優(yōu)化農(nóng)村基層政務(wù)服務(wù)供給思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作是貫徹黨的和對(duì)四川工作系列重要指示精神，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。宜賓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所管轄的地域變廣，所需辦理的事務(wù)增多，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，提供更加優(yōu)質(zhì)地便民服務(wù)，是保障基層政務(wù)服務(wù)供給穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章的重要舉措。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后基層政務(wù)服務(wù)主要面臨服務(wù)水平有待提高，供給效率有待提升，管理運(yùn)行制度有待完善，供給要素保障不健全等問題。需從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后基層政務(wù)服務(wù)供給。

一、優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)管理

一是理順基層便民服務(wù)中心的管理制度。要進(jìn)一步明確基層政務(wù)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（村代辦點(diǎn)）的政務(wù)服務(wù)供給職能責(zé)任，積極化解業(yè)務(wù)部門之間合力不夠帶來的服務(wù)零碎化分散化問題，積極提高副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)供給效率。在實(shí)踐中，應(yīng)積極探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的和業(yè)務(wù)部門管的服務(wù)性基層站所逐步進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，采取集中辦公和一條龍服務(wù)的模式，提高基層政務(wù)服務(wù)供給能力和質(zhì)量。二是健全完善基層便民服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制。要建立健全運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（代辦點(diǎn)）縱向之間及部門（站所）與便民服務(wù)體系橫向之間的溝通聯(lián)席工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的有效對(duì)應(yīng)、政務(wù)服務(wù)工作的積極對(duì)接、上下溝通聯(lián)系的及時(shí)暢通。同時(shí)，應(yīng)建立健全有效合理的考核機(jī)制、日常管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，開展便民服務(wù)示范崗、群眾滿意服務(wù)窗口評(píng)選等評(píng)優(yōu)活動(dòng)，有效激發(fā)基層便民服務(wù)中心（站）工作人員的積極性和主動(dòng)性。三是強(qiáng)化基層便民服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)要抓緊落實(shí)由副科級(jí)事業(yè)編領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心專職主任，負(fù)責(zé)中心的日常工作。在服務(wù)窗口人員的配備上，盡量選用個(gè)人素質(zhì)較高、熟悉業(yè)務(wù)工作、責(zé)任心強(qiáng)、能較好把握政策法規(guī)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，以保證服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅抓服務(wù)中心內(nèi)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，更要抓村、組干部中代辦人員的培訓(xùn)；增強(qiáng)窗口人員的大局意識(shí)、“店小二”式的為民服務(wù)意識(shí)。

二、提升基層政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量

一是調(diào)優(yōu)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。基層便民服務(wù)中心要不定期對(duì)服務(wù)辦理和咨詢事項(xiàng)進(jìn)行分析研判，通過提供菜單式、個(gè)性化、靈活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給與服務(wù)需求的有效對(duì)接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或村代辦點(diǎn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，優(yōu)先實(shí)施一些符合農(nóng)村實(shí)際、民眾迫切需要的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。二是積極完善信息公開和辦事引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與群眾接觸最多，公開便民服務(wù)相關(guān)信息要充分考慮基層群眾年齡大、文化水平低、經(jīng)常外出務(wù)工等實(shí)際情況，盡量簡化內(nèi)容、增加頻率。完善政務(wù)服務(wù)信息公開形式，通過全面梳理制定服務(wù)事項(xiàng)目錄、繪制各項(xiàng)辦事流程圖，“線上和線下”宣傳等多種形式和手段，宣傳普及政務(wù)服務(wù)公開工作，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全面性、規(guī)范性和知曉度。在崗位職責(zé)、收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、監(jiān)督渠道、服務(wù)過程辦理狀態(tài)等方面也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化透明化的公開。三是簡化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的流程環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、局級(jí)業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的對(duì)接，將能夠下放的審批權(quán)下放，將能夠簡化的審批流程進(jìn)行簡化，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事服務(wù)效率。在服務(wù)環(huán)節(jié)上，可以采取業(yè)務(wù)部門線上審查資料等新手段，可以進(jìn)一步優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、提升辦件效率。要注重與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流回訪，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)便民服務(wù)環(huán)節(jié)和程序等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)供給的持續(xù)性和有效性。

三、提升基層政務(wù)服務(wù)供給效率

一是加大網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)推進(jìn)力度。要及時(shí)升級(jí)改造現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)，由市縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一建立政策、信息查詢和申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)，避免群眾到處找系統(tǒng)找信息。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)上繳費(fèi)、便民資訊、農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻等其他服務(wù)功能的建設(shè)，以及對(duì)便民服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、期限預(yù)警等內(nèi)容的監(jiān)管，保證政務(wù)民服務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行。要建立大數(shù)據(jù)信息共建共享機(jī)制。市縣級(jí)業(yè)務(wù)部門之間要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各部門的數(shù)據(jù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對(duì)比、信息共享、實(shí)時(shí)更新。二是加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，逐步對(duì)各便民服務(wù)中心進(jìn)行了新建或改(擴(kuò))建，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心大廳建設(shè)、窗口設(shè)置、人員配置、設(shè)備設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，力求提升便民服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。三是及時(shí)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)革新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要把為民辦事全程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾生活生產(chǎn)習(xí)慣，因地制宜，提供方便快捷的服務(wù)。市縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)與市縣相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接研究，有效制定網(wǎng)上辦理服務(wù)等行政規(guī)范性文件、規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心辦理人員規(guī)范、高效、科學(xué)的受理網(wǎng)上申請(qǐng)電子版材料，促進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)的有序推進(jìn)。

四、加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)供給要素保障

一是完善基層便民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財(cái)政要加大投入，著實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場地建設(shè)力度。通過新建、改建或擴(kuò)建等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級(jí)改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極提供人性化設(shè)備設(shè)施，開設(shè)綠色通道，方便特殊群眾辦事，服務(wù)環(huán)境整潔溫馨，切實(shí)增強(qiáng)辦事大廳舒適感和便民度。二是加大基層便民服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。加大財(cái)政預(yù)算，設(shè)置運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)增強(qiáng)人員工作主動(dòng)性、積極性。同時(shí)基層政務(wù)服務(wù)多數(shù)項(xiàng)目是由鎮(zhèn)上初審代辦以及村代辦，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，有利于代辦服務(wù)工作的開展和服務(wù)效率的提升。三是完善基層政務(wù)服務(wù)的監(jiān)管評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)自身監(jiān)督檢查力度。要對(duì)中心工作人員進(jìn)行不定期的檢查，加強(qiáng)日常考核和效能監(jiān)督，通過考核考評(píng)促進(jìn)工作人員提升服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)效率。縣政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的指導(dǎo)監(jiān)督力度，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行督查，通過暗訪、抽查、現(xiàn)場檢查等形式，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)水平、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等方面加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過設(shè)置群眾反饋、滿意度評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督等相關(guān)機(jī)制，對(duì)服務(wù)的效率、質(zhì)量進(jìn)行中心服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

作者:宜賓市委黨校市委黨校課題組