國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

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篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)防；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；創(chuàng)新策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0055-01

我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)期和新階段，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略視野上的發(fā)展規(guī)劃，突破以往發(fā)展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良性與可持續(xù)，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)助力，也為國(guó)家綜合實(shí)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國(guó)防經(jīng)濟(jì)概述

國(guó)防經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和軍事相互深化結(jié)合而成的，其以軍事和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是國(guó)家在建設(shè)國(guó)防體系當(dāng)中必然會(huì)形成的國(guó)防與經(jīng)濟(jì)要素的矛盾關(guān)系，包括國(guó)防經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部門(mén)間的矛盾關(guān)系[1]。國(guó)防經(jīng)濟(jì)既牽涉軍事領(lǐng)域的矛盾，又聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，是完成國(guó)防力量體系搭建當(dāng)中牽涉的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系群。隨著國(guó)家國(guó)防建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升越來(lái)越成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為國(guó)防力量和國(guó)家安全力量的重要保障。

二、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要資金保障

國(guó)防建設(shè)的重要部分是現(xiàn)代化軍隊(duì)的建立和完善。隨著國(guó)防現(xiàn)代化要求的不斷提高，軍隊(duì)建設(shè)對(duì)于資金的要求越來(lái)越高。物資、機(jī)械和信息設(shè)備等有著高資金消耗的特點(diǎn)，在不斷強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)的過(guò)程中，加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國(guó)防建設(shè)的主要資金來(lái)源即政府的財(cái)政支出，只有不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，才能保障財(cái)政收入的增多以及國(guó)防建設(shè)撥款的增多。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要資金來(lái)源，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)水平、推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化的必要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要技術(shù)保障

現(xiàn)代化的國(guó)防對(duì)于純軍事性技術(shù)的要求相對(duì)沒(méi)有以往那么高，而對(duì)于信息技術(shù)的要求則在不斷提高。技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的財(cái)力物力，也就需要充足的資金作為保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，一方面為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了相對(duì)開(kāi)放和穩(wěn)定的環(huán)境，另一方面也為技術(shù)應(yīng)用提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，讓技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用效率與質(zhì)量均能得到顯著提升。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要技術(shù)保障，國(guó)防建設(shè)在技術(shù)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依賴(lài)性將較以往更加突出。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供充足人力資源

國(guó)防建設(shè)對(duì)于技術(shù)的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊(duì)建設(shè)之外，國(guó)防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)得到提升才能在國(guó)民教育和國(guó)防支持力量打造方面得到充足的保障。國(guó)民教育在國(guó)防和軍事方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，相應(yīng)的教育水平提升才能得以實(shí)現(xiàn)，人才隊(duì)伍的有效培養(yǎng)和建設(shè)也才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相輔相成，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)，就必須首先保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定繁榮，而要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須以國(guó)防建設(shè)作為基礎(chǔ)補(bǔ)充。在關(guān)注國(guó)防經(jīng)濟(jì)建O創(chuàng)新發(fā)展道路時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分肯定國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)上不斷努力。一方面，應(yīng)當(dāng)注重平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合；另一方面，則應(yīng)努力協(xié)調(diào)好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠以國(guó)防建設(shè)為支持，也能夠在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)反哺國(guó)防建設(shè)。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)既在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更加穩(wěn)固，又在國(guó)防水平突破方面不斷取得新的成績(jī)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新下帶動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度上的創(chuàng)新

國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)新的突破，在發(fā)展道路和發(fā)展成果上取得創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在以往多通過(guò)直接的制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，這往往只停留在制度表層，并不能實(shí)現(xiàn)制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度以后的創(chuàng)新突破也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的貢獻(xiàn)[2]。而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上帶動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，能夠不斷為國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大可能，尤其是在世界范圍內(nèi)科技革命的大浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新能夠給國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新帶來(lái)新的思路，在創(chuàng)新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠(yuǎn)的良性帶動(dòng)作用的。

（三）國(guó)防經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)

人才隊(duì)伍是國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大基礎(chǔ)之一，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的創(chuàng)新突破，就需要在人才培養(yǎng)方面加大力量，提高人才隊(duì)伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)水平。一方面，應(yīng)當(dāng)改變以往的人才培養(yǎng)模式，采用軍隊(duì)培養(yǎng)和國(guó)民教育培養(yǎng)并行的良好模式，培養(yǎng)出多元化的復(fù)合型軍事人才；另一方面，創(chuàng)新人才的發(fā)展模式和用人機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)際戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為要求，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，打造強(qiáng)化的國(guó)防人才培養(yǎng)和應(yīng)用機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，一方面要強(qiáng)化國(guó)防經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)制定更加完善和科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃[3]；另一方面充分吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使得國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加規(guī)范、秩序發(fā)展，最大限度保障國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)擁有配套的法規(guī)體系防護(hù)。

篇2

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿(mǎn)足國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡(jiǎn)單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化到了融為一體的“無(wú)縫式”對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤(pán)考慮，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國(guó)防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車(chē)、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是構(gòu)成國(guó)防科技工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一類(lèi)是國(guó)防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

自美國(guó)在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“硅谷”開(kāi)始，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取多種措施來(lái)推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來(lái)隨著我國(guó)軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類(lèi)園區(qū)也越來(lái)越多的涌現(xiàn)出來(lái)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌建設(shè)、開(kāi)放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國(guó)防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展了國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動(dòng)員中心和保障基地”模式。1998年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營(yíng)裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來(lái)相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購(gòu)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國(guó)防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國(guó)家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒(méi)有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門(mén)在客觀上難以對(duì)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類(lèi)園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒(méi)有與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國(guó)依然還沒(méi)有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。在一定程度上影響了各類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過(guò)地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國(guó)軍民融合類(lèi)園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對(duì)接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對(duì)接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢(shì)，以滿(mǎn)足國(guó)防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過(guò)程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動(dòng)具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場(chǎng)為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)聚集，使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢(shì)，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國(guó)資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬(wàn)科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國(guó)防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類(lèi)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)許多非國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問(wèn)題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國(guó)家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過(guò)去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國(guó)家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國(guó)防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國(guó)防專(zhuān)門(mén)法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國(guó)特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

