招標采購行業制度建設初探

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摘要：由于招標采購行業立法的實施，使其進入了快速發展的階段。招標采購是作為一種市場行為是單獨存在的，其雖然具有一定的優勢，但是同時許多不足之處也在使用階段展現出來。本文主要是對當前招標采購行業制度建設的現狀進行了具體的分析，進而提出了相應的改進方法。

關鍵詞：招標采購行業；制度建設；現狀；改進方法

自從頒布實施了招標采購行業的《招標投標法》，該行業不斷拓展涉及到的領域，招標采購不但為項目的質量和時效性提供了保障，同時其成本也通過競爭方式進行了有效的降低，社會各界參與招標采購主體也十分認同這種方式。但是同時隨之而來的問題也不斷增加，因此具體分析招標采購行業之制度建設的現狀以及改進的方法具有重要的現實意義。

一、招標采購的行政管理

（一）招標采購在行政主管部門管理下的現狀

由于招標采購行業涉及廣泛的領域和眾多的監管部門，因此招標采購行業面臨的最大的問題就是部門之間對利益的爭奪和交叉監管，從而使招標機構的負擔也大大增加。在2012年頒布了《招標投標實施條例》以后，招標采購行業的管理具有了統一性，從而使部門間的利益斗爭問題大大減少。

（二）招標采購行政管理的改進辦法

社會通用性的特點是由招標采購的交易方式所決定的，監管部門之間都是分散管理，因此招標采購活動具有較差的管理水平，從而對行業的發展有一定的制約作用。針對這種情況，可以對行政管理權限進行集中的管理，由領頭行政主管部門和相關部門共同商定制度建設，由招標采購行業實際操作專業化的管理工作，從而將行政管理和行業專業化管理的目標得以實現。

二、招標交易采購平臺的建立

（一）投標保證金的管理

1、投標保證金管理的現狀。交易中心在進行招標采購項目的過程中會產生一大筆巨大的金額，在這個過程中經常會出現的一種現象就是肆意挪用保證金，保證金的退還至少要在1-2個月之后，因此人為因素會對退還保障金的各個環節產生阻礙作用。2、投標保證金安全流動的改進辦法。為了使招標人和投標人的利益得到保障，要由招標人根據《條例》的標準對投標保證金進行嚴格的管理；如果投標保證金是交易中心進行代管，則要對捆綁的三方，即投標保證金、代管方以及投標方之間建立起相關的交易平臺，對投標保證金本金和利息的快捷退還要嚴格執行，同時對于地方財政部門的監管要積極配合。

（二）招標采購行業交易中心的交易水平

1、交易中心交易水平的管理現狀。策劃和執行招標采購活動的主體就是招標機構，在招標的過程中招標機構要充分考慮企業的成本，仔細核算交易環節中的各項費用，且要在招標人和招標機構的合同中進行說明。但是由于交易中心接入招標機構的部分項目中，因此其要在交易中心遷入交易平臺，從而產生的一種現象就是業務人員要將兩地之間的新的業務關系主體進行協調，從而使招標采購服務的質量降低，也使招標機構的各種附加成本不斷增加。2、交易平臺交易水水平提高的方法。外包是交易中心服務平臺的年度社會采購主要采用的手段，在服務平臺中加入市場競爭機制，從而使交易環節產生的費用可以減少，使招標機構的負擔可以減輕，進而使交易中心服務平臺的服務質量可以提高，將服務平臺的本質充分體現出來。另一方面，招投標行政管理部門要建立自身交易平臺的標準規定，在招標資質申報的范圍中計劃建設平臺，對交易平臺的建立進行引導和協助，行政干預在市場交易活動中盡量不要出現，從而將招標機構的主體地位體現出來，將其市場主動性的能動性充分發揮出來，從而在一定程度上使采購效率可以提高，社會成本可以降低。

（三）交易中心的程序和制度

1、交易中心程度和制度的現狀。非營利性服務機構是交易中心的性質，因此復雜性是其辦理業務主要存在的問題，要對各個部門進行長時間的跑動才能對辦理業務的流程熟練掌握，其具有很低的辦事效率。2、對交易過程進行改善的方法。有關行政主管部門要意識到這一問題，對其進行改革，要根據《國務院機構改革和職能轉變方案》的標準對相關的程序和規章制度進行建立，將政府與市場之間關系把握好，讓行政主管部門和代表招標采購發展利益密切相關的行業協會對規章制度進行制定，從而將行業的專業化管理可以真正實現，進而促進招標采購市場的進一步發展。

三、審查招標采購相關的文件

（一）招標采購相關文件審查的現狀

目前由招標機構內部相關人員對采購相關文件進行審查之后的備案和是由招標人和相關的主管單位來完成的。但是由于編制招標文件人員具有不同的編制水平、在事后備案主管單位對出現的問題沒有及時管理備以及審查的人員不具備專業化的水平等這些原因的影響，從而使招標活動存在著風險。

（二）將招標采購相關文件審查水平提高的方法

當前對招標采購相關文件審查制度的建立已經成為一項重要的內容，在制定的過程中可以對我國高等院校碩士論文盲審制度進行相應的參考以及審查各個部門建立的電子化招投標的相關文件，對相關的修改意見進行打分且要合格的文件。另外，在個人檔案中計入招標師參與審查的業績，從而在一定程度上提高了招標師審查文件的專業化水平。

四、結論

綜上所述，通過招標采購交易平臺的規范化以及招標采購相關文件盲審制度的建立，使招標采購行業的信息對稱更加規范化和標準化，從而使招標采購的效率和質量在一定程度上得到了提高，但是在繼續推廣和進一步深化方面仍然存在著一些不足制約了其本質作用，因此要進一步改善招標采購行業的制度建設，進而促進招標采購行業的進一步發展。

作者:潘欣禹 單位:解放軍軍事經濟學院

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