國防科技智庫建設思考與建議

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摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設國防科技智庫對于推動國防科技創新、強化國防科技戰略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設的重大意義，探討了國防科技智庫建設應該把握的基本要求，提出了推進國防科技智庫建設的有效路徑。[結果/結論]國防科技智庫建設要突出科技特色、堅持需求導向、強化未來牽引、注重方法創新，并從確立建智用智理念、構建智庫體系、發揮綜合性科研機構引領作用、健全機制環境等4個方面提出了思考建議。

關鍵詞：國防科技智庫;建設要求;思考建議

黨的強調，要“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。國防科技智庫是以國防科技發展戰略研究、國防科技政策論證和推動科技與軍事結合等為主要職能的專業研究和咨詢機構，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當前，世界科技革命、工業革命和軍事革命交織發展、加速演進，科技發展應用拓展之快、學科領域交叉融合之深、科技創新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關系軍隊強弱和戰爭勝負的關鍵，成為大國競爭較量的焦點。推動國防科技創新發展，強化國防科技戰略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關于智庫建設的一系列重要論述和戰略部署，科學把握中國特色新型智庫建設內在要求，加快推動新時代國防科技智庫建設，努力在看清未來趨勢、選準重點方向、辨明突破路徑、研判應用前景等方面取得創新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學咨詢建議和系統解決方案。

1國防科技智庫建設的重大意義

在科技發展應用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動國防科技創新、服務國防和軍隊建設、增強軍隊軟實力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。1.1應對大國競爭博弈、提高戰略引領能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰略問題是整個國家的問題”。科技領域的競爭，首先是戰略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個國家軍事創新的領先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰》，敏銳洞察到工業化發展可能對戰爭形態和戰爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰、遠程機動作戰等機械化戰爭理論，深刻影響了第二次世界大戰，并在很長一段時間牽引著各國軍隊建設。法國拿破侖正是率先認識了火炮的巨大威力和作戰價值，并建立了相適應的作戰力量和組織架構，使法軍戰斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術革命思想，但美軍卻率先行動，搶先提出了一整套戰略和行動計劃，贏得了新軍事革命的先機。如果不能在戰略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰略被動，戰略引領能力已成為大國對抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰略智庫建設，圍繞國防科技發展的籌劃設計、基于科學技術的戰爭制勝機理、科技發展與軍事理論創新等重大戰略問題開展持續深入研究，為提高基于國防科技發展的戰略引領能力提供強有力的智力支撐。1.2適應世界軍事大勢、落實科技興軍戰略的必然選擇。科學技術是第一生產力，也是核心戰斗力。恩格斯說：“任何軍隊沒有軍事知識就無法作戰，就無法守住任何城市。”列寧說：“沒有科學是無法建設現代化的軍隊的。”當前世界主要國家都在加緊部署國防科技創新發展戰略，力圖創造技術先發優勢，以技術為先導的軍事領域競爭日趨激烈。我軍實現強軍目標，建設世界一流軍隊，必須深入貫徹科技興軍戰略，始終堅持向科技創新要戰斗力。但與世界軍事強國相比，當前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴重不足，一些核心關鍵技術仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發展，可以利用后發優勢，決策、研發和使用都有參考和借鑒。隨著國家創新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實力和水平與發達國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發展、創新發展、引領發展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設是國防和軍隊建設發展的重要內容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設放在更加突出的位置，建設專業化的國防科技戰略研究力量，培養既懂科技、又懂軍事的人才隊伍，聚集集體智慧、發揮專業優勢、增強技術敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發展的趨勢和特征，合理確定未來國防科技發展的方向和重點，提供高質量決策方案，形成系統化政策建議，為推動實現國防科技由跟跑并跑向并跑領跑轉變貢獻智慧和力量。1.3把握科技發展規律、提高戰略管理能力的內在要求。從科技發展史看，二戰之前，科學研究大多以個體和小規模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進行管理。二戰后，從“曼哈頓”工程到核武器開發、航天計劃等，隨著科技研發投入及其復雜程度的不斷加深，人們認識到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術的能力”，國防科技競爭不僅體現在科學技術本身上，也體現在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學”時代國防科學技術的重要組成。特別是在科技發展呈加速態勢的今天，學科交叉發展日益普遍，基礎研究和應用研究的邊界日趨模糊，創新成果向戰斗力轉化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經前移到科學技術，國防科技發展的對抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發展決策內容和決策環境更加復雜、決策因素更趨多元、決策風險不斷加大，國防科技戰略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經驗判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業化、高質量的決策支持，提供基于數據分析和科學方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導和戰略謀劃能力的層次和水平。