注：

篇3

今天我懷著無(wú)比喜悅的心情站在這里，代表全縣參軍入伍報(bào)效祖國(guó)的新兵發(fā)言，我深感十分榮幸和自豪！

首先，感謝領(lǐng)導(dǎo)們能給我們這個(gè)從軍報(bào)國(guó)的機(jī)會(huì)，您們?yōu)榇舜握鞅隽舜罅康臏?zhǔn)備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛(wèi)國(guó)家的安全，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，不惜將自己養(yǎng)育近20載的兒子送入軍營(yíng)，為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個(gè)人敬仰，您們是無(wú)私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說(shuō)一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

“國(guó)家興旺，匹夫有責(zé)”，依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。我更深切地感到“國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)軍不安”的道理。國(guó)防力量的有無(wú)和強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國(guó)家的安全、民族的尊嚴(yán)、人民的幸福和社會(huì)的發(fā)展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強(qiáng)的氣質(zhì)，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無(wú)尚的奉獻(xiàn)；喜歡他們鋼鐵般的堅(jiān)毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴(yán)。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個(gè)人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們?nèi)h鄉(xiāng)親們的榮耀！因?yàn)橛羞@個(gè)特別的機(jī)會(huì)讓我們?nèi)W(xué)習(xí)鍛煉；去保衛(wèi)祖國(guó)，報(bào)效祖國(guó)，建功立業(yè)！

作為新世紀(jì)的青年一代，肩上更是擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家的安全和建設(shè)祖國(guó)明天的重任。一個(gè)國(guó)家若沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防，又談何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢！所以，國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的前提和基本條件。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。只有這樣，才能確保國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

篇4

今年是中國(guó)建軍XX周年。為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，努力推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就今年“八一”建軍節(jié)期間我市開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的雙擁宣傳教育

各級(jí)各部門(mén)要按照中央和省的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市雙擁工作實(shí)際，深入開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的雙擁宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大軍民的雙擁意識(shí)、國(guó)防意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳黨的十七大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊(duì)發(fā)揚(yáng)我軍特別能戰(zhàn)斗的光榮傳統(tǒng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、維護(hù)社會(huì)治安中做出的重大貢獻(xiàn)和擁政愛(ài)民的先進(jìn)事跡;大力宣傳廣大轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊(duì)離退休干部為國(guó)防事業(yè)和三個(gè)文明建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn);大力宣傳雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型和雙擁模范單位、模范個(gè)人的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的良好社會(huì)氛圍。

二、深入開(kāi)展形式多樣的擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)

“八一”期間，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真組織慰問(wèn)團(tuán)(組)慰問(wèn)駐地部隊(duì)官兵、駐軍醫(yī)院傷病員，走訪慰問(wèn)老復(fù)員軍人、軍隊(duì)離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和下崗失業(yè)退伍軍人。要結(jié)合紀(jì)念建黨91周年，組織召開(kāi)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，舉辦書(shū)畫(huà)展和各種聯(lián)誼聯(lián)歡、文藝演出等活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。各縣區(qū)、各單位在開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)中，要主動(dòng)了解部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，集中力量為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，幫助完善訓(xùn)練基地和營(yíng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)等任務(wù)。進(jìn)一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象做好事、辦實(shí)事，幫助他們解決醫(yī)療、住房、生活等方面的實(shí)際困難。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界、各行業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，開(kāi)展“八一”擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)，參與雙擁共建，建立完善社會(huì)化擁軍體系，進(jìn)一步擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策

篇5

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；測(cè)繪；重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：P258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0049-1

隨著信息更新機(jī)制不斷完善，不斷建立和完善控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)等，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)建立了規(guī)模化的數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)管理機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)測(cè)繪數(shù)據(jù)的及時(shí)獲取、處理、加工和提供的重任，構(gòu)建了完整的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)集，形成龐大而實(shí)用的數(shù)據(jù)體系。在信息標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于行業(yè)穩(wěn)步快捷的發(fā)展。

1 數(shù)字化擴(kuò)展了測(cè)繪學(xué)的內(nèi)涵和外延

測(cè)繪學(xué)由于數(shù)字化技術(shù)的不斷突破已日益向相關(guān)地學(xué)領(lǐng)域滲透，作為一門(mén)新的信息科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的諸多領(lǐng)域正發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。例如數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在礦山測(cè)量方面、濕地保護(hù)方面、水利工程方面和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域上互用數(shù)據(jù)，極大的減輕了科研或者測(cè)繪人員的工作量，工作時(shí)間縮短，工效大大提高，直接生產(chǎn)成本大幅度下降。數(shù)字化產(chǎn)品既可以存儲(chǔ)在軟盤(pán)上，也可以通過(guò)繪圖儀繪在所需的圖紙上，線條、線劃粗細(xì)均勻，注記、字體工整，圖面整齊、美觀，且便于修改，能更好地保證圖形的現(xiàn)勢(shì)性和不變形性，避免重復(fù)測(cè)繪造成的浪費(fèi)，增加地形圖的實(shí)用性和用戶(hù)的廣泛性。

例如大地測(cè)量更成為研究地球動(dòng)力學(xué)(包括海洋動(dòng)力甚至大氣動(dòng)力)的重要技術(shù)手段，GPS監(jiān)測(cè)已能提供全球板塊運(yùn)動(dòng)和地殼形變精密數(shù)據(jù)，可用于研究地學(xué)災(zāi)害(地震、滑坡和火山爆發(fā)等)的預(yù)測(cè)；GPS已可以和VLBI相近的精度和頻譜分辨率監(jiān)測(cè)地球自轉(zhuǎn)的變化，由此研究地球深部結(jié)構(gòu)和動(dòng)力過(guò)程及全球變化；專(zhuān)題GIS也成為環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題分析預(yù)測(cè)工具[1]。數(shù)字地球最重要的功能之一是為解決21世紀(jì)人類(lèi)面臨的環(huán)境和災(zāi)害問(wèn)題提供一個(gè)可供觀察、分析、模擬和預(yù)測(cè)的全球信息系統(tǒng)，以期協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

