省級職業教育智庫建設問題與對策研究

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1省級職業教育智庫建設的必要性與迫切性

近三十年來職業教育在國家政府的高度重視下取得了前所未有的進步與成就，然而，隨著職業教育政策和輿論的公共需求的不斷提升，以及市場經濟多元利益格局下的民眾的現實需求的增多，中國的職業教育在發展過程中面臨的眾多問題與難題，以及未來發展的趨勢走向，需要有一個強大的“智囊團”、“思想庫”進行科學謀劃、頂層設計，為之提供解決途徑與最佳的思想理論、發展方案與策略，加強職業教育智庫建設顯得尤為重要。同時，隨著省級政府對教育統籌權的不斷擴大以及職業教育服務區域經濟社會文化發展功能的日益凸現，加快推進省級職業教育智庫建設就成為促進省級教育發展戰略科學化，提高省級教育整體運行質量及投資效益，提升省級職業教育科學發展的現實需求與迫切要求。

2省級職業教育智庫建設的優勢與不足

我國目前由國家到各省市縣區都已建立一大批官方或民間的有關職業教育研究會（學會）與科研機構，在國家職業教育發展過程中起著重要的咨詢、謀劃、落實與引導作用。以福建省為例，自上世紀80年代以來，官方與民間陸續成立建設了一批促進與推動職業教育發展的研究會（學會）與科研機構，其中包括：福建省職業教育研究會（1984年成立，1992年并入福建省職業技術教育學會）、福建省職業技術教育學會（1992年成立）、福建省高等職業技術教育研究會（1990年）、福建省職業技術教育中心（1991年由原來省教育廳直屬事業單位“福建省普通教育教學研究室職教科”中剝離獨立出來）、海峽兩岸職業教育交流合作中心（2009年在廈門揭牌）、福建省高等職業教育發展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業技術學院設立）、國家職業教育研究院福建分院（2014年經國家職業教育研究院批復在閩江學院成立）等。這些職業教育研究機構與研究會（學會），長期以來為福建省職業教育的發展出謀劃策，在一定程度上扮演著智庫的角色，行使著著智庫的職能，為福建省職業教育的改革與發展做出了自己的貢獻，它們的存在為建設福建省職業教育智庫奠定了良好的基礎，其存在的問題與不足也給今后的智庫建設提供了前車之鑒。

2．1具備的優勢與基礎

福建省職業教育科研機構發起于是20世紀80年代，是福建省教育科研體系的重要組成部分。經過三十多年的建設與發展，這些研究機構已經形成相對完善的工作體系，具有比較穩定的業務聯系機制，并形成了自己的研究特點與優勢，已初具現代職業教育智庫的雛形，具備了智庫的某些特質。同時，由于福建省目前所擁有的職業教育科研機構及研究會與地方政府的關系較為密切，其研究側重點在于對福建省職業教育改革與發展進行研究，主要的工作重點就是為地方職業教育的改革與發展提出總體的規劃與政策設計，為地方政府教育部門的行政決策提供咨詢，因此這些研究機構的研究成果通常能夠直接進入政府主要領導的決策視野，直接影響政府的決策，在推動福建省職業教育事業改革與發展方面扮演著重要的角色，發揮著重要的作用。此外，職業教育科研機構長期以來較注重研究隊伍的建設，注重吸納基層科研單位和學校高水平的專家學者，已逐漸造就了一批熟悉職業教育政策、了解職業教育辦學實踐、有著較豐富的決策咨詢服務經驗的專兼職研究隊伍。

2．2存在的不足與問題

現階段福建省已擁有的職業教育科研機構或研究會（學會）雖初具智庫的雛型，但畢竟不是真正意義上的智庫，其地位與功能定位尚不清晰，宏觀政策環境尚不成熟，研究的獨立性不足，研究成果前瞻性不夠，對政府決策的影響力不廣。（1）智庫的建設需要一系列配套的法律法規與資金投入，目前福建省職業教育智庫建設的宏觀政策環境還不成熟，相關的法律制度尚不健全，也沒有形成一個規模性的職業教育發展政策咨詢市場，因此建設具有現代意義的職業教育智庫意義巨大但要走的路還很長。（2）福建省傳統的職業教育科研機構（研究中心、所）多由政府主辦，直接或間接隸屬于政府教育部門（如省教育廳、市教育局、區教育單位）內部，資金來源、人員編制、行政體系與其有著千絲萬縷的關系，這樣的現狀難免存在著研究機構的研究目的與成果受政府官員意志的左右，喪失其應有的獨立性，從而影響職業教育的政策與發展。（3）目前扮演著職業教育政府“智囊團”角色的教育科研機構的地位與功能定位尚不十分明確。在福建省，無論是政府教育部門或高等院校內設的研究機構，還是各類職業院校組成的民間研究會（學會）及民間教育研究機構，都在一定程度上承擔著為政府職業教育決策提供咨詢的功能，但它們之間的地位、分類都不明確，定位也不清晰，無法真正行使職業教育智庫的職能。（4）福建省職業教育研究機構的整體研究隊伍結構不合理，導致研究水平不足，專業性不強。由于目前職業教育研究機構的研究人員構成不合理，其知識結構單一，專業背景相似，且以文科居多，自然科學及跨學科研究人員匱乏。由此導致研究層次單維化，應用研究少，研究方法傳統，研究結果缺乏前瞻性，因而對政府發展職業教育的政策與決策的影響十分有限。（5）福建省職業教育研究機構在組織構成上失衡，官民之間的反差較大。官方的職業教育研究機構身處體制之內，其信息來源、經費投入、成果影響和體制保證都遠遠超過民間機構，在話語權上占有絕對優勢與主導地位；而民間的機構或組織受到許多限制，運行舉步艱難，呈上的渠道缺乏，使得一些具有創造性的高水平的研究成果，難以獲得重視發揮其應有的作用。

