管窺農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

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一、從城市居民視角的實(shí)證分析

本次調(diào)查通過發(fā)放問卷的方式，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1950份，回收有效調(diào)查問卷1561份，有效率為80%。樣本范圍涉及甘肅省14個市（州）27個市、縣（區(qū)），主要發(fā)放對象針對城市居民。（一）城市居民對農(nóng)民工子女受教育的態(tài)度盡管有45.1%的城市居民認(rèn)為農(nóng)村孩子和城市孩子應(yīng)該受到同樣好的教育,但也有46.3%的人擔(dān)心農(nóng)村孩子會帶壞和擠占城市孩子的教育資源。可見，加大教育投入，提供相對公平的教育條件是各級政府亟須做的。（二）城市居民對農(nóng)民工社會保障制度的認(rèn)知38.8%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工從城市得到的與農(nóng)民工對城市的貢獻(xiàn)非常不成比例，53.1%認(rèn)為“還可以，不是給他們工資了嗎”，只有5.6%的城市居民認(rèn)為“是農(nóng)民工自己的事，多勞多得，城市不欠他們的”；有49.2%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工中存在的“大病小醫(yī)，小病不醫(yī)”現(xiàn)象的原因是醫(yī)院收費(fèi)太高，看不起病；有92.8%的城市居民認(rèn)為政府應(yīng)該給農(nóng)民工醫(yī)療補(bǔ)貼。可見，絕大部分城市居民對農(nóng)民工社會保障制度的建立表示認(rèn)同。從一個側(cè)面說明農(nóng)民工社會融入過程中建立完善的社會保障制度的重要性。（三）農(nóng)民工城市融入最基本的成本和迫切需要解決的問題城市居民認(rèn)為農(nóng)民工城市融入的最基本的成本應(yīng)包括的前5位是：醫(yī)療保險16.3%、養(yǎng)老保險15.1%、勞動就業(yè)和培訓(xùn)11.8%、工傷保險11.8%、最低生活保障11.2%和基本住房保障10.4%。迫切需要解決的五個問題依次是：基本公共服務(wù)問題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）28.5%、同工同酬問題15%、勞動安全問題14.8%、農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高12.5%、勞資關(guān)系問題10.7%。（四）農(nóng)民工城市融入所需成本主要承擔(dān)主體與對農(nóng)民工的實(shí)證結(jié)果不同的是，城市居民認(rèn)為農(nóng)民工城市融入所需成本主要承擔(dān)主體中央政府占了31.5%的比例，其次分別是輸入地省級政府、輸入地城市政府和用工單位。從我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的角度和財稅體制來看，中央政府在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會融入過程中應(yīng)該承擔(dān)起統(tǒng)籌作用。

