芻議農村公共支出現狀

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一、1996-2011年我國農村公共支出的歷史變化

建設社會主義新農村是一項巨大工程，只能由政府發揮主導作用，由財政起主要作用。1996年，財政對農業的投入為700.43億元，2011年農林水事務支出為9937.55億元，15年來投資力度大幅增加。根據《中國財政年鑒》和《中國統計年鑒》，1996年用于農業支出占財政支出的比重是8.82%，1997年為8.30%，1998年為10.69%，1999年是8.23%，2000年是7.75%，2001年是7.71%，2002年是7.17%，2003年是7.12%，2004年是9.67%，2005年是7.22%，2006年是7.85%，2007年是6.84%，2008年是7.26%，2009年是8.81%，2010年是9.05%，2011年是9.1%。由此可得1996-2005年農業支出占財政支出的比重圖。從圖1.1中可以看出，從1996年開始，用于農業的支出占財政支出的比重呈現曲折性變化，1998年是比重最高點，因為從1998年開始，“農業基本建設支出”包括增發國債安排的支出。從1998-2003年，農業支出比重逐步降低，從10.69%一直下降到7.12%，2004年，農業支出比重又上升到第二個高點，達到9.67%，但從2005年開始，開始下降，并在2007年低至6.84%，2008年開始新一輪的增幅，至2011年為9.1%。

二、我國農村公共支出問題

1農村公共支出規模不足。我國農業支出占財政支出比重的最高點在1998年，最低點在2007年，雖然用于農業支出的絕對數一直在增長，但相對數卻徘徊于7%到9%之間，這說明15年來國家財政用于農業以及農林水事務等的支出并未大幅增加，支出力度并未增強。

2農業支出結構不合理。我國幅員遼闊，東中西三地農業支出在地域結構上有明顯不同，東中部降水充沛、水系發達、水量巨大，水利建設占農業支出比重較高，相比之下，西部地區干旱少雨、氣候干燥，蓄水農田設施相對要求較高。在農業支出中，真正能惠農的農業科技發展緩慢，農業科技推廣體系薄弱；在農業創新方面，自主創新能力不強，科技與生產脫節，農科教、產學研合作不緊密，政府投入相對不足。

3社會服務化的公共支出滯后。農村也面臨可持續發展，近年來的“城鄉二元”機制，大量農民進城務工，留守老人、兒童大量增加，社會服務體系面臨新的挑戰。在公共支出方面，農村教育、農村醫療保障、農村社會保障體系、農村生態環境保護等可持續的公共支出相對滯后。

三、我國農村公共支出問題的對策

1加大農業公共支出投資，加強投資力度。改革開放以來，我國的農民生活發生了翻天覆地的變化，農民生活水平大幅提高，新農村建設如火如荼，但是，相比其他財政支出，我國用于農業的財政支出變化不大，從全國視角來看，政府應加大對農村和農業的投資力度，發揮主導作用，為農業發展創造一個良好的外部條件，讓農民的投資有所回報，期以更高積極性。

2因地制宜，從實際出發。農村的發展也面臨“政績工程”，投資于能看得見的、見效快的、短期的項目，卻忽視農民最基本的需求，不重視長遠發展。基層農村工作應從實際出發，多調研、多思考、不能生搬硬套，只求短平快的發展，應該在現有基礎上，投資長期的有益于長遠發展的項目。同時，應當充分利用本地自然資源特色發展特色農業，提升農產品的附加值，提高農民生活水平。

3加強農業科技的推廣和培訓。我國農業生產的改善主要依靠農業科技的進步。政府應該普及先進農業科技，為農民引入新技術、新品種，提供農業知識和科技的培訓，并給予政策優惠。同時，加大農業產業化的發展，引導農民提高農業生產效率，推動農業的科技化發展。

4大力發展社會服務化的公共支出。教育是一國之本，占我國人口大數的農民教育更為重中之重。政府應加大對農民教育的投資，尤其是鄉村基礎教育。同時，應盡快將社保和醫療體系納入體現社會公平性的政策中，建立健全農業社會化服務體系，提高農民的組織化程度。加快農村生態環境保護的進度，增強農村經濟的可持續發展。

作者：曹菁單位：延安職業技術學院