管窺非公有制林業經濟發展

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一、主要經驗和做法

1政策引導，為非公有制林業發展創造寬松的環境一是按照“誰造林、誰所有、誰經營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產權，明確權屬，鼓勵個體私營經濟積極投入到造林、育苗等林業生產建設中來，促進了非公有制林業經濟的快速發展。二是大膽探索承包經營方式。對宜林荒灘荒地和無力經營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經營等多種形式發展林業多種經營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉讓、拍賣、繼承，為非公有制林業經營業主解除了后顧之憂。四是對在甘州區投資發展林業經濟的私營業主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內，林業部門在苗木調配、規劃設計、技術服務等方面予以大力支持，確保了非公有制林業經濟的發展。2領導重視，為非公有制林業的發展提供了強有力的保障一是按照“內引外聯”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區內外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產、加工產業項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業經濟私營業主在甘州區的發展壯大。二是區領導對非公有制林業經濟經營大戶廣開綠燈，對于省內外來甘州區投資搞林業開發建設的個體私營業主，在土地征用、水電利設施配套等方面給予優惠扶持政策，確保了非公有制林業經濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領導干部任期考核掛鉤，促進產業項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業的快速發展近年來，甘州區按照典型引路、示范帶動的發展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農林場等一批非公有制林業經濟建設典型，使他們成為全區林業經濟建設的先行者，示范帶動全區非公有制林業的建設和發展。三建五公司園林場自創建以來，先后投資1600多萬元，開發荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優特經濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發荒地266．7hm2，營造防風固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213hm2。該產業基地的建成，為甘州區發展沙棘林果產業起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業基地的建成，有效地帶動了全區個體私營業主開發荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務體系，推廣普及林業實用技術。以林業技術中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉鎮林業工作站為主體，配備林業生產技術管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質，更好地服務于林業生產。抽調專業技術人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術承包責任書》，明確工作職責和目標任務，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業生產經營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質量。造林前在對苗木進行質量檢驗和病蟲檢疫的基礎上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質量。特別是蹲點技術人員嚴把苗木質量關，確保了非公有制造林的苗木質量。四是大力推廣應用林業科技新成果、新技術。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業科技成果的推廣應用，使非公有制私營業主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業經濟總量和比重在區內林業生產總值中所占的份額還比較小，個體經營戶起點低，規模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業經濟發展的投入，非公有制林業經濟發展還相對滯后。3個別非公有制林業主對國家發展林業生態環境建設的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業經濟的整體水平不高，林業產出效益低。4政府對發展非公有制林業經濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

1落實優惠政策今后要不斷制定完善有關發展非公有制林業經濟的各項優惠政策，用政策來鼓舞人，用政策來引導人，用優惠政策來促進非公有制林業經濟的快速發展。2加大投入力度建議各級政府要加大對非公有制林業經濟的投入力度，不但要從基礎設施建設上給予大力支持，更重要的是要通過爭取林業產業項目資金，用項目資金扶持非公有制林業經濟的快速發展。3調整產業結構要實現甘州區非公有制林業經濟的長足發展，首要的是從林業產業內部結構的調整入手，要不斷探索林果產業發展的新途徑、新路子，找準適合發展的林果支柱產業，以產業帶動非公有制林業經濟的長足發展。同時，要走種、加、銷并舉的路子，形成產業加基地，基地聯農戶的非公有制林業經濟的產業鏈條。通過林業內部產業結構的調整，促進非公有制林業經濟的快速興起。4擴大對外開放按照內引外聯的非公有制林業經濟發展思路，擴大對外開放力度，搞活非公有制林業經濟。一是創造寬松的發展環境，吸引外商在甘州區投資林業開發建設。二是主動走出去尋找聯營、合伙發展非公有制林業經濟。三是引進區內外林產品開發方面的新產品、新技術，組裝配套現有的非公有制林業經濟，發揮最大的經濟、生態、社會效益。

作者：王惠玲陳稼林單位：張掖市甘州區林業技術中心推廣站甘州區紅沙窩林場