為了有效地研究和解決有關(guān)地球的重大問(wèn)題，目前世界上許多國(guó)家都在積極地發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如以遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的地球空間信息技術(shù)，以數(shù)字的方式獲取、處理、分析和應(yīng)用關(guān)于地球自然和人文要素的地理空間數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)提出解決資源環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)方案和有力措施，增強(qiáng)對(duì)地球的認(rèn)識(shí)能力。人們利用空間信息去認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)人類(lèi)有限的生存空間，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展在地域空間上的分布特征、運(yùn)行狀況、資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、管理、決策等。與此同時(shí)，隨著席卷全球的信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，人類(lèi)組織、傳輸和實(shí)現(xiàn)各類(lèi)與地理坐標(biāo)有關(guān)的海量信息的觀念和方式正在發(fā)生翻天覆地的變化。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人們?cè)O(shè)想把有關(guān)地球的海量的、多分辨率的、三維的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)按地理坐標(biāo)集成起來(lái)，形成一個(gè)數(shù)字地球[2]。借助這個(gè)數(shù)字地球，人們不論走到哪里，都可以高速地、直觀地、按地理坐標(biāo)了解地球上任何一處、任何方面的信息。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的不斷提升，人們可以了解到世界上任何地方最新、最全面的實(shí)時(shí)情況。因此，數(shù)字測(cè)繪技術(shù)在許多方面具有潛在的廣泛的應(yīng)用前景，如：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、氣候變化的預(yù)測(cè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、減災(zāi)、打擊犯罪活動(dòng)、外交、國(guó)防等等。數(shù)字地球?qū)⑹刮覀冇锌赡軐?duì)人為的和自然界的災(zāi)害作出快速響應(yīng)，所以必能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 測(cè)繪工作的重要性不斷攀升

數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的迅猛發(fā)展彰顯其重要性。客觀地說(shuō)，整合利用共享已有數(shù)據(jù)和信息資源，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)將成為可持續(xù)發(fā)展中信息資源的主體與核心，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全中有重要作用。數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)展現(xiàn)了地球科學(xué)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域交叉融合、服務(wù)人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要方向。作為測(cè)繪學(xué)科，測(cè)繪行業(yè)反應(yīng)更顯強(qiáng)烈，數(shù)字化的概念為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更高層次的發(fā)展前景。

測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)成地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主干。它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專(zhuān)題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田建設(shè)、能源、交通、水利等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及國(guó)家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料。

目前，數(shù)字化的測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為信息時(shí)代的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，運(yùn)用新型的測(cè)繪戰(zhàn)略，我國(guó)的“數(shù)字中國(guó)”規(guī)劃已經(jīng)提上議事日程，而作為其重要的組成部分之一的“數(shù)字城市”的建設(shè)必將扮演舉足輕重的角色。城市遙感信息是“數(shù)字城市”的多源信息的一個(gè)重要的分支，與城市的其他信息相比，有其特點(diǎn)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)[3]。遙感技術(shù)也是“數(shù)字城市”建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)之一。遙感信息的獲取與處理技術(shù)隨著信息時(shí)代的到來(lái)正在高速發(fā)展，人們對(duì)遙感信息內(nèi)在規(guī)律的了解也愈加深入，因此，遙感信息在城市領(lǐng)域的應(yīng)用將越來(lái)越廣泛，必將推動(dòng)“數(shù)字城市”乃至“數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)字地球”的建設(shè)，對(duì)于提高城市建設(shè)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的綜合效益，以及城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將起到十分重要的作用。

隨著數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的廣泛應(yīng)用，測(cè)繪學(xué)面臨一個(gè)歷史性的發(fā)展新機(jī)遇，擁有智能化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、人性化等諸多優(yōu)點(diǎn)的數(shù)字測(cè)繪技術(shù)必將屹立于科學(xué)技術(shù)之林，以其快速、人性、精準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，以更強(qiáng)的活力向前發(fā)展，前景良好。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳運(yùn)迪.數(shù)字地球――將世界放在手掌中.網(wǎng)絡(luò)世界,1999

(1).

篇6

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，凱恩斯主義在西方許多國(guó)家大行其道。凱恩斯主義流行的結(jié)果之一就是政府支出不斷攀升和政府規(guī)模不斷擴(kuò)大。這促成了學(xué)者們對(duì)政府支出是否影響和如何影響居民消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，這方面的研究成果越來(lái)越多。我國(guó)學(xué)者則是自21世紀(jì)以來(lái)才開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界在政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題上主要形成了三派觀點(diǎn)：（1）擠出說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府支出增加會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，或者說(shuō)，政府支出與居民消費(fèi)之間是一種替代關(guān)系。（2）擠入說(shuō)。與前一種觀點(diǎn)相反，這種觀點(diǎn)認(rèn)為政府支出增加會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)，或者說(shuō)，政府支出與居民消費(fèi)之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。（3）不相關(guān)或不確定說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府支出變化與居民消費(fèi)變化之間沒(méi)有相關(guān)性或具有不確定性。所謂不確定性是指，在某些條件下，居民消費(fèi)與政府支出是互補(bǔ)的；但是在另一些條件下，居民消費(fèi)與政府支出則是替代的。

