預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離對(duì)策

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摘要：新會(huì)計(jì)制度已實(shí)施兩年多，會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給各級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來不小的挑戰(zhàn)和影響，在雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系落實(shí)過程中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保持適度分離并相互銜接的關(guān)系。本文圍繞新會(huì)計(jì)制度下雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算體系運(yùn)行創(chuàng)新之處及運(yùn)行中存在的問題展開分析，探討如何提升雙會(huì)計(jì)核算體系下的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作效率和工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；預(yù)算會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；問題對(duì)策

一、引言

數(shù)字化時(shí)代對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作能力掌控和引導(dǎo)力度不斷增強(qiáng)，從預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化等財(cái)經(jīng)管理視角出發(fā)，不斷加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和應(yīng)用，積極引導(dǎo)各級(jí)職能部門、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式方法改革創(chuàng)新。基于此，組織落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，旨在推動(dòng)各級(jí)單位做好財(cái)務(wù)內(nèi)控、盤活組織資源資產(chǎn)、提升資產(chǎn)利用效率，不斷提升各級(jí)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和精細(xì)度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、實(shí)施新會(huì)計(jì)制度雙體系、雙分錄會(huì)計(jì)核算模式積極作用

1.推動(dòng)資源配置最優(yōu)化新會(huì)計(jì)制度兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理兩方面的財(cái)務(wù)需求，強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算管理和成本核算工作的同時(shí)，對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用效率和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管。新會(huì)計(jì)制度通過對(duì)資產(chǎn)管理、折舊計(jì)提、運(yùn)維支出等會(huì)計(jì)要素進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的高效管控，針對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施可行性、資源利用率、資產(chǎn)投入產(chǎn)出比等信息進(jìn)一步精準(zhǔn)刻畫，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)化配置。2.統(tǒng)籌兼顧雙會(huì)計(jì)核算體系的管理優(yōu)勢雙會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)一步全面覆蓋和管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和日常制度執(zhí)行監(jiān)管，關(guān)注事業(yè)單位年度預(yù)算績效達(dá)成的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。不同行業(yè)和不同服務(wù)性質(zhì)下的主體單位具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和資金監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，包括依靠財(cái)政全額撥付或財(cái)政補(bǔ)貼等收入來源不同的預(yù)算單位以及一些財(cái)政創(chuàng)收部門的資金監(jiān)管。通過執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)預(yù)算與財(cái)務(wù)管控兼顧的優(yōu)勢，規(guī)范地方各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，既可以針對(duì)自身服務(wù)特點(diǎn)設(shè)置不同的科目，又實(shí)現(xiàn)整體上整齊劃一的會(huì)計(jì)核算體系。3.強(qiáng)化日常活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制新會(huì)計(jì)制度結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行特點(diǎn)，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式更加充分地反映出預(yù)算主體當(dāng)前運(yùn)營狀況、資金流動(dòng)情況及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從財(cái)務(wù)內(nèi)控視角加強(qiáng)對(duì)日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，有助于直觀表現(xiàn)預(yù)算單位整體運(yùn)行質(zhì)量和效益創(chuàng)造。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，客觀反映運(yùn)行主體當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)表信息，有助于預(yù)算單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范提升。事業(yè)單位圍繞組織運(yùn)行發(fā)展目標(biāo)開展財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理等工作，需要預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從不同的維度整體反映組織運(yùn)行狀況。

三、新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容創(chuàng)新與存在的問題

1.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離其一，會(huì)計(jì)核算雙功能。會(huì)計(jì)核算的雙功能主要是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基于不同核算體系下的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不盡相同。例如，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余的形式來具體設(shè)置會(huì)計(jì)科目，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是按照項(xiàng)目資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等設(shè)置會(huì)計(jì)科目來表現(xiàn)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的往來信息。其二，會(huì)計(jì)核算體系雙基礎(chǔ)。在雙功能的基礎(chǔ)上建立起兩套會(huì)計(jì)核算體系，分別建立在不同會(huì)計(jì)原理上來適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，以當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的收入、成本、費(fèi)用開支等確定收益的收付實(shí)現(xiàn)制及以收入、費(fèi)用按照期數(shù)劃分處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制，共同構(gòu)成雙會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。其三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙報(bào)告。基于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)分別編制預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，具體報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)表及附注各不相同。2.預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接其一，單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)平行記賬。以預(yù)算單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的現(xiàn)金收入為例，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同核算體系下需要計(jì)入不同的會(huì)計(jì)科目，為此，日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中需要執(zhí)行雙分錄的會(huì)計(jì)核算。從理論上來說，一個(gè)數(shù)據(jù)、兩套體系增加預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度和復(fù)雜性，但實(shí)務(wù)中通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化雙歸集，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容自動(dòng)匹配會(huì)計(jì)科目并生成會(huì)計(jì)信息。其二，雙會(huì)計(jì)核算下的財(cái)務(wù)報(bào)表鉤稽關(guān)系正確。依據(jù)新會(huì)計(jì)制度中的差異調(diào)整要求，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中數(shù)據(jù)要相互銜接、保證正確的鉤稽關(guān)系，確定按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)形成的財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告數(shù)據(jù)具有內(nèi)部邏輯和聯(lián)系。3.雙會(huì)計(jì)核算體系運(yùn)行存在的問題（1）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，并在會(huì)計(jì)制度中進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用支出提出細(xì)化要求，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中的部分內(nèi)容提出新增要求，對(duì)于資產(chǎn)管理、負(fù)債、預(yù)算支出等方面提出具體的內(nèi)容要求，這些制度要求的細(xì)化和改變對(duì)預(yù)算單位整體的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容有明確的指引作用，但在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的具體執(zhí)行上仍有待指導(dǎo)細(xì)化，對(duì)于有爭議的問題處理尚未明確解決方式。（2）會(huì)計(jì)核算方式。預(yù)算單位實(shí)務(wù)中的會(huì)計(jì)核算處理效率普遍不高，特別是在雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式切換過程中，對(duì)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)度提出了更高的要求。新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算兼顧收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的融合，會(huì)計(jì)核算體系既相互銜接又適度分離，在會(huì)計(jì)核算中可能存在客觀性不足的情形或會(huì)計(jì)核算方式仍有不合理之處，影響預(yù)算單位整體的會(huì)計(jì)核算效率。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容重視程度不足也會(huì)帶來對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的劃分不清。（3）報(bào)表體系管理。雙核算基礎(chǔ)、平行記賬的會(huì)計(jì)核算方式最終輸出財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，全面盤點(diǎn)預(yù)算單位主體的內(nèi)部控制成果和外部運(yùn)營績效，為預(yù)算單位下一年度的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)計(jì)劃制定、預(yù)算編制等工作提供數(shù)據(jù)參考。為此，財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表的適應(yīng)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、信息完整性要不斷提升，事業(yè)單位有必要改善會(huì)計(jì)核算信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，切實(shí)提高預(yù)算單位會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告數(shù)據(jù)參考價(jià)值。