二、從企業(yè)視角的實(shí)證分析

此次研究通過問卷調(diào)查途徑收集資料，對象是用工單位負(fù)責(zé)人。問卷調(diào)查范圍涉及甘肅省每一個地級市和自治州（甘南藏族自治州除外），對各個縣、區(qū)采用配額抽樣的方式抽取調(diào)查對象，共發(fā)放問卷550份，回收有效問卷459份。（一）用工單位為農(nóng)民工提供的服務(wù)單位表示，55.9%的農(nóng)民工住在工作單位提供的住房，31.5%的人住在自租房，6.9%的人住在自購房，2.8%的人住在親戚或朋友家里，1.7%的人選擇其他，僅有1.2%的人住在政府提供的民工公寓；55.2%的單位組織一些文體活動供員工們娛樂（比如配備供員工娛樂的設(shè)施、組織運(yùn)動會、旅游等），但很少，27.4%的單位經(jīng)常組織文體娛樂活動，17.4%的單位幾乎沒有組織過；80.6%的單位給農(nóng)民工提供過技能培訓(xùn)，19.4%的單位沒有；79.6%的單位了解政府關(guān)于外來務(wù)工人員的政策法規(guī)和勞動法律、法規(guī)，20.4%的單位表示不了解。可以看出，這些數(shù)據(jù)結(jié)論與調(diào)查農(nóng)民工住在自租房、沒有技能培訓(xùn)結(jié)論有出入。（二）農(nóng)民工城市融入的最基本的成本73.2%的用工單位選擇農(nóng)民工城市融入最基本成本是醫(yī)療保險、71.2%為養(yǎng)老保險、58.0%為勞動就業(yè)和培訓(xùn)，52.7%為最低生活保障、51.4%為工傷保險、44.2%為基本住房保障，然后是失業(yè)保險（38.6%）、公共就業(yè)服務(wù)（31.2%）和生育保險（18.3%），選擇最少的是城市基礎(chǔ)設(shè)施為吸納更多人口的投入（17.2%）和其他（1.1%），其他答案有成立針對性的服務(wù)中心、教育經(jīng)費(fèi)等。（三）農(nóng)民工城市融入迫切需要解決的問題79.7%的單位選擇基本公共服務(wù)問題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）、49.5%選擇勞動安全問題、42.3%選擇農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，其次是同工同酬問題（41.6%)、勞資關(guān)系問題（34.2%）和社區(qū)服務(wù)問題（16.8%），最后是戶籍問題（17.9%）、參與政治的權(quán)利問題（5.0%）和0.7%的其他選項。（四）如何解決當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入問題52.6%的單位認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)民工城市融入問題，取決于中央政府的決心，19.1%的單位選擇有待農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升，16.3%的單位選擇有待各地政府大范圍、全方位的試點(diǎn)和推廣，11.2%的單位選擇有待國家財政能力的大幅提升，剩下0.3%的單位選擇其他。

