村級管理在新農村建設的作用

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［摘要］新農村建設具有豐富的意義與內涵，是貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的重大舉措，同時也是推進我國現代化建設的必然要求，有助于促進國民經濟平穩發展。各級政府與地方村委要以新農村建設為目標，從制度、財政、服務等方面加強村級管理，通過村務公開民主管理在村干部和村民間建立良好關系，提高農村經濟水平。

［關鍵詞］村級管理；新農村建設；作用；有效措施

國民經濟的迅速發展加快了我國的新農村建設進程，并且取得了不菲的成績。與此同時，各地的村級管理工作也不可避免地暴露出了各種問題，倘若得不到有效解決，那么不僅會降低農村管理工作效率，還會對新農村建設造成不利影響，必須引起村委會的高度重視。介紹新農村建設與村級管理，分析了村級管理在新農村建設中的重要作用，并探討了完善村級管理的有效措施，以期建立健全村級管理制度，創新管理模式，為新農村管理提供更好的服務，在促進農村經濟蓬勃發展的同時，保障社會的穩定運行。

1新農村建設

新農村建設指在遵循社會主義制度的基礎上，根據新時代要求建設農村的文化、政治、經濟等內容，從而實現社會和諧、設施完善、衛生整潔、經濟富強的目標。新農村建設并不是近幾年提出的新概念，幾十年前就曾有過類似的說法，自新中國成立后逐漸作為農村建設的重點工作被提上日程。我國是一個農業大國，農業的發展直接決定著整個國家的發展，倘若農村建設無法達到小康水平，那么全面建設小康社會也只是一句空談。2005年10月8日，中國共產黨在十六屆五中全會上通過了“十一五”規劃綱要建議，提出了推進社會主義新農村建設的規劃，要求圍繞生產發展開展農村建設，夯實經濟基礎，以農民生活寬裕為目的，提高其生活水平；要加強農村精神文明建設，提高農民群眾的思想認真、文化水平、道德素質，促進家庭和睦與社會和諧；打造優美的農村環境，改善村民的居住環境，展現農村新面貌，貫徹可持續發展觀；加強民主管理，維護農民的政治權利，讓其在新農村建設中積極發揮自身作用。通過各方面建設為打造社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

2村級管理

目前我國大部分地區采取的村級管理形式都是村級自治形式，即根據相關要求對村民以及社會、經濟等村級政務進行全面自主管理。這種管理形式的主要表現體現在以下幾方面：首先，所有村民擁有自治權利，村委會是由已滿18歲具有選舉權的村民在會議上民主選出的，其可以在法律和政策的支持下行使權力；其次，村委會在行使權利遇到分歧時要遵循“少數服從多數”的原則；再次，村委會主要通過友好協商、執行村規民約、運用輿論影響等方式管理村民；最后，對于與村莊和所有村民利益密切相關的事物上級政府只能給予指導，村委會才具有管理與決策的權利。自村委會組法實施以來，陸續進行了一系列村民自治建設，包括建立規章制度、村務公開管理等，在一定程度上推動了農村的民主建設，然而村級管理涉及多方面的工作內容，尤其是體制上存在一些深層沖突，包括村委會和基層黨組織、農民的自治權利和國家的行政權利等主體之間存在的權利沖突，很難在短時間內切實提高村級管理水平，村委會必須處理好各方面沖突，構建和諧關系，推動農村經濟發展。

3村級管理在新農村建設中的重要作用

3.1促進農村的經濟發展

農村涌現出了許多新型生產技術，村民的思想觀念也有了較大的轉變，無論是農耕方式還是生活方式都與過去有了很大的差別。所以村委會要緊跟時代潮流，及時更新觀念，滿足村民的生活與生產需求。加強村級管理可以優化調整村干部結構，吸收具有較強協調能力與奉獻精神的青年人才，提高干部隊伍整體的文化水平與綜合素質，促進農村經濟發展。村委會要通過村級管理促進領導干部的年輕化，讓其以飽滿的工作熱情帶領農民群眾開拓創新，拉近干部與群眾之間的距離，調動農民的積極性，使其在農村經濟建設中發光發熱。