1．國(guó)外學(xué)者的研究。貝利（M．J．Bailey）在其《國(guó)民收入與價(jià)格水平》一書(shū)中最先研究了政府支出與私人消費(fèi)的關(guān)系，他通過(guò)對(duì)三部門(mén)國(guó)民收入決定模型的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)證明二者之間存在一種替代關(guān)系，即政府支出會(huì)部分?jǐn)D出居民消費(fèi)支出。［1］巴羅（R．J．Barro，1981）認(rèn)為，政府支出增加將通過(guò)財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)兩條渠道擠出私人消費(fèi)，并且，暫時(shí)性的政府支出比持久性的政府支出產(chǎn)生更大的對(duì)私人消費(fèi)的擠出效應(yīng)。［2］科孟迪（R．C．Kormendi，1983）根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)出政府支出替代私人消費(fèi)的系數(shù)約為0．2。［3］阿喬（AlanAschauer，1985）以霍爾（Ro－Hall，1978）的最優(yōu)化消費(fèi)模型和由此推導(dǎo)出的歐拉方程為基礎(chǔ)，構(gòu)造了一個(gè)帶有輔助方程的消費(fèi)方程，并用美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)出政府支出對(duì)私人消費(fèi)替代程度的區(qū)間為［0．23，0．42］。［4］埃姆德（S．Ahmed，1986）用跨期替代模型證明英國(guó)的政府支出擠出了居民消費(fèi)。［5］阿瑪諾和威簡(jiǎn)托（R．Amano＆T．Wirjanto，1997）估計(jì)了政府支出與居民消費(fèi)的跨期替代彈性和期內(nèi)替代彈性，發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府支出與居民消費(fèi)存在替代關(guān)系，且期內(nèi)替代彈性為0．9。［6］霍（T．W．Ho，2001）通過(guò)對(duì)24個(gè)OECD國(guó)家1981—1997年的面板數(shù)據(jù)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，政府支出與私人消費(fèi)呈現(xiàn)顯著的替代關(guān)系，替代系數(shù)為0．5387。［7］埃斯惕威和桑切斯－勞皮斯（V．Esteve＆J．Sanchis－Llopis，2005）根據(jù)持久收入假說(shuō)和1960—2003年的西班牙統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西班牙的政府消費(fèi)性支出與居民消費(fèi)之間存在Edgeworth－Pareto意義上的替代關(guān)系。［8］但是另一些研究者發(fā)現(xiàn)，政府支出與私人消費(fèi)之間是一種互補(bǔ)關(guān)系，政府支出增加不是擠出而是擠入私人消費(fèi)。卡拉斯（G．Karras，1994）將政府支出函數(shù)直接引入了消費(fèi)者的目標(biāo)效用函數(shù)，應(yīng)用30個(gè)國(guó)家1950—1987年的數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)的歐拉方程進(jìn)行了計(jì)量分析，結(jié)果顯示從總體上來(lái)說(shuō)私人消費(fèi)與政府支出是一種互補(bǔ)關(guān)系，即政府支出可以擠入私人消費(fèi)，并且這種互補(bǔ)關(guān)系與政府規(guī)模呈反比關(guān)系。［9］奈伊和霍（C．C．Nieh＆T．W．Ho，2006）運(yùn)用面板協(xié)整方法和1981—2000年的數(shù)據(jù)估計(jì)了23個(gè)OECD國(guó)家和地區(qū)私人消費(fèi)與政府支出的期內(nèi)替代彈性和跨期替代彈性，其結(jié)論是，從總體上看，私人消費(fèi)和政府支出是互補(bǔ)的。布朗和韋爾斯（A．Brown＆G．Wells，2008）將面板協(xié)整方法運(yùn)用于分析澳大利亞6個(gè)州的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，其結(jié)論是澳大利亞的私人消費(fèi)與政府支出呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系。［11］一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，使用標(biāo)準(zhǔn)的隨機(jī)動(dòng)態(tài)一般均衡模型（DSGE）的研究者往往得出政府支出①?zèng)_擊會(huì)擠出私人消費(fèi)的判斷，而一些使用向量自回歸（VAR）技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)研究得出的結(jié)論卻是，政府支出沖擊通常會(huì)擠入私人消費(fèi)。但是，有些學(xué)者又認(rèn)為，政府支出擠入私人消費(fèi)的結(jié)論可能是由于VAR技術(shù)本身的原因引起的。還有一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系是不確定的或不相關(guān)的。阿瑪諾和威簡(jiǎn)托（R．Amano＆T．Wirjanto，1994）沿著霍爾（Rob－ertE．Hall）模型最優(yōu)化的思路分析了1953—1993年加拿大政府支出對(duì)私人消費(fèi)的影響，但在對(duì)歐拉方程進(jìn)行計(jì)量分析時(shí)考慮了時(shí)間序列數(shù)據(jù)的協(xié)整和非協(xié)整兩種情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在協(xié)整的假設(shè)下私人消費(fèi)與政府支出是互補(bǔ)的，但是在非協(xié)整的假設(shè)下私人消費(fèi)與政府支出則是替代的。［12］阿瑪諾和威簡(jiǎn)托（R．Amano＆T．Wirjanto，1998）依據(jù)持久收入假說(shuō)構(gòu)建了一個(gè)嵌入了替代彈性不變函數(shù)的跨期替代彈性的效用函數(shù)，其結(jié)論是：當(dāng)跨期替代彈性（對(duì)于跨期替代彈性的效用函數(shù)來(lái)說(shuō)）大于、小于、等于期內(nèi)替代彈性（對(duì)于替代彈性不變的效用函數(shù)來(lái)說(shuō)）時(shí)，私人消費(fèi)與政府支出呈現(xiàn)Edge－worth－Pareto意義上的互補(bǔ)、替代、不相關(guān)的關(guān)系。他們還進(jìn)一步使用1953—1994年美國(guó)的季度數(shù)據(jù)估計(jì)出這兩個(gè)替代彈性系數(shù)都約等于1．56，這意味著美國(guó)的私人消費(fèi)和政府支出在Edgeworth－Pareto意義上是不相關(guān)的。［13］克旺（Y．K．Kwan，2006）將協(xié)整方法用來(lái)分析東亞9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在印度尼西亞和新加坡，私人消費(fèi)和政府支出之間存在互補(bǔ)關(guān)系，而其他7個(gè)國(guó)家或地區(qū)的私人消費(fèi)和政府支出之間存在著替代關(guān)系，不過(guò)替代程度大小不同。

