農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過(guò)科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策

1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。

既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類(lèi)型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開(kāi)放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。

2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

4．切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。

5．建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和基礎(chǔ)公益類(lèi)三大類(lèi)，采取不同支持方式。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。

7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。

通過(guò)信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

10．增加科教興農(nóng)的投入。

要通過(guò)多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。

突出科教改革重視三項(xiàng)任務(wù)

1．戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局

在科技項(xiàng)目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類(lèi)技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個(gè)方面：（1）針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對(duì)科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（2）針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（3）針對(duì)提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，要針對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，并加速實(shí)用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)的長(zhǎng)期定位觀測(cè)和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開(kāi)展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)荒漠化綜合治理。（7）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（8）針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，"實(shí)施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動(dòng)"。

中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，重視資源與環(huán)境問(wèn)題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（4）食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷(xiāo)售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（8）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)即將到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。

2．"十五"期間體制改革問(wèn)題

改革的指導(dǎo)思想。全面實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。

轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計(jì)框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類(lèi)指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。

分類(lèi)指導(dǎo)。目前對(duì)農(nóng)口不同類(lèi)型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行院所定位，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理；對(duì)從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對(duì)具備研究開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專(zhuān)業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。保留若干個(gè)研究院，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，由中央管理；歸并若干個(gè)科研單位，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理；若干個(gè)科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。

組建和完善國(guó)家、部、?。ㄊ校┘?jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門(mén)的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過(guò)組建國(guó)家級(jí)或地方級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問(wèn)題。

由傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過(guò)科技的作用，使尚未被用作人類(lèi)食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類(lèi)，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。

由傳統(tǒng)的耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開(kāi)發(fā)出人類(lèi)未曾有過(guò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。

由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距

從以下九個(gè)方面的比較中，可以清楚地看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。

農(nóng)作物品種

我國(guó)擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。

栽培技術(shù)

目前我國(guó)的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上，同國(guó)外開(kāi)展的以計(jì)算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長(zhǎng)發(fā)育方面，有的專(zhuān)家認(rèn)為與國(guó)外的差距有15－20年。

在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國(guó)的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國(guó)家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國(guó)只有30％－40％左右。

防止作物減產(chǎn)科技

據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲(chóng)行為機(jī)制、害蟲(chóng)與寄主植物關(guān)系、害蟲(chóng)與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計(jì)，北京因糧食儲(chǔ)藏條件而導(dǎo)致蟲(chóng)蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬(wàn)公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。

植物生物技術(shù)

目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。

畜牧業(yè)科技

目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

農(nóng)田灌溉技術(shù)

瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過(guò)80％，美國(guó)、俄羅斯約為40％，美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無(wú)論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)

從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來(lái)看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。

在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)

計(jì)算機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問(wèn)題。目前，農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。

林業(yè)科學(xué)技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國(guó)為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國(guó)的樹(shù)木利用率很低，樹(shù)林出材率只占全樹(shù)的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來(lái)的全樹(shù)利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2．7立方米，而德國(guó)是6立方米，芬蘭是4立方米，美國(guó)和日本是3．1立方米。

全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性

1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。

由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng)，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來(lái)，以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。

2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為終止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增幅的主要地位，開(kāi)拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。

3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問(wèn)題的客觀需要。

我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問(wèn)題：

缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。

4．及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問(wèn)題的重要性將越來(lái)越顯露出來(lái)。在未來(lái)人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問(wèn)題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

戰(zhàn)略思路和目標(biāo)

1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實(shí)貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

2．總體目標(biāo)。

"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。

到2005年，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類(lèi)總產(chǎn)6500萬(wàn)噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。

為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及全國(guó)范圍。

為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。