歐美高等教育元評價及啟示

導(dǎo)語：歐美高等教育元評價及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：歐洲和美國在實施高等教育質(zhì)量認證的同時，都引入了元評價機制。文章從歐美高等教育元評價現(xiàn)狀出發(fā)，分析了歐美高等教育元評價標準，并提出了歐美高等教育元評價機制對我國的啟示意義。

關(guān)鍵詞：歐洲；高等教育；元評價；美國

在歐美許多國家，高等教育認證機構(gòu)在確保并提升高等教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。與此同時，認證機構(gòu)自身還得接受資格審查和能力評估，只有通過了審查和評估的機構(gòu)才具有相應(yīng)的合法地位和評估資格，這種審查與評估也就是我們熟知的元評價。本文嘗試著對歐洲和美國高等教育元評價進行分析，以期獲取可資借鑒之處。

一、歐美高等教育元評價概況

（一）歐洲高等教育元評價

1999年，歐洲29個國家在意大利博洛尼亞舉行會議并通過了《博洛尼亞宣言》，由此博洛尼亞進程（BolognaProcess）全面啟動。該進程中的一項重要目標即保證歐洲高等教育質(zhì)量，建立統(tǒng)一的歐洲高等教育體系。為實現(xiàn)這一目標，2000年，歐洲高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（EuropeanNetworkforQualityAssuranceinHigherE-ducation，ENQA）成立，后改名為歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（EuropeanAssociationforQualityAssuranceinHigherEducation，縮略詞仍沿用ENQA）。ENQA的作用在于促進質(zhì)量保障相關(guān)信息與經(jīng)驗的交流，開發(fā)質(zhì)量保障標準、程序和原則，提供咨詢，為質(zhì)量保障活動提供方便，促進質(zhì)量保障與認證機構(gòu)實施同行評價等。ENQA的主要目標在于維持并提升歐洲高等教育質(zhì)量處于較高水平，充當著推動質(zhì)量保障機制發(fā)展的驅(qū)動力[1]。ENQA采用會員制，必須經(jīng)過ENQA評估，只有符合規(guī)定標準或按照這一標準開展認證活動的機構(gòu)才具有會員資格，這一標準即歐洲高等教育質(zhì)量保障標準與原則（StandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigh-erEducationArea，ESG）。由此可見，歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會即ENQA就是高等教育元評價機構(gòu)，由其對歐洲各國質(zhì)量保障機構(gòu)進行評估，通過評估的機構(gòu)即成為其會員，并有資格對各高校開展質(zhì)量認證活動。

（二）美國高等教育元評價

在美國，高等教育質(zhì)量評價圍繞著兩個環(huán)節(jié)進行，即“認定”（recognition）和“認證”（accreditation），前者是指美國教育部（UnitedStatesDepartmentofEducation）與高等教育認證委員會（CouncilforHigherEducationAccredi-tation）對相關(guān)機構(gòu)或組織的認證資格進行審查，后者是指獲得認證資格的機構(gòu)或組織對高等院校或項目進行質(zhì)量評價。這兩個層級的評價，構(gòu)成了美國高等教育質(zhì)量保障與質(zhì)量提升的評價體系。其中，美國教育部與高等教育認證委員會對認證機構(gòu)的資格“認定”，即元評價，教育部和認證委員會即元評價機構(gòu)。美國教育部是官方的，它的活動經(jīng)費主要是國會向教育部的預(yù)算分配，它的認定目的在于確保認證機構(gòu)向其提供院校和項目接受聯(lián)邦經(jīng)費資助的有力依據(jù)。高等教育認證委員會是非官方的，它的經(jīng)費來自于其成員上繳的年費，它的認定目的在于確保認證機構(gòu)能有效促進院校和項目學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高[2]。目的不同因而評價標準也有所區(qū)別，前者關(guān)注認證機構(gòu)在某些特定領(lǐng)域維持一定標準，包括學(xué)生成績、課程、教師、設(shè)施、學(xué)生服務(wù)、資金和管理能力等方面，而后者關(guān)注認證機構(gòu)在提高學(xué)術(shù)質(zhì)量、展示責任、鼓勵自我改革與改進、決策程序、復(fù)查以及資源等方面達到一定要求。教育部和認證委員會在認定過程中都遵循著同樣的認定程序，即制定標準、認證機構(gòu)自我評估、實地考察與報告、授予（或不授予）認證資格以及定期復(fù)查等。復(fù)查期限上教育部通常是五年一次，認證委員會至少十年一次，其中在第三年和第六年年底要求認證機構(gòu)遞交一份報告，根據(jù)報告內(nèi)容必要時進行復(fù)查。