2．國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系的研究始于1998年我國(guó)第一次大規(guī)模實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需以后。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這個(gè)問(wèn)題上的結(jié)論也是莫衷一是。財(cái)政部辦公廳課題組（2001）認(rèn)為，關(guān)于私人消費(fèi)和政府支出，有人認(rèn)為它們具有某種替代關(guān)系，這需要具體分析。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，某些種類(lèi)的政府支出例如招待費(fèi)，的確是私人支出的替代品；但其他一些支出諸如交通設(shè)施支出，則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；其他許多公共支出可能既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。［15］胡東書(shū)（2002）使用2000年以前中國(guó)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)所做的回歸分析表明，政府支出變動(dòng)與居民消費(fèi)之間呈正相關(guān)關(guān)系，二者之間從整體上看是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系，政府支出增加對(duì)居民消費(fèi)的作用是擠入的而不是擠出的。［16］謝建國(guó)和陳漓高（2002）通過(guò)建立一個(gè)居民消費(fèi)的跨期替代模型，分析了中國(guó)的政府支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，認(rèn)為在短期內(nèi)，中國(guó)政府可能通過(guò)增加政府支出的方式增加總需求，但在長(zhǎng)期均衡時(shí)政府支出完全擠占了消費(fèi)支出。［17］黃頤琳（2005）通過(guò)構(gòu)建實(shí)際的經(jīng)濟(jì)周期（RBC）模型，利用隨機(jī)動(dòng)態(tài)一般均衡（DSGE）方法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，改革開(kāi)放后政府支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。［18］李廣眾（2005）在消費(fèi)者最優(yōu)選擇歐拉方程基礎(chǔ)上推導(dǎo)出用以分析政府支出與居民消費(fèi)之間關(guān)系的模型，然后對(duì)全國(guó)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的樣本進(jìn)行估計(jì)，結(jié)論是：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府支出與居民消費(fèi)之間表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系。［19］張治覺(jué)和吳定玉（2007）利用可變參數(shù)模型對(duì)我國(guó)1978—2004年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，結(jié)果表明，從總體上分析，在大多數(shù)年份政府支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生引致效應(yīng)；從結(jié)構(gòu)上分析，政府投資性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)；從1998年開(kāi)始，政府消費(fèi)性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了引致效應(yīng)；政府轉(zhuǎn)移性支出在大多數(shù)年份對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了引致效應(yīng)。申琳和馬丹（2007）對(duì)1978—2005年我國(guó)政府支出影響居民消費(fèi)的兩個(gè)渠道（消費(fèi)傾斜渠道和資源撤銷(xiāo)渠道）進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)人均政府支出增加通過(guò)消費(fèi)傾斜渠道促使人均居民消費(fèi)上升，通過(guò)資源撤銷(xiāo)渠道使得人均居民消費(fèi)下降；綜合來(lái)看，人均政府支出增加通過(guò)兩種渠道最終導(dǎo)致人均居民消費(fèi)下降，即政府支出與居民消費(fèi)存在長(zhǎng)期替代關(guān)系。楚爾鳴和魯旭（2008）通過(guò)構(gòu)建政府支出與居民消費(fèi)跨期替代模型，并利用1990—2005年我國(guó)27個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)和完全修正普通最小二乘估計(jì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府支出與居民消費(fèi)呈現(xiàn)較弱的互補(bǔ)關(guān)系。楊子暉等人（2009）通過(guò)面板協(xié)整分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府消費(fèi)支出與私人消費(fèi)成互補(bǔ)關(guān)系。陳創(chuàng)練（2010）所做的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果表明，我國(guó)政府消費(fèi)與居民消費(fèi)呈互補(bǔ)關(guān)系。但是，他又指出，政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的互補(bǔ)程度可能受政府支出規(guī)模的影響。比如，隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，政府將減少與居民消費(fèi)呈互補(bǔ)關(guān)系的公共物品（如國(guó)防支出）的提供，而增加與居民消費(fèi)呈替代關(guān)系的公共服務(wù)（如科學(xué)教育衛(wèi)生事業(yè)支出和學(xué)校午餐等）的供給。［24］胡蓉等人（2011）利用我國(guó)城鄉(xiāng)居民1978—2009年的人均消費(fèi)、政府支出和可支配收入等數(shù)據(jù)，通過(guò)建立協(xié)整方程和誤差修正模型對(duì)政府支出如何影響居民消費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府支出在短期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)，而在長(zhǎng)期則具有擠出效應(yīng)。由上我們看到，我國(guó)學(xué)者主要是從總量上研究政府支出對(duì)（城鄉(xiāng)）居民消費(fèi)需求的影響，或把政府支出劃分為消費(fèi)性支出和投資性支出，再分別研究這兩類(lèi)支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。只有石柱鮮等人（2005）等少數(shù)幾篇文章嘗試從我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)或財(cái)政支出分類(lèi)上分別考察這些政府支出對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響。在這個(gè)專(zhuān)題研究上，研究者大多把居民消費(fèi)函數(shù)看做是線性的，把函數(shù)關(guān)系看做是已知的或確定的。不少研究者得出的結(jié)論與直覺(jué)或事實(shí)明顯相悖，例如，有的文章認(rèn)為，政府消費(fèi)性支出增加會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)；還有的文章認(rèn)為，政府支出與居民消費(fèi)正相關(guān)；也有的文章認(rèn)為，政府支出增加對(duì)居民消費(fèi)沒(méi)有影響；還有一些研究者把政府（財(cái)政）支出等同于政府消費(fèi)。已有的研究成果提示我們，對(duì)中國(guó)財(cái)政支出與居民消費(fèi)需求的關(guān)系有進(jìn)一步深入研究的必要，可行的研究路徑可能是要改變模型方法選擇。