四、促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的對(duì)策分析

1.健全預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算制度通過對(duì)實(shí)施新會(huì)計(jì)制度以來的影響和問題總結(jié)剖析，我們要更加清晰地認(rèn)識(shí)到雙會(huì)計(jì)體系運(yùn)行的必然性，加快調(diào)整雙會(huì)計(jì)核算體系與預(yù)算單位自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的融合、創(chuàng)新，并制定好預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合發(fā)展的會(huì)計(jì)核算制度。以新會(huì)計(jì)制度要求為指導(dǎo)對(duì)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、方法、報(bào)表體系進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，針對(duì)實(shí)務(wù)中存在的具體疑難點(diǎn)針對(duì)性予以處理解決，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息精準(zhǔn)、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容健全的會(huì)計(jì)核算體系。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化本單位的會(huì)計(jì)核算制度要求，劃分好各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和內(nèi)容，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)信息和執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算高效能運(yùn)行。2.強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)核算與常態(tài)化控制新會(huì)計(jì)制度細(xì)化會(huì)計(jì)核算中的資產(chǎn)管理模塊內(nèi)容，對(duì)預(yù)算單位的資產(chǎn)計(jì)提、資產(chǎn)核算提出新的要求。例如，事業(yè)單位當(dāng)月新增固定資產(chǎn)必須當(dāng)月執(zhí)行計(jì)提折舊，而事業(yè)單位往往是重資產(chǎn)單位且資產(chǎn)項(xiàng)目、種類眾多，包括新增項(xiàng)目的固定資產(chǎn)核算、資產(chǎn)折舊攤銷、固定資產(chǎn)利息資本化處理等具體內(nèi)容。通過新制度資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)情況、資產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和控制，也有助于預(yù)算單位自身強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)常態(tài)化控制和評(píng)估，提高事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌和盤活能力。3.建立高效智能的會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)智能化的會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)建立與應(yīng)用有助于規(guī)范和簡化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作流程，使財(cái)務(wù)人員更加聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在邏輯的分析和分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算流程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控。在數(shù)字化時(shí)代下新會(huì)計(jì)制度要實(shí)現(xiàn)智能化、高效化離不開信息技術(shù)的支持。雙會(huì)計(jì)核算體系通過會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)可以降低會(huì)計(jì)信息處理難度、工作強(qiáng)度，降低人工處理會(huì)計(jì)信息的差錯(cuò)率。同時(shí)，基于不同預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)控制的需求，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目平行記賬中的自動(dòng)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)變化及時(shí)進(jìn)行更新、調(diào)整，以此提升會(huì)計(jì)核算工作信息化應(yīng)用下的管理質(zhì)量。

五、結(jié)語

新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來新的管理理念和方式轉(zhuǎn)換，事業(yè)單位要認(rèn)真領(lǐng)悟新會(huì)計(jì)制度原則和要求，提高會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)度。各級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)雙核算體系原理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的循環(huán)式提升，深化新制度下會(huì)計(jì)管理體系完善和數(shù)字化技術(shù)深入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和效率提高。新會(huì)計(jì)制度下的雙會(huì)計(jì)核算體系既保持適度分離又相互銜接、相互印證，有助于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)管理制度制定和秩序維護(hù)，盤活事業(yè)單位資金流動(dòng)和資產(chǎn)活力，推動(dòng)預(yù)算單位整體項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量的提升和全面預(yù)算管理體系的健全。

參考文獻(xiàn)

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作者：田文娜 單位：中國科學(xué)院幼兒園