二、歐美高等教育元評價標準

（一）歐洲高等教育元評價標準

歐洲高等教育質(zhì)量保障標準與原則是在ENQA與歐洲大學(xué)委員會（EUA）等團體的共同努力下于2005年制定而成，它詳細列出了歐洲高等教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障和質(zhì)量保障機構(gòu)的質(zhì)量保障等三套標準與原則。只有達到了第三套標準的機構(gòu)才能成為質(zhì)量認證機構(gòu)，質(zhì)量認證機構(gòu)則按照前二套標準對各高等教育機構(gòu)開展認證活動。第三套標準即元評價標準具體內(nèi)容如下[3]。

（二）美國高等教育元評價標準

在美國高等教育質(zhì)量評價體系中，高等教育認證委員會在確保并提升高等教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用，以下展示的即是其對認證機構(gòu)的元評價標準。

三、歐美高等教育元評價對我國的啟示

歐美高等教育元評價已有一定歷史，且較為成熟，其中有諸多可資借鑒之處。

（一）宏觀的元評價機制

歐美高等教育評價中都引入了元評價機制，通過對質(zhì)量認證機構(gòu)資質(zhì)的認定與能力的評估，在一定高度從源頭上整體把握全域范圍內(nèi)評價活動的性質(zhì)、目標與活動規(guī)則等，從而確保了認證機構(gòu)評價活動的專業(yè)權(quán)威性與科學(xué)合理性。很顯然，缺少元評價，整個評價就會陷入無序、低效、失信的狀態(tài)，也就無法實現(xiàn)保障并提升高等教育質(zhì)量這一目標。因此，在我國高等教育質(zhì)量評價中引入元評價機制極為必要。引入元評價機制，首先要確定元評價主體，并在法律法規(guī)上明確主體的性質(zhì)與構(gòu)成、職責與權(quán)力、目標與程序等，為評價活動的開展提供保障。其次，引入激勵與競爭機制，鼓勵社會團體、協(xié)會獨自或與高校、研究機構(gòu)等合作按照要求積極組建質(zhì)量評價機構(gòu)，并提供激勵性政策支持，努力形成一個優(yōu)勝劣汰的競爭市場，以確保評價機構(gòu)不斷提升自身質(zhì)量和評估能力。再次，引入動力機制，這主要是針對各高校，只有通過評價的高校才可招生，才能得到家長、學(xué)生及用人單位的信任，才能得到政府支持，只有獲得較高評價等次的高校才能獲得更多更好的人、財、物等資源。因此高校必須積極參與，認真對待評價機構(gòu)的評價，努力提升辦學(xué)水平與教育質(zhì)量。只有當各高校主動接受評價機構(gòu)的評價，元評價的作用才能充分發(fā)揮。最后，引入元評價機制，還必須建立科學(xué)合理的元評價標準、公開透明的程序以及公平客觀的運行規(guī)則，這些是元評價的靈魂，直接決定著元評價的有效性與可信度。