二、中國(guó)政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)影響的初步分析

筆者認(rèn)為，從總量上研究中國(guó)政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響可能過(guò)于綜合，過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法反映政府支出對(duì)居民消費(fèi)的真實(shí)效應(yīng)。因?yàn)槲覈?guó)政府支出既包括政府消費(fèi)支出，也包括政府投資支出，還包括轉(zhuǎn)移支出和民生支出，這些不同性質(zhì)的支出對(duì)居民消費(fèi)的影響應(yīng)該是不同的，并且某些支出可能對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求影響也是不同的。因此，本文試圖從政府支出的不同分類(lèi)上來(lái)考察它們分別對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)產(chǎn)生了什么樣的影響。2007年我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行了重大調(diào)整，由原來(lái)的5類(lèi)27個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為22個(gè)項(xiàng)目，不再按功能性質(zhì)分類(lèi)。1978年到2006年，我國(guó)政府財(cái)政支出按其功能性質(zhì)劃分為5大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出。圖2顯示的是1978—2006年我國(guó)政府的5大類(lèi)支出分別在政府財(cái)政支出總額中所占比例的變化。可以看出，從1978年到2006年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)；社會(huì)文教費(fèi)支出占比呈現(xiàn)先上升后平穩(wěn)的趨勢(shì)；國(guó)防費(fèi)占比自20世紀(jì)80年代中期以后呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)；行政管理費(fèi)支出占比和其他支出占比都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。政府支出結(jié)構(gòu)的變化從一個(gè)側(cè)面映射了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的變化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越多地由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接干預(yù)不斷減少，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占比大幅度下降。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)保障制度建設(shè)，社會(huì)文教費(fèi)支出占比不斷提高。行政管理費(fèi)支出占比上升較快反映了我國(guó)政府規(guī)模擴(kuò)張較快，公部門(mén)控制和消費(fèi)的資源過(guò)多。這5大類(lèi)財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響應(yīng)當(dāng)是不同的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。這類(lèi)支出是國(guó)家用于生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出，它們主要形成物資資本和公共物品，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、環(huán)境保護(hù)等。這類(lèi)支出在短期可能會(huì)排擠居民消費(fèi)，但是在長(zhǎng)期可能會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的資金主要來(lái)源于國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收的稅收，并且這類(lèi)支出代表政府配置資源的規(guī)模，因此它在短期內(nèi)可能會(huì)排擠居民消費(fèi)。

在長(zhǎng)期，這類(lèi)支出可能會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)。例如，交通便捷會(huì)促進(jìn)居民出行和旅游消費(fèi)，電力供給有了保障會(huì)促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)家用電器。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出來(lái)配置資源的規(guī)模必須適度，不宜過(guò)大，否則會(huì)擠占市場(chǎng)和居民消費(fèi)。社會(huì)文教事業(yè)費(fèi)支出。這是國(guó)家用于科學(xué)研究、文化、教育、衛(wèi)生、出版、廣電、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等方面的事業(yè)費(fèi)支出。這類(lèi)支出主要是形成人力資本和民生工程，它有助于提高社會(huì)及其成員的科學(xué)文化素養(yǎng)和受教育水平，有助于提高社會(huì)福利水平。這類(lèi)支出應(yīng)當(dāng)會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)。顯而易見(jiàn)，政府投資九年制義務(wù)教育，提供教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，必然會(huì)促進(jìn)居民在教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的消費(fèi)。國(guó)防費(fèi)。這是國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)的各種經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)防是一個(gè)國(guó)家最大和最重要的公共物品，是防止企業(yè)和個(gè)人遭受外來(lái)侵略和掠奪的保障。因此，國(guó)防費(fèi)支出雖然可能會(huì)擠占居民收入和消費(fèi)，但是一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)固的國(guó)防會(huì)大大降低國(guó)民生存、發(fā)展、生產(chǎn)、消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。行政管理費(fèi)。這是一種社會(huì)消費(fèi)性支出，主要用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的開(kāi)支，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用性經(jīng)費(fèi)支出。在我國(guó)行政管理費(fèi)支出中，直接用于行政人員開(kāi)支的費(fèi)用約占50％上下。近幾年受詬病較多的“三公”經(jīng)費(fèi)就是行政管理費(fèi)中的一大部分。在行政管理費(fèi)支出中，一部分是政府為企業(yè)和居民提供公共服務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的。但是在我國(guó)的行政管理費(fèi)支出中，相當(dāng)一部分是政府行政人員的純粹性消費(fèi)，這部分支出與公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有什么相關(guān)性。一個(gè)公務(wù)員使用公款消費(fèi)得越多越好，不意味著他提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量就越高，反而有可能會(huì)降低公共服務(wù)水平和質(zhì)量。其他支出。這包括政府財(cái)政年初預(yù)留的預(yù)備費(fèi)，其他政府性基金支出，地震捐贈(zèng)支出，彩票發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出，等等。這類(lèi)支出很可能對(duì)居民消費(fèi)的影響是中性的或影響不大。