3.2引導良好的社會風氣

村委會屬于基層黨組織，是黨與農民群眾溝通的橋梁，村級管理工作的好壞不僅影響著經濟發展，還引領著整個村子的社會風氣。村委會要通過集體領導了解農民群眾的真實想法，從而制定具備合理性和可行性的農村建設規劃，惠及群眾，獲得其廣泛認可。一方面，村委會的領導干部要積極學習和借鑒其他村鎮的建設經驗，親自到市場中走訪調查，了解真實情況，通過科學發展生產滿足農民需求；另一方面，村委會要營造科技興農的文化氛圍，通過廣播、宣傳畫等方式推廣新型農業技術，鼓勵農民學習，幫助其解決農業問題，在增收的同時也能樹立威信，引導全體村民共同努力致富，形成良好的社會風氣。

3.3提高領導班子凝聚力

共產黨倡導“廉政”，這也是從政人士必須遵守的底線。村委會工作大多與農民利益息息相關，如發放補貼、申報低保、分配房基地等問題均十分敏感，一些缺乏自制力的領導干部很容易在這些問題上暴露自己，導致出現分配不公、貪污腐敗等現象，此類行為使部分群眾的利益受損，并不符合黨的原則。加強村級管理可以提高領導干部的思想認識，讓其能在處理各種村務時堅持本心，而不迷失自我，成功經受實踐的考驗，提高在農民群眾之中的凝聚力，為農村發展與新農村建設貢獻力量。

4完善村級管理的有效措施

4.1完善村民自治制度，加強管理服務意識

村民自治制度非常適合我國的農村管理，自實行以來在農村經濟、社會等方面的發展中發揮著重要作用，然而在實際運行期間，村民自治的成長空間并不廣闊，還沒有起到維護群眾利益的作用。為了加強村級管理，村委會必須不斷完善村民自治制度，細化關鍵內容，比如建立健全民主監督制度，設置專門的村務監督機構，定期進行民主評議；建立健全村民議事制度，可以由村民自告奮勇或民主選取代表成立會議小組；優化村委成員選舉流程；在遵守法律法規的基礎上制定村規民約，若村委會的決定或措施使農民合法權益受到侵害，那么村民可向法院提交申請，要求村委會及相關成員撤銷決定并承擔相應責任。各村鎮往往對村支書與村主任對村務的決定權存在分歧，二者所對應的委員會也通常關系緊張，尤其是在“誰能代表農民利益”的問題上。要想推進新農村建設，村兩委會都必須加強自身的服務意識，提高村級管理水平。首先，領導干部要具有大局觀，從當地的經濟發展出發思考問題，既要有所作為，又不能胡亂作為；其次，要具有憂患意識，不能安于現狀，而要競聘上崗，營造競爭氛圍，調動領導干部的積極性，促使其盡早發現和解決潛在問題；再次，要具備學習意識與創新意識，村干部在平時的工作中要不斷學習，多充實自己，提高自身的各項能力，勇于開拓進取，打破思維定勢，謀求新的發展；最后，要具備主動意識與團結意識，村干部要積極處理村級事務，保持高度的責任感，找準自己的定位團結協作，共同帶領村鎮進步。村干部必須堅持為人民服務，從群眾的角度分析問題，為農民謀福利。