3省級職業教育智庫建設的基本職能與特征

建設高水平的職業教育智庫已成為推進省域教育科研發展及提高職業教育自身發展能力的重要舉措，而厘清智庫的基本職能與運行特征是打造具有特色、高效創新的職業教育智庫的關鍵。

3．1基本職能

職業教育智庫，是指由職業教育及相關領域的專家和學者組成的，從專業化的角度，客觀、科學地對職業教育領域出現的相關問題開展深入的研究，并向政府部門提出政策建議的職業教育研究機構。福建省職業教育智庫作為地區智庫與“軟實力”的一個重要組成部分，其主要的職能就是以服務福建省的戰略發展為導向，為福建省的重大教育決策與職業教育提供決策咨詢與建議，并開展職業教育政策評估，促進福建省職業教育的良性發展與教育的可持續發展。（1）提供福建省職業教育決策咨詢：圍繞國家教育改革發展中重大問題，根據福建省區域經濟文化特點，開展福建省職業教育發展戰略與政策研究，為職業教育決策科學化提供依據。（2）開展福建省職業教育政策實施效果評估：針對福建省職業教育發展的重大政策和項目的實施效果進行研究與評估，及時發現問題并提出政策調整的方案或終結的建議。（3）開展福建省職業教育應用研究：開展典型個案研究，研究省內各類職業院校的發展實踐，并協助提供各院校發展的戰略與策略。（4）開展福建省職業教育管理改革研究：在國家教育發展的在背景，為福建省職業教育管理體制改革提供理論研究與依據。（5）促進職業教育學術交流：通過召開學術研究會、國際國內合作項目、學術訪問及研究人員交流等形式促進福建省職業教育學術交流，為福建省職業教育發展提供廣闊視野。

3．2特征

縱觀“智庫”的發展歷史，一個能夠充分發揮其基本職能并具有特色的優秀“智庫”，其組織管理與具體運行都具有功能專業性、運行獨立性、研究實用性、視野前瞻性、模式多樣性、管理科學性等基本特征。（1）功能的專業性：作為福建省職業教育方面的智庫，其研究領域即要體現福建省職業教育領域的專業性，所研究的問題與提供的咨詢建議應符合與適應福建省整個經濟社會發展中的職業教育的發展，具有很強的針對性與專門性。（2）研究的實用性與中立性：福建省職業教育政策在形成與實施過程中，應將職業教育智庫的研究納入不可缺少的重要環節；而智庫提供的研究成果、咨詢建議與建議方案必須有效實用，價值中立，才能使決策失誤最小化。（3）視野的廣闊性與前瞻性：研究角度的大視野與研究內容的前瞻性是智庫研究工作的基本要求；福建省職業教育智庫作為區域政府教育決策的重要咨詢機構，需要全方位、多角度地了解福建省職業教育發展所處的大背景與福建省的政治經濟社會文化特點，對福建省職業教育的發展趨勢、可預見的問題進行深入與廣泛的研究，以便更有效地解決福建省職業教育發展中的現實問題。（4）運行的獨立性：福建省政府對職業教育智庫管理應持有“保護”與“保障”的開明態度，使之與地方政府的關系既保持密切聯系又保障獨立運作，只有使“學術與政治保持距離”，才有助于提升決策咨詢的質量。（5）運行模式的多樣性：鑒于國家“加強中國特色新型智庫建設”的要求，智庫的建設以其主體的不同，運行模式也應呈現多樣性，既可以以政府為主導建立官方的職業教育智庫，又可以依托高校建立高校職業教育智庫，同時又要鼓勵民辦出資建立民間職業教育智庫，通過不同模式的運行，使職業教育智庫成為影響福建省職業教育決策的重要力量。（6）管理的科學性：為了保證職業教育智庫的客觀、高效與科學運行，智庫的建立、運行、管理與監督都必須建立一套完整的科學管理模式與機制，同時對入庫研究與管理人員的素質要有嚴格的要求，并實行精細化分工。