2國防科技智庫建設需要把握的基本要求

國防科技智庫建設，必須深入貫徹“中國特色新型智庫”建設目標要求，著眼國防科技發展現實需求和國防軍隊建設長遠考慮，重點把握4個方面的基本要求。2.1突出科技特色，在推動科技與軍事的結合上下功夫。國防科技智庫是科技智庫的類型之一，其特點是以服務國防和軍隊建設為根本價值導向，以國防科學技術為研究對象和研究內容，關注的重點是國防領域科學技術的發展問題及其在軍隊建設中的作用影響[4]，具有與其他類型智庫不同的研究目的、研究方法和研究活動。國防科技智庫必須突出“科技特色”，將研究工作的出發點建立在雄厚、全面、系統的科技積累和人才儲備上，建立在對科技發展的深度認知和全面把握上。國防科技智庫應根據自身實際特點，緊扣國家和軍隊建設需求，凝練主攻方向，在搶抓“三大革命”戰略機遇，前瞻預見科技創新前沿和方向，提出可供選擇的國防科技發展方向、戰略、目標與重點，聚焦科技創新促進經濟增長和社會可持續發展等方面[5]做出獨到分析，拿出實用、管用的成果，形成自身獨特的優勢和特點[6]。國防科技智庫區別于一般科技智庫的主要特征在于其國防和軍事屬性[3,7]，推動科技與軍事的結合是國防科技智庫建設的內在要求。要注重從科技角度研究軍事問題，為軍事創新插上科技的翅膀；要注重從軍事需求角度研究科技發展問題，實現軍事發展對科技創新的牽引驅動。美國著名智庫蘭德公司成立之初，就把對戰略問題的研究始終建立在對科技未來發展的深入研判分析基礎上，并吸納了諸多自然科技領域的專家學者。反過來，蘭德公司關于國際關系、軍事戰略、作戰樣式等方面研究，又有效牽引和指導了其對軍事科技以及武器裝備發展的研究[8]。2.2堅持需求導向，在服務國防和軍隊建設重大戰略問題上出真知。抓大事、謀長遠、出實招，是衡量智庫水平的根本標準[6]。聚焦國家和軍隊建設重大戰略需求，是國防科技智庫工作的根本導向。蘭德公司以“致力于通過研究與分析來改善政策和決策”為根本使命，其研究選題都是對美國政府和軍方具有重大現實意義的實際問題。經過長期探索，蘭德公司已經形成了一套“研究機構負責人與軍方人員充分討論+高層次顧問委員會審議”的比較穩定的選題制度安排，從而確保了研究選題能夠始終圍繞戰略問題展開。正如蘭德公司總裁官里奇所說，蘭德公司的研究選題，始終位于美國內外政策議事日程的頂端[8]。國外一些著名智庫圍繞相關領域的重大現實問題和基礎性戰略性問題開展研究分析，也為其軍隊發展提供了重要的決策支持。如美國戰略和預算評估中心圍繞戰爭推演開展的研究，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所圍繞核安全與軍控進行的大量研究等，都充分體現了智庫聚焦重大需求、服務決策支撐的根本價值導向。國防科技智庫建設，要緊緊圍繞強軍目標和世界一流軍隊建設重大戰略需求，前瞻把握世界科技和軍事發展大勢，借鑒參考國外著名智庫的經驗做法，立足自身優勢和實際特點，在學術研究和決策研究、現實分析和未來預測之間找準結合點，努力做國防科技發展的引領者、決策方案的建言者和政策效果的評估者。應瞄準世界科技發展前沿，緊貼國家軍隊重大戰略需求，持續開展國防科技發展態勢分析、跟蹤、評判與預警等工作，不斷提高軍隊的技術認知能力，避免被敵技術突襲、陷入戰略被動。應充分發揮對軍事發展全局把握較為全面、對技術理解比較深入的優勢，積極參與國防科技發展需求論證和頂層謀劃研究，形成有深度、有見地、可操作的成果，努力將國防科技的技術先進性與軍事需求的現實性、緊迫性，找到最佳結合點。