4.2深化村務公開管理，保障村民各項權利

加強村民自治的一項基礎工作就是村務公開民主管理，同時也是促使新農村建設的必然舉措。如今的市場經濟發展迅速，村民自治要解決和克服的問題早已與以前不同，比如外出務工人員數量持續增多，村民代表人員固定、缺乏代表性等。在新的形勢下，村委會也要積極創新村級管理工作，可以設置村民理事會，作為村委會的輔助單位，共同參與和處理各種村務工作，走出民主議事所面臨的困境，保障村民的監督權、決策權等各項權利，讓村級管理工作更加高效、便捷。具體而言，村委會可以采取以下措施深化村務公開民主管理。首先，完善村級班子建設機制，讓所有滿足條件的村民都能形式監督權與選舉權；其次，向村民公開處理村務的依據、程序、具體過程和結果，做到村務透明化，讓村民能行使知情權；再次，建立民主決策機制，讓村民能行使決策權；最后，建立健全民主管理制度，讓村民能行使參與權。另外，村委會要加強村干部與村民的聯系，建立和諧黨群關系，建設文明鄉村。

4.3發揮基層組織作用，健全民主管理制度

村委會不僅要一心“為人民服務”，還要及時更新觀念，讓人民自己做主。如今各級政府大多實行了行政放權，村委會不再處理各種行政性事務，村民自治組織也只需要處理本村的自治事務，基層黨組織在工作中要面向全體村民，積極接受監督。村委會要處理好各級組織的關系，充分發揮基層組織的作用，通過加強村級管理實現村民自治。村黨組織是村級組織的領導核心，負責指導鄉鎮工作，而行政組織則要指導村委會工作。為了實現民主管理，村委會要在原本村級組織的基礎上下沉，除了加強村民自治工作，還要輔助村級黨政組織開展工作任務，并且還要監督村級組織工作。村合作經濟組織具有興辦企業、開發資源等功能，屬于企業化組織。要想通過加強管理推動新農村建設，各級村委應建立健全民主管理制度，讓村級行政組織具備行使行政職能的權利，行政管理各村的一級組織，而在村委會則實行自治，這樣能讓村級管理工作更加規范，也能讓村民的權利得到制度保障。

4.4全面加強財務管理，創新經濟合作組織

財務管理是組成村級管理工作的一項重要內容，村委會要從以下幾方面入手，全面加強財務管理，推動新農村建設。首先，要提高村干部的重視程度。經管站要定期組織村干部與財務人員參加培訓、交流學習等活動，加大力度宣傳財務管理對于新農村建設的重要性，通過在地方政府實行集中管理改革傳統的財務管理模式，讓村干部能嚴抓、狠抓這一問題，保障農民的切身利益。其次，要制定標準的報賬程序，做到財務的公開化管理。村委會要及時公開集體資產變動等信息，對財務人員實行考核，確保其持證上崗，將責任落實到人，要求其處理好各項收支，并開具相應的收據，提高農村經濟建設機制的長效性。再次，要健全監督機制。增設專門的財務監督部門，成員除了村干部外，還可以鼓勵村民加入，除了負責嚴格監督財務管理工作外，還要認真聽取村民意見，著重審查村民指出的財務問題，記錄過程，必要時召開會議分析處理。村委會在開展村級管理工作時要積極創新經濟合作組織，從本村的實際情況出發，把握本村特色，重點培養和發展主導產業，為本村提供經濟支持。除此之外，還要組織村民成立專業合作經濟組織，通過自我管理和服務推動農村本土產業發展，滿足生產社會化要求，增加經濟效益。綜上所述，社會主義新農村建設涉及社會、文化、政治、經濟等多方面內容，需要地方政府、村委和全體村民的共同努力。村干部要完善村民自治制度，加強管理服務意識；深化村務公開管理，保障村民各項權利；發揮基層組織作用，健全民主管理制度；全面加強財務管理，創新經濟合作組織，通過采取種種措施提高村級管理水平，促進農村的經濟發展、引導良好的社會風氣、提高領導班子凝聚力。村干部要依托村級管理推動新農村建設，提高農民的生活水平與綜合素質。

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作者：張利 單位：江蘇省南通市海門區四甲鎮農業農村和社會事業局