三、基于可加模型的經(jīng)驗(yàn)研究

筆者在文獻(xiàn)綜述部分提到過(guò)，在政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題上，我國(guó)一些研究者得出的結(jié)論與直覺(jué)或事實(shí)明顯不符，其中的一個(gè)重要原因是這些研究者把居民消費(fèi)函數(shù)看做是線性的，把函數(shù)關(guān)系看做是已知的或確定的。本文嘗試改變這種經(jīng)驗(yàn)研究方法，使用可加模型來(lái)進(jìn)行研究。1．可加模型簡(jiǎn)介。可加模型（additivemodels）是非參數(shù)統(tǒng)計(jì)分析中很重要的模型之一，它是線性模型的推廣。與線性模型相比，可加模型具有以下特點(diǎn)：（1）假設(shè)自變量和因變量之間的函數(shù)關(guān)系未知；函數(shù)關(guān)系根據(jù)數(shù)據(jù)本身而得到。相比線性模型這更符合變量之間的實(shí)際關(guān)系要求。（2）對(duì)于因變量的分布沒(méi)有限制，估計(jì)的結(jié)果具有穩(wěn)健性。與線性模型要求因變量服從某個(gè)分布相比，可加模型更為合理。因?yàn)橐蜃兞渴欠穹哪撤N分布實(shí)際上很難驗(yàn)證。雖然計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)給我們提供了很多檢驗(yàn)服從分布的方法，但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它們往往是檢驗(yàn)其不服從某種分布，很難檢驗(yàn)出服從某種分布。因?yàn)樗鼈兊脑僭O(shè)是服從某種分布。不拒絕原假設(shè)不等于接受原假設(shè)，這是兩個(gè)概念。分析政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的影響，可加模型具有先天優(yōu)勢(shì)。政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響不是一個(gè)靜態(tài)過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程；也可以說(shuō)隨著政府支出的變化，它們對(duì)居民消費(fèi)的邊際效應(yīng)也是變化的，而不是一成不變的。另外，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中通常假定模型中變量之間的關(guān)系是線性關(guān)系，但是這些線性關(guān)系是在很強(qiáng)的假設(shè)下得到的，而實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的變量之間關(guān)系呈線性關(guān)系的極少，絕大多數(shù)都是非線性的。因?yàn)橛绊懽兞康囊蛩睾芏啵趯?shí)際研究中，由于研究者受到主觀和客觀原因的制約，或?yàn)榱搜芯康暮?jiǎn)化和方便，不可能考慮到所有這些因素，所以很強(qiáng)的假設(shè)易于構(gòu)建模型和得出結(jié)論，但是很難符合實(shí)際和刻畫(huà)變量之間的實(shí)際關(guān)系。2．可加模型應(yīng)用。（1）數(shù)據(jù)來(lái)源與選取。

由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2007年對(duì)政府財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了重大調(diào)整，使得2007年前后的數(shù)據(jù)不可比，所以本文選取的是1978—2006年的政府支出數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來(lái)自1979—2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。1978—2006年按照功能和性質(zhì)我國(guó)政府財(cái)政支出劃分為五大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出。下面我們將分析1978—2006年政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響①。為了消除數(shù)量級(jí)的影響，將數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換。另外，為了方便，我們作如下記號(hào)：x1為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，x2為社會(huì)文教費(fèi)，x3為國(guó)防費(fèi)，x4為行政管理費(fèi)，y1為農(nóng)村居民消費(fèi)，y2為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。（2）政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)需求影響分析。根據(jù)（1．1），政府支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)村消費(fèi)需求的可加模型為。從圖3可以看出：（1）政府支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)需求在一定范圍內(nèi)是有促進(jìn)作用的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出超過(guò)該范圍便會(huì)出現(xiàn)阻礙作用。（2）社會(huì)文教費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠入效應(yīng)”，促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)的增加。下圖②顯示，隨著社會(huì)文教費(fèi)支出的增加，農(nóng)村居民消費(fèi)支出也在增加。（3）國(guó)防費(fèi)支出和行政管理費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，即這兩類(lèi)支出擠占了一部分農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。下圖③和圖④顯示這兩類(lèi)支出增加導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)支出減少。從圖4可以看出：（1）財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求在一定范圍內(nèi)是有促進(jìn)作用的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出超過(guò)該范圍便會(huì)出現(xiàn)阻礙作用。（2）社會(huì)文教費(fèi)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠入效應(yīng)”，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的增加。下圖②顯示，隨著社會(huì)文教費(fèi)支出的增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出也在增加。（3）國(guó)防費(fèi)支出在一定范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出具有促進(jìn)作用，但超出這一范圍其影響變小。（4）行政管理費(fèi)支出降低了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出。下圖④顯示這類(lèi)支出增加導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的減少。（4）比較政府支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的影響。綜合起來(lái)看，政府財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出和行政管理費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的影響幾乎是一樣的。但國(guó)防費(fèi)支出的影響不同。國(guó)防費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)有一定的阻礙作用，而對(duì)城鎮(zhèn)居民在一定范圍內(nèi)有促進(jìn)作用。我們認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果符合實(shí)際，許多軍用設(shè)施和軍民兩用設(shè)施位于城鎮(zhèn)，農(nóng)村則很少，這在一定程度上有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的增加。當(dāng)然，這個(gè)差異也可能是由于城鄉(xiāng)居民對(duì)國(guó)防保障帶來(lái)的安全性的認(rèn)知程度不同，這種認(rèn)知程度不同可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)函數(shù)中的不確定性的大小不同。（5）模型效果評(píng)價(jià)。為了評(píng)價(jià)模型，我們引入MSE（均方誤差）、MAE（平均絕對(duì)誤差）和MAPE（平均絕對(duì)百分誤差）指標(biāo)。從表1可以看出這三個(gè)誤差指標(biāo)都比較小。在應(yīng)用可加模型時(shí)，如果MAPE＜10，模型預(yù)測(cè)的精確度就較高，而我們現(xiàn)在得到的MAPE小于0．5，可見(jiàn)我們使用的可加模型的效果非常好。［32］模型的擬合結(jié)果如圖5和圖6所示。從兩個(gè)擬合圖看，模型的效果也很好。

四、結(jié)論與政策含義

篇7

和平、發(fā)展合作是時(shí)代潮流，但國(guó)際上不穩(wěn)定、不確定因素增多，國(guó)內(nèi)還存在變數(shù)，要保持和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)。軍工科研企事業(yè)單位是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，加強(qiáng)軍工科研企事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。

一、軍工科研企事業(yè)單位成本核算現(xiàn)狀

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，軍工科研單位不但要完成特定的事業(yè)任務(wù)，還要為市場(chǎng)生產(chǎn)各種產(chǎn)品，按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)行。但是由于軍工科研單位與企業(yè)成本核算內(nèi)容和方法不同，存在一定的差異。下面筆者先對(duì)目前我國(guó)軍工企事業(yè)單位報(bào)價(jià)及軍方的審價(jià)依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