2.3強化未來牽引，在基于科技發展的未來戰爭設計上求突破。人類戰爭史告訴我們，戰爭既是打出來的，也是設計出來的。從德軍“閃電戰”到美軍的“網絡中心戰”無不如此。特別是近年來，基于未來科技發展，重視作戰概念的創新研究，通過“設計未來戰爭”來牽引國防科技發展和軍隊建設，成為軍事強國推進科技創新和國防建設的重要做法。2014年，美國戰略與預算評估中心（CenterforStrategicandBudgetaryAssessment,CSBA）首份“抵消戰略”專題研究報告《邁向新抵消戰略：利用美國長期優勢恢復全球力量投送能力》，明確指出新抵消戰略應當重視創新作戰概念。近年來，美國持續加強軍事理論與國防科技的互動創新，提出了無人作戰、網絡中心戰、空海一體戰、全球公域進入與機動聯合等新的作戰構想。通過未來戰爭設計、作戰概念創新、對手體系弱點分析等多種方式，創造新的軍事需求牽引前沿性技術的發展。隨著高新技術的快速發展和應用，從科技的視角設計籌劃未來戰爭，研究戰略戰術、作戰指揮和裝備應用等問題，推動科技與軍事的高度融合，已成為發揮裝備戰技性能、提高打贏能力的一個關鍵問題。國防科技智庫應該立足科技優勢，圍繞科技發展與戰爭形態演變、基于科學技術的戰爭制勝機理、新型作戰力量的作戰運用和戰法創新、未來戰爭設計與軍事理論創新等方面開展研究，推動研究成果向力量建設、戰斗指揮、作戰條令的轉化，為軍隊未來科技發展、軍事實踐、人才培養等工作提供牽引和驅動。2.4注重方法創新，打牢智庫研究的理論基礎和平臺支撐。工欲善其事，必先利其器。智庫建設，必須注重方法創新，建好手段和平臺支撐。特別是當今時代，國防科技發展和軍隊建設領域的現實問題日趨復雜，決策難度日益加大，探索先進的理論方法、打造基于現代科技手段的研究支撐體系已經成為智庫建設的重要趨勢，方法手段的先進性科學性在一定程度上決定了研究效率和成果質量。國外發達國家的經驗顯示，智庫研究均重視運用數學、物理學等理論方法分析復雜的軍事問題，并根據形勢不同創造和改良研究方法[3-4]，重視根據自身研究領域建設積累數據信息資源，開發數據挖掘、量化分析、兵棋推演、模擬仿真等專門工具。如斯德哥爾摩國際和平研究所一直致力于軍控領域相關數據的積累，至今已在核力量和核裁軍領域建立了翔實的數據庫，支撐了其年度權威年鑒的撰寫。蘭德公司非常注重應用各種先進的定量分析方法，在成功解決實際問題的同時，也創造了德爾菲法、專家棱鏡、離散選擇模型、健全性決策等大量比問題答案本身更具長遠價值的科學方法[4,8]。歐盟聯合研究中心通過組織“未來導向技術分析”會議，形成了包括13類方法族、55種具體方法在內的方法體系[4]。扎實的研究基礎以及先進的研究方法工具在使這些知名智庫游刃有余地應對多種戰略決策問題的同時，也使得依靠科學方法和詳實數據得到的決策建議更能夠客觀準確切中問題要害，增加決策者對成果的信心。主席強調指出，要運用先進理念、方法、手段，發揮專家智庫體系作用，提高戰略籌劃水平。要適應智能化發展的新趨勢，抓住大數據、云計算、系統科學、復雜系統等先進技術發展機遇，在基于大數據的國防科技情報分析系統、戰略研究基礎數據平臺等定性定量研究工具和專題數據庫上下功夫，推進模擬仿真、實驗計算、博弈推演、可視化決策等新模型、新工具、新方法研究探索，促進研究手段和方法創新，構筑智庫建設的支撐平臺[5-6]。

