國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼研究論文

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一、國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼：定義與性質(zhì)

補(bǔ)貼是為世界上絕大多數(shù)國(guó)家所采取的政策性措施，由于補(bǔ)貼對(duì)一國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低，增強(qiáng)了該國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力并對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不正當(dāng)?shù)呐で?yīng)。為此，WTO達(dá)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議），第一次在一百五十多個(gè)WTO成員之間統(tǒng)一了補(bǔ)貼的定義。尤其值得一提的是，原來(lái)由各個(gè)成員政府根據(jù)本國(guó)法律實(shí)施的反補(bǔ)貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議，反補(bǔ)貼是指凡進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過(guò)程中接受來(lái)自其本國(guó)政府或公共機(jī)構(gòu)的直接或間接的財(cái)政捐獻(xiàn)（協(xié)議中使用的是“financialcontribution”一詞），并對(duì)進(jìn)口國(guó)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅，或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙的，進(jìn)口國(guó)政府可對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，采取價(jià)格承諾、征收反補(bǔ)貼稅等反補(bǔ)貼措施。

從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補(bǔ)貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進(jìn)口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國(guó)外政府對(duì)其漁業(yè)出口企業(yè)的補(bǔ)貼，避免國(guó)外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競(jìng)爭(zhēng)利益，對(duì)本國(guó)漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補(bǔ)貼是一個(gè)程序性事項(xiàng)。目前WTO各個(gè)成員談判的是漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)體部分，也即：哪些補(bǔ)貼應(yīng)被禁止？哪些補(bǔ)貼應(yīng)被允許？哪些補(bǔ)貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補(bǔ)貼的程序規(guī)則，WTO各個(gè)成員認(rèn)為漁業(yè)反補(bǔ)貼在程序事項(xiàng)上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。

二、國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼：現(xiàn)狀與問(wèn)題

漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過(guò)度開發(fā)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，它不僅涉及到環(huán)境保護(hù)，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會(huì)甚至文化等各個(gè)方面緊密相關(guān)。

一些國(guó)家和國(guó)際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要，從不同角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補(bǔ)貼與漁業(yè)的過(guò)度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國(guó)便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的提案，之后有關(guān)該議題的爭(zhēng)論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補(bǔ)貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補(bǔ)貼新紀(jì)律的談判。一系列漁業(yè)補(bǔ)貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。

漁業(yè)反補(bǔ)貼是個(gè)全球性課題。目前主要存在以下問(wèn)題：

第一，漁業(yè)補(bǔ)貼是政府行為，漁業(yè)反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施。

第二，漁業(yè)反補(bǔ)貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

第三，漁業(yè)反補(bǔ)貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，美國(guó)的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。美國(guó)修改反補(bǔ)貼稅法后將之適用于中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國(guó)，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國(guó)出口的漁產(chǎn)品。

三、中國(guó)遭遇漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼：出路與對(duì)策

（一）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查理論研究

我國(guó)入世后，在漁產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口的增長(zhǎng)。在非漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)開始適用國(guó)內(nèi)調(diào)查程序以后，加拿大、美國(guó)甚至歐盟更加強(qiáng)化可對(duì)華反補(bǔ)貼措施。可以預(yù)見的是，我國(guó)貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼措施。

我們要積極應(yīng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查及其對(duì)華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，必須加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的研究，不斷深化認(rèn)識(shí)，做到從容應(yīng)對(duì)。目前我們對(duì)WTO成員的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題在前，主動(dòng)的應(yīng)對(duì)性研究在后，不能適應(yīng)我國(guó)漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展和對(duì)華漁業(yè)反補(bǔ)貼案可能增多的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)向，對(duì)它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估和分析。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（二）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警機(jī)制

漁業(yè)反補(bǔ)貼目前套用的是傳統(tǒng)反補(bǔ)貼程序制度。將來(lái)談判達(dá)成的新漁業(yè)反補(bǔ)貼機(jī)制也不會(huì)對(duì)之作太大的修補(bǔ)。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體，數(shù)量眾多，很多漁業(yè)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源廣、反饋及時(shí)。政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)特的地位和豐富的資源，可以通過(guò)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用身為民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外同行的聯(lián)系，掌握國(guó)外同類商品的銷售與價(jià)格信息。雖然我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前面臨美國(guó)對(duì)之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織，其在漁業(yè)反補(bǔ)貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢(shì)，建立起“三位一體”的預(yù)警機(jī)制，將使我國(guó)漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補(bǔ)貼調(diào)查的困擾。

（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查

補(bǔ)貼的存在與否，需要證據(jù)的支持。由于補(bǔ)貼是政府行為，因此，起訴方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此，漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的程序性事務(wù)，必須取得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)政府主管部門應(yīng)該積極配合起訴方調(diào)查機(jī)構(gòu)的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補(bǔ)貼作為一種政府行為在調(diào)查過(guò)程中要觸及它國(guó)國(guó)內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉，被調(diào)查對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得，同時(shí)還要考慮到自身國(guó)家整體利益的平衡。所以，國(guó)外對(duì)華實(shí)施漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查并非意味著中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定的事實(shí)。我國(guó)主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，組織一支集WTO規(guī)則人才、經(jīng)貿(mào)人才和會(huì)計(jì)人才為一體的精干的應(yīng)訴隊(duì)伍，采取主動(dòng)配合的姿態(tài)。我國(guó)完全可以通過(guò)積極配合的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼事實(shí)的裁決結(jié)果。

[論文關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警應(yīng)訴

[論文摘要]漁業(yè)反補(bǔ)貼是持續(xù)性事項(xiàng)，是對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)抗措施，旨在抵消補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)貿(mào)易正常流動(dòng)造成的扭曲效果。國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)則達(dá)成一致，對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國(guó)漁產(chǎn)品出口遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查將成必然，為此，我們要作好理論調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)警并積極應(yīng)訴。

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