4省級職業教育智庫建設的思考

4．1保障投入，構建利于職業教育智庫建設的制度環境

職業教育智庫正常的運轉需要有穩定的經濟來源來保障，因此福建省政府可以借鑒國內外建設智庫的有效經驗，出臺相應的政策，一方面由省政府敦促省財政為職業教育智庫建設投入專項經費，另一方面采取優惠措施鼓勵社會資本成立社會基金會投資智庫建設。只有保證智庫建設資金來源的多渠道與多元化，才能有效地保證智庫的運行不受公權的過多干涉，從而真正達到科學研究的自由獨立，科研成果的公正客觀。在保障投入的同時，省政府應該在體制機制的構建有利于職業教育智庫建設，在宏觀層面上，政府部門要進一步明確職業教育智庫建設的定位與職能，加大支持力度；在微觀層面，應采取有效的措施建立與完善職業教育智庫的管理運行機制，促成職業教育智庫與省級學術研究部門、傳播媒體、職業院校等各方建立相應的合作機制，保證其對有效信息的獲取、使用，并切實暢通智庫成果有效的送達與轉化。

4．2資源整合，促進省級職業教育研究機構向職業教育智庫轉型

福建省目前已擁有為數不少的省、市、區職業教育機構，還有部分民間職業教育機構與高校內設立的職業教育機構，這些都為建設發展省級職業教育智庫打下了良好的基礎。福建省政府應當充分整合利用原有的職業教育研究機構，促使其向新型職業教育智庫轉型。要實現轉型，首先要全面創新發展理念與組織管理方式，變體制依附為獨立發展，充分保證研究思想的獨立性和研究成果的客觀性；并改變傳統職業教育研究機構多以闡釋政府政策為注重創新、引領職業教育領域改革發展為己任；同時還要應職業教育領域所面臨問題的復雜化與交差性，注重引進多學科、跨學科研究，對職業教育改革發展問題進行全方位、多角度、綜合性的研究，以提供更加科學合理的決策咨詢。

4．3促進公平，推進民間職業教育智庫的發展

民間職業教育智庫作為官方智庫的有益補充與強大后盾，因其由民間出資，更多地體現民間的聲音與需求，具有更強的獨立性和客觀性，理應得到政府的認同與鼓勵。福建省政府應出臺全額免稅等優惠政策，引導社會資本投資職業教育智庫建設，并在全面放權，給予其充分研究自主權的同時，加強民間智庫與官方智庫的充分合作，拓展成果應用渠道，讓民間智庫的成果參與到政府職業教育決策中，從而全面推進民間職業教育智庫的發展，進一步促進職業教育區域公平。

4．4依托高校，使之成為職業教育智庫的堅強后盾

高校因其豐富的學術資源與科研人才資源，為智庫的建設提供了必須的人力和物力支持，是智庫建設的最佳合作伙們。在福建省基金會體系尚不成熟，民間投資職業教育智庫建設尚未形成氣候的現狀下，依托福建省高校建設職業教育智庫不失為一種切實可行的快速途徑。福建省的不少高校也成立從事職業教育政策研究的組織與機構，如福建省高等職業教育發展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業技術學院設立），還有許多高校都成立了高等教育（或職業教育）研究院、所；2014年初，為推進中國特色新型高校智庫建設，教育部《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，隨后國家職業教育研究院福建分院在福建省閩江學院成立，這就是福建省依托高校成立的首個職業教育智庫。因此省政府在建設福建省職業教育智庫的時候，為避免重復投入，減少不必要的行政開支，應充分發揮高校的智能優勢，與高校密切合作，讓高校職業教育研究機構成為智庫建設的堅強后盾。

4．5協同創新，提升大數據時代職業教育智庫研究能力

職業教育智庫所面臨的區域職業教育發展的問題，無論是宏觀的政策研究還是微觀的案例分析，涉及到的影響因素都是復雜而多元的，多學科的協同攻關，大型數據庫平臺的建設和利用，以及模擬決策的運用，已成為智庫建設的主流趨勢。因此，職業教育智庫建設應圍繞福建省區域教育發展戰略規劃、教育與人口、教育財政、產業發展與教育等關鍵領域，加強與各方的協同合作，建立信息與資源共享機制，提升大數據時代職業教育智庫研究能力。

4．6凝聚力量，打造高水平職業教育智庫研究團隊

高水平的研究隊伍是職業教育智庫建設的關鍵環節，也是智庫實力的根本體現。加強職業教育研究團隊建設，首先要建立職業教育咨政研究核心人才庫，并給予長期穩定支持；其次要重視對職業教育學術帶頭人的遴選，同時要培養一批既有理論積淀，又有職業教育實踐經驗的研究骨干；此外，基于研究的多角度、全方位，還要重視完善多學科的專兼職研究隊伍的建設。

作者:李晴 單位:福州職業技術學院

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