國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的影響

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摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護主義國家限制商品進口的有力措施，在一定程度上抑制了中國的出口貿(mào)易。了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國國際貿(mào)易的傳導(dǎo)機制，結(jié)合中國當下受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的情況，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要加快標準化進程、支持對外直接投資，建立健全管理體制、預(yù)警機制和反制機制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；　國際貿(mào)易??；影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進出口國在實施貿(mào)易進口管制時的一種非關(guān)稅壁壘措施，是目前各國尤其是發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘、推行貿(mào)易保護主義的最有效手段。自2008年世界金融危機以來，針對中國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。認真分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口貿(mào)易的影響，探討雙循環(huán)發(fā)展新格局下中國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策，對中國經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡介

（一）概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘，又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，英文名稱TechnicalBarrierstoTrade（TBT），是一個國家或地區(qū)強制性或自愿性采取限制進口的技術(shù)措施。一個國家實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往是出于維護國家安全、保障本國公民健康、保護動植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度等方式，對外國進口產(chǎn)品制定過分嚴格的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽標準，從而提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。WTO對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘一共出臺了兩份文件：《TBT協(xié)定》（全稱《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》）和《SPS協(xié)定》（全稱《實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定》），這兩份文件都于1995年1月1日WTO正式成立時開始執(zhí)行。

（二）特點

新時期限制商品進口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施朝著名目繁多、花樣百出的方向發(fā)展。據(jù)海關(guān)調(diào)查，2020年，WTO成員共技術(shù)性貿(mào)易措施通報5300件，同比增加3.9%，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質(zhì)量、安全、標志標簽和檢測認證等多方面要求。具體表現(xiàn)出三大特點：一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)標準越來越高，TBT協(xié)定規(guī)定的檢測指標不僅越來越多，而且檢測指標值越來越苛刻。如，近年來，針對我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易措施急劇增多，2020年新增31條，為我國加入世界貿(mào)易組織以來陶瓷產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施最多的年頭；二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的囊括范圍越來越廣，向工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等擴展、向生產(chǎn)經(jīng)營全過程、甚至于向產(chǎn)品回收延伸已經(jīng)成為新趨勢，且實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家不斷增多，呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)。如，2002年1月，歐盟國家對我國動物源性食品出口采取了封關(guān)管制，由此引起美國、日本、韓國等國家相繼提高檢驗標準的連鎖反應(yīng)；三是新型的TBT手段將技術(shù)性貿(mào)易措施與知識產(chǎn)權(quán)、專利緊密結(jié)合使用。如我國的納思達股份有限公司出口的打印耗材產(chǎn)品，價格僅僅是原裝廠商耗材的30%左右，有很強的市場競爭優(yōu)勢，因此，遭到了國外大公司、大品牌如愛普生公司利用專利權(quán)的打壓。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國國際貿(mào)易的影響機制

貿(mào)易壁壘對本國市場的保護是通過調(diào)節(jié)進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量進行的，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國國際貿(mào)易的影響應(yīng)當從出口商品的價格和數(shù)量兩個方面進行分析。從數(shù)量控制而言，設(shè)立技術(shù)壁壘后，外國的總需求曲線不變，供給曲線和總供給曲線隨之上移，外國進口商品的數(shù)量下降、價格上升，形成新的均衡，此時外國設(shè)立的技術(shù)壁壘抑制了商品的進口，使得商品進口量減少。從價格控制而言，外國設(shè)立技術(shù)壁壘后，產(chǎn)生的派生費用使得中國出口產(chǎn)品的單位成本增加，當出口產(chǎn)品的單位成本與單位凈收益之和大于該產(chǎn)品在進口國市場上的價格時，則產(chǎn)品被抑制在進口國國門之外；當出口產(chǎn)品的單位成本與單位凈收益之和小于該產(chǎn)品在進口國市場上的價格時，則出口產(chǎn)品的單位收益減少的部分正是派生費用的價格。技術(shù)壁壘的數(shù)量和價格調(diào)節(jié)機制協(xié)同作用于進口商品，與此同時，在商品進口的不同階段這種機制的表現(xiàn)形態(tài)是在不斷變化的，呈現(xiàn)出“數(shù)量、價格、數(shù)量”這一雙重控制機制交替循環(huán)變化的過程。當外國對我國實行或調(diào)整已經(jīng)實行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，這一雙重控制機制就會立刻發(fā)生作用，對這些國家的進口商品產(chǎn)生影響，進而影響這些國家以及我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

