預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)抑制腐敗的功能初探

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摘要：十八大以后，反腐成了當(dāng)代社會(huì)的重要主題之一。黨和政府加強(qiáng)了反腐的力度，并且抑制腐敗的措施也在不斷地完善，可以說(shuō)一切能夠調(diào)動(dòng)的因素和資源都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，為抑制腐敗工作來(lái)服務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)就是一種能夠有效調(diào)動(dòng)的因素，可以說(shuō)預(yù)算會(huì)計(jì)能夠在抑制腐敗工作中發(fā)揮重要的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)抑制防腐敗的功能認(rèn)識(shí)不夠全面，這樣就會(huì)在一定程度上造成了在反腐資源調(diào)動(dòng)中對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的輕視。從而使其應(yīng)有的作用無(wú)法得到發(fā)揮。因此，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能進(jìn)行探討有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；抑制腐敗；監(jiān)督；反饋；導(dǎo)向

1引言

腐敗對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)性質(zhì)較為惡劣的“疾病”，腐敗的出現(xiàn)往往會(huì)導(dǎo)致司法和社會(huì)上出現(xiàn)各種不公平現(xiàn)象。因此，從十八大以后，黨和政府對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，查處了一批批貪腐官員，基本上實(shí)現(xiàn)了“老虎蒼蠅一起打”的目標(biāo)。但是其實(shí)每一個(gè)貪官的查處往往意味著一個(gè)地方或者一個(gè)部門(mén)曾經(jīng)受到了腐敗的嚴(yán)重侵蝕，因此在反腐敗的同時(shí)，對(duì)腐敗進(jìn)行有效的抑制也是非常必要的。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，黨和政府調(diào)動(dòng)了一切可以利用的資源和因素從而全面地開(kāi)展抑制腐敗。在這些被調(diào)動(dòng)中的因素中，預(yù)算會(huì)計(jì)就是極為突出的一項(xiàng)，但是在實(shí)際情況中其作用的發(fā)揮并不明顯，原因在于人們對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗的功能認(rèn)識(shí)并不深刻。因此有必要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗的功能進(jìn)行全面的探討。

2預(yù)算會(huì)計(jì)的基本概念

預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支，是適用于各級(jí)政府部門(mén)、行政單位和各類(lèi)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。這種體系用來(lái)核算和監(jiān)督政府、行政事業(yè)單位或者非盈利組織的預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果。可以說(shuō)這種體系能夠?qū)φ畽C(jī)關(guān)等非盈利組織的財(cái)政消費(fèi)情況進(jìn)行全面的掌控和監(jiān)督，從而確保政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)透明以及資金能夠正常使用[1]。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)包括三種類(lèi)型，即基本目標(biāo)，中級(jí)目標(biāo)和高級(jí)目標(biāo)。基本目標(biāo)是指保持公共資金的安全完整，從而有效地防止腐敗和貪污。中級(jí)目標(biāo)則表現(xiàn)為促進(jìn)合理的財(cái)務(wù)管理，管理的對(duì)象則涉及稅收的征收、其它收入、購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)付款、借款和償付債務(wù)等。預(yù)算會(huì)計(jì)的高級(jí)目標(biāo)是幫助政府解除受托責(zé)任。從構(gòu)成體系上來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)組成體系主要分為縱向體系和橫向體系。縱向體系一般包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，地方預(yù)算則由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)組成。橫向體系是按各級(jí)政府所屬各部門(mén)劃分建立的[2]，主要由各級(jí)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)、專業(yè)銀行撥款會(huì)計(jì)共同組成。

3預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能

通過(guò)上述對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)基本概念的介紹，我們能夠?qū)︻A(yù)算會(huì)計(jì)這一會(huì)計(jì)體系有一個(gè)全面的了解，在此基礎(chǔ)上我們可以從三個(gè)方面對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗功能進(jìn)行深入的探討，這三種功能分別為預(yù)算會(huì)計(jì)的控制功能、預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能、預(yù)算會(huì)計(jì)的反饋功能。3.1預(yù)算會(huì)計(jì)的控制功能。預(yù)算會(huì)計(jì)可以對(duì)政府機(jī)關(guān)的資金使用項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制，也就是說(shuō)能夠掌握錢(qián)用了多少、錢(qián)用到了哪里。在預(yù)算會(huì)計(jì)這一體系的運(yùn)行下，各單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，再結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的資金使用預(yù)算。在滿足工作需求的基礎(chǔ)上，盡量降低預(yù)算，從資金的源頭上進(jìn)行有效的控制，這樣就不給腐敗任何可乘之機(jī)。可以說(shuō)每一筆資金的使用趨向都非常的明確，這樣就從根本上減少了非法挪用公款的現(xiàn)象[3]。一般來(lái)說(shuō)，一旦預(yù)算制定以后，如果需要進(jìn)行超額資金的使用，那就需要各級(jí)主管單位和領(lǐng)導(dǎo)的審批，這樣就很好降低了腐敗發(fā)生的概率。3.2預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能。各機(jī)關(guān)單位的相關(guān)預(yù)算制定以后，該單位的有所支出都要受到預(yù)算會(huì)計(jì)的全面監(jiān)督，采購(gòu)人員和其他人員會(huì)被時(shí)刻提醒不要發(fā)生超支現(xiàn)象，這些人員更不可能發(fā)生私自挪用公共資金的情況，這在一定程度上就避免了腐敗的滋生。開(kāi)支憑證也會(huì)受到嚴(yán)格的審查，各單位必須確保每一筆支出都能夠有合理的依據(jù)，這種預(yù)算監(jiān)督就在一定程度上使各單位的財(cái)政使用權(quán)受到了有效的制約，使得資金使用處于合法合理狀態(tài)，這樣自然就抑制了腐敗的產(chǎn)生。3.3預(yù)算會(huì)計(jì)的反饋功能。近年來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍推進(jìn)的預(yù)算公開(kāi)工作，是財(cái)政領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是有效防治腐敗的重要舉措，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。預(yù)算資金作為公共資金，取之于民，應(yīng)該讓老百姓知道政府花了多少錢(qián)，辦了哪些事，把預(yù)算支出的每一個(gè)細(xì)節(jié)暴露在陽(yáng)光之下，接受人民群眾的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的使用公開(kāi)透明、安全高效。尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，更是有效地遏制了鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

4對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗功能的思考

預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗的功能是從根源上對(duì)腐敗進(jìn)行有效的遏制，使各個(gè)單位的資金使用情況受到嚴(yán)格的約束，使他們的財(cái)政權(quán)大大被弱化。其實(shí)這是一種制度性的反腐措施，這種措施使一些人避免了犯錯(cuò)誤，也避免了一些單位被腐敗所污染。這樣的預(yù)防方式更有效果。

作者:楊琳 單位:新疆博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)律檢查委員會(huì)

參考文獻(xiàn)

[1]吳志秀,王金豐.政府會(huì)計(jì)兩翼建設(shè)與協(xié)調(diào)——論政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(4).

[2]路軍偉.政府會(huì)計(jì)改革的弱動(dòng)力現(xiàn)象及其原因解析[A].中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì).第三屆“公共管理、公共財(cái)政與政府會(huì)計(jì)跨學(xué)科論壇”暨第五屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”摘要集[C].中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)，2014(1).

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