（二）微觀的元評價標準

開展元評價，制定出科學(xué)合理的評價標準極為重要，它規(guī)定著評價機構(gòu)的屬性與條件及其開展評價活動的理念、準則與策略等。從歐洲和美國高等教育元評價標準來看，以下兩個方面值得我們借鑒。1.從評價領(lǐng)域來看，元評價靜態(tài)上應(yīng)關(guān)注評價機構(gòu)的目標定位、獨立性及資源準備情況等，動態(tài)上關(guān)注它的評價活動所采用的標準、程序與原則等。具體來說，靜態(tài)上評價機構(gòu)必須明確自身的目標與使命，清楚自身之于高等院校的價值以及它所能產(chǎn)生的影響；評價機構(gòu)在與政府、高校及公眾之間的關(guān)系中保持獨立性，能獨立運行、獨自決策而不受利益相關(guān)者的影響；評價機構(gòu)必須擁有能滿足其運行所需要的各種資源，特別是人力資源和財力資源，以實現(xiàn)它的目標與使命。動態(tài)上，一方面評價機構(gòu)的評價活動應(yīng)確保公開、公正與科學(xué)合理。評價機構(gòu)對高校開展評價的整個過程包括各環(huán)節(jié)上的活動及評價結(jié)果等相關(guān)信息都應(yīng)公開透明，對各高校開展的評價應(yīng)公正客觀，設(shè)有投訴與磋商路徑，評價機構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的評價程序并嚴格遵循這一程序。另一方面，評價機構(gòu)的評價標準，內(nèi)容上應(yīng)關(guān)注院校質(zhì)量、自身責任與院校自我改進等。歐美元評價標準都要求認證機構(gòu)注重考察各高校或項目的質(zhì)量表現(xiàn)，如目標達成度、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等；在整個評價過程中，評價機構(gòu)應(yīng)充分展示其所承擔的責任，如代表公眾作出決策、回應(yīng)公眾的關(guān)切等；評價機構(gòu)應(yīng)關(guān)注院校內(nèi)部開展的自我評價，促進院校形成良好的自我提高機制。2.從評價標準的構(gòu)成來看，歐美元評價標準都體現(xiàn)了以下特點。一是在一定高度上把握關(guān)鍵“點”。對評價機構(gòu)及其活動整體上抓住為數(shù)不多的且極為關(guān)鍵的幾個要點領(lǐng)域，如使命、責任、資源、獨立性等，并由“點”延伸開來列出細則從而構(gòu)成“面”，這樣“點”“面”結(jié)合。二是關(guān)注質(zhì)上的規(guī)定性，為具體的行為留有創(chuàng)新空間。歐美兩個標準體系都沒有從量上對評價機構(gòu)做出要求，而是從質(zhì)上對評價機構(gòu)及其行為的性質(zhì)作了規(guī)定，如在歐洲標準的“活動”一項中，僅要求“質(zhì)量保障機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的原則從事外部質(zhì)量保障活動”，還如在美國標準的“擁有足夠資源”一項中，要求“認證機構(gòu)有足夠財力、人力和運行資源以有效履行它的認證功能”等，都沒有具體規(guī)定應(yīng)堅持什么原則，也沒有規(guī)定怎樣才算是“足夠”，如何“有效”利用資源等，這些空白留待評價機構(gòu)用證據(jù)去“填補”；而且，這樣的“填補”能充分激發(fā)評價機構(gòu)的創(chuàng)新性。三是評價標準動、靜結(jié)合。歐美兩個指標體系中既有靜態(tài)指標，也有動態(tài)指標，靜態(tài)指標關(guān)注機構(gòu)的屬性及其構(gòu)成，動態(tài)指標指向機構(gòu)的運行與實踐，動、靜結(jié)合，有機統(tǒng)一。總之，元評價是教育評價理論發(fā)展的必然產(chǎn)物，是教育評價走向成熟的重要標志[4]。歐美高等教育元評價及其評價標準所展示出的諸多特點，對我國高等教育元評價的開展提供了有益借鑒。

作者:寧業(yè)勤 單位:寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

[1]ENQA.ENQAAGENCIES[EB/OL].http：//www.enqa.eu/index.php/enqa-agencies/.2015-02-16.

[2]JudithS.Eaton.AccreditationandRecognitionintheUnitedStates[EB/OL].http：//www.chea.org/pdf/AccredRecogUS_2012.pdf.2015-02-20.

[3]ENQA.StandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigherEducationArea[EB/0L].http：//www.enqa.eu/wp-content/uploads/2013/06/ESG_3edition-2.pdf.2015-02-22.

[4]侯光文.試論教育評價元評價[J].教育理論與實踐，1998，(4).