三、中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的情況

（一）中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的原因

首先，我國目前還沒有形成完善的預(yù)警和反應(yīng)機制。一方面，面對TBT我國實行管理的機構(gòu)太多，比如國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局等十幾個部門都能夠插手，所以當我們面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時各個部門力量分散、合力不足。同時，我國的檢驗機構(gòu)和認證部門互相獨立、互不承認，我國產(chǎn)品在出口的過程中往往要經(jīng)過多重檢驗，大大提高了成本；另一方面，我國的技術(shù)法規(guī)和標準遠遠落后于國際，重復(fù)和遺漏現(xiàn)象叢生。其次，在我國的出口企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，監(jiān)管這些企業(yè)的商會和行業(yè)協(xié)會存在感過低、存在“劃水”行為，既沒有搭建起政府與企業(yè)之間的橋梁，也沒有為出口企業(yè)提供足夠的國際信息，自然對于維護企業(yè)利益起不到足夠的作用。第三，我國的出口企業(yè)自身也存在許多不足。一是我國一些企業(yè)的出口產(chǎn)品以低科技含量產(chǎn)品為主，生產(chǎn)工藝落后且不符合標準；二是一些企業(yè)為了節(jié)約成本放松管理，產(chǎn)品質(zhì)量不達標；三是我國不少企業(yè)不了解國際規(guī)則和標準，遇到TBT時手足無措、無法自保；四是我國出口企業(yè)缺乏面對和處理TBT的高端人才。

（二）中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的現(xiàn)狀

中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響主要體現(xiàn)在出口企業(yè)喪失訂單、銷毀退貨、增加成本。以外貿(mào)大省廣東省為例。廣東省近年遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張、玩具家具、紡織鞋帽、機電儀器等行業(yè)。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)壁壘為認證、技術(shù)標準、標簽和標志、包裝及材料、環(huán)保等要求，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿(mào)壁壘為農(nóng)獸藥殘留限量要求等。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省2018年以來受技術(shù)性貿(mào)易措施損失累計達1714.8億元，占全國的21.6%。①泰國出臺農(nóng)藥殘留檢測新規(guī)，要求自2020年8月1日起每批出口到泰國的保鮮果蔬均需經(jīng)134項農(nóng)藥殘留檢測，或者提供由生產(chǎn)國主管機構(gòu)或通過相關(guān)認可的實驗室簽發(fā)的農(nóng)藥殘留檢測報告，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費、倉儲費等經(jīng)營成本約75萬元。沙特阿拉伯標準組織頒布第216號內(nèi)閣法令，要求制造商和貿(mào)易商需通過授權(quán)認證機構(gòu)，為受管控的產(chǎn)品申請沙特阿拉伯質(zhì)量標志。受此影響，廣東省佛山市某陶瓷生產(chǎn)企業(yè)2019年間接損失訂單約2500萬元。深圳某電子企業(yè)反映，其越南客戶對產(chǎn)品技術(shù)要求越來越高，導(dǎo)致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對部分客戶判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬元的罰款。

四、對策與建議

即使技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施有強烈的貿(mào)易保護主義和歧視性色彩，但現(xiàn)實是客觀存在的，TBT正在成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素，我國也不例外，積極應(yīng)對才是理性選擇。

（一）加快標準化建設(shè)進程

一是在面對規(guī)則制定的時候我們要積極參與進去，把話語權(quán)從發(fā)達國家手中奪一部分過來；二是開展國際認證工作，讓我們的企業(yè)和產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高我國企業(yè)的市場競爭力和企業(yè)信譽；三是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立自己的認證標準，像被列入“國家地理標志保護產(chǎn)品”的“臺山鰻魚”那樣，掌握國際貿(mào)易定價話語權(quán)。

（二）支持對外直接投資

通過鼓勵企業(yè)對外直接投資來取代商品直接出口，繞過貿(mào)易壁壘。我國加入WTO以后，跨國公司和跨國經(jīng)營成為企業(yè)發(fā)展的一般趨勢，政府應(yīng)當通過成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政轉(zhuǎn)移支付、銀行提供融資優(yōu)惠等方式支持我國企業(yè)對外直接投資，或者與外國企業(yè)合資，直接利用當?shù)氐纳a(chǎn)資料進行生產(chǎn)，這樣一來技術(shù)性貿(mào)易壁壘就無法發(fā)揮作用了。

（三）建立健全管理、預(yù)警機制和反應(yīng)機制

首先，明確政府各部門職責，實施秩序化管理，同時加強與國際接軌；其次，要建立健全我國的標準體系，完善我國國家標準和行業(yè)標準；第三，要完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警及反應(yīng)機制，通過建立多層次預(yù)警體系，加強對國際市場技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的監(jiān)測，完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報、咨詢、評議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)防及跨越國外技術(shù)壁壘提供服務(wù)。

（四）通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力

一方面要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，另一方面要運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。與此同時，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭主體，加快國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加大科研投資，提高自主研發(fā)能力，突破國外的核心技術(shù)封鎖。

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作者：馮雨晴