三、基本結(jié)論一般而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工城市融入存在的問題

主要體現(xiàn)在籍由城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度帶來的二元社會保障制度和二元社會結(jié)構(gòu)問題，此外，傳統(tǒng)觀念壁壘、社會認(rèn)同障礙以及表現(xiàn)為人力資本缺乏、社會資本短缺以及個人特征與城市生活異質(zhì)等的個人因素問題也進(jìn)一步加大了新生代農(nóng)民工城市融入的困難。通過本文從農(nóng)民工、城市居民和企業(yè)三個視角對以甘肅省為例的欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工城市融入社會保障問題的實(shí)證調(diào)研，可以得出以下的基本結(jié)論。（一）社會保障制度仍然缺失社會保障制度是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。我國現(xiàn)有的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來的，以戶籍制度為基礎(chǔ)，所以社會保障制度政策偏向城市居民，覆蓋面小。農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但因非城市居民而未被納入社保體系，同時有的農(nóng)民工脫離了土地，陷入社會保障制度極度缺失的“真空地帶”，其從事著高強(qiáng)度、高危險的工作，疾病、工傷、失業(yè)等多種生存風(fēng)險系數(shù)較高，數(shù)倍于城市居民，更需要有一個完善的社會保障體系對其實(shí)施援助和保護(hù)。在調(diào)查中，49.2%的城市居民同意農(nóng)民工“大病小醫(yī)，小病不醫(yī)”現(xiàn)象的原因是醫(yī)藥收費(fèi)太高看不起病，92.8%的城市居民認(rèn)為政府應(yīng)該給予農(nóng)民工醫(yī)藥補(bǔ)貼。（二）農(nóng)民工子女教育排斥問題凸顯農(nóng)民工社會的融入可能需要代際傳遞來實(shí)現(xiàn)，即解決農(nóng)民工子女的教育問題，因此，農(nóng)民工子女的城市融入問題日益成為社會關(guān)注的對象。1998年3月《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中規(guī)定，流動兒童少年的就學(xué)形式，以在流入地全日制公辦中小學(xué)及其附屬教學(xué)班或者簡易學(xué)校就讀為主。2003年《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中第六條規(guī)定，要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，在入學(xué)條件等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)。2004年9月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出，城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。2006年3月，國務(wù)院《若干意見》中要求流入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這一系列教育政策在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，使農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題得到初步解決，但是這些政策僅限于使農(nóng)民工子女在入學(xué)機(jī)會方面獲得平等對待，卻無法真正消除教育制度排斥。教育制度是否排斥是指農(nóng)民工子女在城市中是否能平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，因此還包括城市居民的排斥行為。從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，有45.1%的城市居民認(rèn)為農(nóng)民工子女?dāng)D占了城市孩子的教育資源，這一排斥態(tài)度對于農(nóng)民工子女并不公平。同時許多城市家長認(rèn)為農(nóng)民工子女的素質(zhì)低，行為不禮貌，學(xué)習(xí)成績差，自己的子女與農(nóng)民工子女同班就讀會帶壞孩子，也極力要求將其單獨(dú)編班，這樣的歧視將會深深地傷害農(nóng)民工子女的心靈。（三）農(nóng)民工城市融入進(jìn)程道路曲折，政府應(yīng)積極制定并落實(shí)政策在農(nóng)民工城市融入認(rèn)知方面，51.9%的城市居民認(rèn)為這一時期的城市化尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；63.1%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是農(nóng)村人，只有16.6%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是城市人。36.9%的農(nóng)民工和43.7%的城市居民認(rèn)為基本上已經(jīng)具備了在全國范圍開始逐步解決農(nóng)民工城市融入問題的條件，時機(jī)基本成熟；農(nóng)民工城市融入的基本成本主要包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、勞動就業(yè)和培訓(xùn)、基本住房保障、最低生活保障；23.8%的農(nóng)民工和31.5%的城市居民認(rèn)為該成本應(yīng)由中央政府財政來承擔(dān)；30.7%的農(nóng)民工和42.4%的城市居民認(rèn)為“十二五”時期推進(jìn)農(nóng)民工城市融入應(yīng)從直轄市、省會城市等大城市和城市群開始；迫切需要解決的問題主要有基本公共服務(wù)問題（包括子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等）、同工同酬問題、勞動安全問題、勞資關(guān)系問題、農(nóng)民工自身素質(zhì)提高問題；36.7%的農(nóng)民工和41.5%的城市居民認(rèn)為解決農(nóng)民工城市融入問題主要取決于中央政府的決心，推進(jìn)相關(guān)體制的突破和配套政策的出臺。在我國這樣的一個人口大國，城市尤其是大中型城市不可能完全吸納大量過剩的農(nóng)村人口。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民能夠就地或就近城市化是一條比較適合我國國情的城市化模式。從國外的發(fā)展道路來看，在工業(yè)化和城市化的過程中，農(nóng)村和城市差距的拉大幾乎是難以避免的。為了克服這一難題，許多國家都出臺了旨在協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展的政策措施。對于我國來說，除了每個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都要面對的問題之外，還存在著由人為設(shè)置的制度所導(dǎo)致的更加嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距拉大問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然包括城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，面對長期以來對農(nóng)村的“欠賬”，政府就必須承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。除了徹底解除對農(nóng)村的制度樊籬外，政府還要給予農(nóng)村人才、資金和資源上的大力支持。而除了幫助新生代農(nóng)民工融入城市社會之外，政府還要大力鼓勵他（她）們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)培育人才、資金和技術(shù)等平臺。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，存在的不僅僅是新生代農(nóng)民工社會融入的問題，而是在國家宏觀區(qū)域?qū)用嫣幱谡w經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后位置的問題。如果不能夠很好地解決后一個問題，就沒有基礎(chǔ)破解前一個問題。顯然，要實(shí)現(xiàn)國家層面區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須通過中央政府的統(tǒng)籌安排，以轉(zhuǎn)移支付、扶貧基金、最低社會保障、公共服務(wù)均等化等方式和要求向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策傾斜。通過輸血和造血，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后局面，消弭其城鄉(xiāng)差距，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府解決新生代農(nóng)民工社會融入問題創(chuàng)造宏觀層面的條件。

作者：孫國峰張旭晨單位：福州大學(xué)蘭州大學(xué)