3推動國防科技智庫建設的政策建議

3.1轉變思維理念，牢牢確立建智用智的觀念。智庫水平的高低，往往直接影響了一個國家的政治、經濟、軍事、外交等重大決策，決定了軍事發展、裝備建設等的方向、進程和水平。19世紀以來，美國軍事稱霸全球、科技領先世界，與其擁有一大批高水平智庫有很大關系，也與其善于建智、積極用智的理念傳統有關。美國現有智庫1,828家，在世界6,826家總數中位列第1[1]。特別是美國蘭德公司、國際戰略研究所等世界著名研究機構，在美軍事戰略制定、裝備建設、科技發展等方面都發揮著舉足輕重的重要作用[1]。國防科技智庫重點圍繞國防科技發展的戰略決策、戰略評估、戰略咨詢等方面出思想、出主義，覆蓋了國防科技創新、管理、應用等全要素，在國防科技發展應用的全流程都將發揮關鍵作用。要把握當前國防科技發展越來越復雜、國防科技戰略管理難度越來越大的特點，切實把建好國防科技智庫放在更加突出的位置，圍繞國防科技發展和軍事應用全鏈條出思想、出觀點、出主意。應強化國防科技管理和軍隊建設相關職能部門“以智驅管”的科學理念，建立體現科技創新和管理規律、符合國情軍情的智庫成果轉化應用渠道，使智庫的思想、點子切實在相關決策活動中發揮作用。3.2加快構建具有我軍特色的國防科技智庫體系。黨的四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化做出了戰略部署，國防科技智庫建設必須從建設世界一流軍隊、實現治理能力現代化的高度進行總體性設計和體系性布局。在研究定位上，應突出“三聚焦”。一是聚焦推動國防科技創新發展，研究科技發展的規律特點，評估重點科技發展領域的發展態勢和能力水平，前瞻研判世界國防科技發展的趨勢走向和重大動向。二是聚焦支撐國防科技戰略管理，研究科技發展對科技管理提出的新要求新特點，對科技管理中提出的重大問題進行針對性研究，開展戰略研究、進行戰略評估、提出決策建議。三是聚焦國防科技驅動軍事發展，從科技發展的角度研究制勝機理、部隊建設等重大戰略問題，架起先進科技與軍事應用的橋梁。在體系布局上，應突出“三個堅持”。一是堅持發揮優勢專長。軍內科研機構是國防科技智庫建設的重要依托，應堅持全軍一盤棋，根據軍內不同單位的職能定位、服務對象和優勢基礎搞好籌劃與分類，形成涵蓋各軍種、軍隊院校的軍隊國防科技智庫集群，實現軍內國防科技智庫建設的錯位發展、互補發展、競爭發展。二是堅持內外結合。一方面發揮軍內機構了解國家和軍隊戰略需求、能夠及時準確把握上級決策思路意圖等優勢，重點在軍事戰略、國防科技的重大現實問題上開展針對性研究。另一方面發揮軍外機構政策制度靈活、數據積累豐富、國際合作廣泛等優勢，重點在理論方法創新、支撐手段建設、對外交流合作、趨勢分析研判等方面開展工作。三是堅持大協作大聯合。緊緊圍繞國防軍隊重大戰略需求，構建軍民融合、協同創新的國防科技智庫創新網絡，培塑多層次、多領域、專業化、優勢互補、有機協調的大協作大聯合國防科技智庫體系，最大程度地匯聚力量、避免重復、提高效益。3.3充分發揮軍隊綜合性科研機構在國防科技智庫建設中的引領作用。對國防科技發展的深入理解和認知是國防科技智庫工作開展的前提，龐大的一線國防科技專家群體是國防科技智庫的依托，豐富全面的學科基礎和創新資源是國防科技智庫研究的基礎。軍隊綜合性研究機構具有學科覆蓋面廣、優勢專業交叉群集、專家資源豐富等特點，是我國國防科技創新體系的重要組成部分，是國防科技與軍事理論研究方面的主力軍。應充分發揮軍隊綜合性研究機構對戰爭形態、作戰樣式和戰斗行動具有比較深刻的認知，對國防科技和武器裝備發展全局具有較為全面的把握的優勢，強化其在國防科技智庫建設中的引領作用，在跟蹤研判世界國防科技發展前沿、探索軍隊建設新理論新方法等方面取得創新成果，努力在先進科技的變革性與軍事需求的現實性之間找到最佳結合點，發揮高新技術的最大軍事效益。發揮軍隊綜合性科研機構對外交流合作廣泛的特點，探索符合國防科技智庫研究規律的管理模式和運行機制，吸納整合國家優質科技智庫資源，圍繞國防科技發展重大需求開展聯合攻關。3.4健全人才匯聚、思想迸發的機制環境。智庫核心競爭力主要體現在人才，國防科技智庫建設的關鍵也在人才。匯聚高端人才、培養名師大家，塑造高層次跨學科研究隊伍是國外著名智庫發展壯大的通行做法。作為世界著名的綜合性研究智庫，蘭德公司網羅了包括諾貝爾獎獲得者、政府企業退休高官、企業高級管理人員等在內，覆蓋數學、物理、經濟、科技、軍事、政治等專業領域的，有著不同語言、信仰、政治背景、工作經歷的一大批多元化人才隊伍，有力支撐了蘭德公司70年來的高水平、高影響發展[8]。推進國防科技智庫建設，要按照“小核心”“大外圍”原則，堅持開門搞研究，“走出去”和“請進來”相結合[9]，廣納軍隊、地方高端研究人才，形成開放、競爭、流動的人才格局。要順應國防科技智庫的科技特色，重視聘請科研一線的杰出科學家、工程師參與國防科技發展規劃計劃等咨詢研究工作，暢通最新科技發展前沿與軍隊建設的渠道。要突出國防科技智庫的國防和軍事應用特點，重視從軍內相關單位吸納懂軍事、善思考的實踐型人才，使智庫研究工作緊貼國防和軍隊建設需求，打通智庫研究與軍隊實踐需求的橋梁。要突出科學研究開放融合的發展趨勢，重視從國內著名智庫、高校、科研機構等匯聚不同學科、不同背景的專業人才，有針對性地聘請軍隊、地方、科研機構、著名企業的離退休高端人才等參與決策咨詢、選題立項、項目指導等工作，提高人才儲備的厚度。要創新智庫人才管理機制和培養方式[10]，加快構建總量適度、素質一流、結構合理、專兼結合的高端智庫人才隊伍，打造國防科技戰略和政策研究的高地。

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作者:劉書雷 屈婷婷 單位:國防科技大學國防科技戰略研究智庫