軍品生產(chǎn)單位目前的報(bào)價(jià)方式主要是：產(chǎn)品價(jià)格=(制造成本+期間費(fèi)用)

×(1+5%)，即實(shí)際成本加5%利潤(rùn)的定價(jià)方法。其中，制造成本包括直接材料、直接人工、軍品專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用和制造費(fèi)用；期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。對(duì)比以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不考慮利潤(rùn)的做法，目前的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)有了一定的進(jìn)步。

軍方審查工作的費(fèi)用依據(jù)是完全按照審價(jià)前一年度的實(shí)際支出情況，同時(shí)考慮部分調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)的，因此報(bào)價(jià)單位前一年的有關(guān)費(fèi)用支出數(shù)據(jù)就顯得尤為重要。為保證軍方的審計(jì)認(rèn)可度及產(chǎn)品價(jià)格，必然導(dǎo)致軍品生產(chǎn)單位增大審價(jià)前一年度的相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致產(chǎn)品報(bào)價(jià)與產(chǎn)品本身成本造成一定的失真。同時(shí)由于軍品產(chǎn)品研制與批生產(chǎn)階段撥款分離，無(wú)法將技術(shù)含量及無(wú)形資產(chǎn)部分量化到產(chǎn)品價(jià)格中，因此，其產(chǎn)品最后的定價(jià)也是根據(jù)制造成本考慮5%的利潤(rùn)確定，而不根據(jù)市場(chǎng)供求和本身價(jià)值規(guī)律給予一定的利潤(rùn)空間定價(jià)。

二、軍工科研事業(yè)單位成本核算的發(fā)展趨勢(shì)

(一)非軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的參與與滲透

十六大報(bào)告關(guān)于“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，……建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)防科技和武器裝備的發(fā)展”的論述為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展指明了新的方向，也提出了更高、更新的要求。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)已發(fā)出通知，允許非軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與軍工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，軍品生產(chǎn)單位面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因此迫切要求完善各方面的管理。

近日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見(jiàn)》中提出：“深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和改革史上的一件大事件，是建國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍隊(duì)武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家創(chuàng)新體制的重要組成部分……政府投資支持國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展是必要的，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大開(kāi)放，引入社會(huì)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)放式發(fā)展，這是新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。”這是中國(guó)50多年來(lái)首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資體制進(jìn)行的改革。國(guó)防科工委就實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行了部署。如，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域,民間資本將分級(jí)進(jìn)入國(guó)防工業(yè),次將社會(huì)投資領(lǐng)域分為三類(lèi)：放開(kāi)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。放開(kāi)類(lèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類(lèi)，允許社會(huì)利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)參與國(guó)防建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民用優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)工作，對(duì)于進(jìn)一步打破軍工封閉狀態(tài)、減少軍工重復(fù)建設(shè)、加快形成軍品市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，推動(dòng)寓軍于民新體制建設(shè)具有重要意義。

(二)成本核算及管理趨勢(shì)要求

國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)嚴(yán)格按照“四個(gè)機(jī)制”的要求進(jìn)行了改革，基本上一分為二，形成了競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)原有的軍工科研企事業(yè)單位造成了較大的沖擊，也對(duì)這些單位的財(cái)務(wù)管理成本核算等方面提出了更高、更新的要求。同時(shí)，也激發(fā)了這些單位加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

為了維護(hù)自身的利益，各軍工科研企事業(yè)單位都在主動(dòng)探索、研究制定與環(huán)境相適應(yīng)的制度、管理方式。在價(jià)格管理方面，大多數(shù)單位設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的價(jià)格編制和成本管理部門(mén)，結(jié)合本單位承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際情況積極探索、研究提高成本管理水平的制度和辦法。但是，由于其與普通企業(yè)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度的不同和成本核算方式的差異，對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目如果按照原有報(bào)價(jià)模式，軍工科研事業(yè)單位將無(wú)法反映出價(jià)值規(guī)律的要求，必然導(dǎo)致成本虛高、無(wú)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。即使其具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由于成本原因，也必然會(huì)失去很多機(jī)會(huì)，從而影響本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，針對(duì)目前情況探討適合軍工科研事業(yè)單位的成本核算管理辦法是目前急需解決的問(wèn)題。

三、軍工科研事業(yè)單位成本核算建議

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷改進(jìn)工作方法

國(guó)防單位在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，在價(jià)格管理方面已經(jīng)形成了固有的思維方式和管理理念。面對(duì)現(xiàn)有任務(wù)多元化、管理要求多樣化的現(xiàn)實(shí)狀況，軍工科研企事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念、市場(chǎng)觀念。1.產(chǎn)品要具有技術(shù)上的先進(jìn)性；2.產(chǎn)品要具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如果價(jià)格過(guò)高，軍方不訂貨或訂貨量減少，即使技術(shù)上再先進(jìn)，也會(huì)對(duì)自身的利益產(chǎn)生影響，在價(jià)格審查、合同談判過(guò)程中就不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性；3.必須適應(yīng)市場(chǎng)化的采購(gòu)方式。尤其是常規(guī)武器的研制與生產(chǎn)，因其基本上不屬于壟斷型，都有兩個(gè)或更多的廠家可以研制、生產(chǎn)，允許擇優(yōu)，因此，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中必須學(xué)習(xí)、了解市場(chǎng)化的操作方式，講究談判策略。

（二）成本核算應(yīng)考慮不同武器裝備的特點(diǎn)

武器裝備除了戰(zhàn)略核武器以外，還有先進(jìn)常規(guī)兵器以及高技術(shù)武器等。從目前情況來(lái)看，武器裝備的生產(chǎn)從總體上依然是國(guó)家指令性計(jì)劃，裝備價(jià)格的管理也主要依靠行政手段，但是武器裝備的采購(gòu)過(guò)程已經(jīng)逐步采用市場(chǎng)手段，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。尤其是裝備生產(chǎn)所需的原材料、元器件采購(gòu)面臨的已經(jīng)是完全市場(chǎng)化的環(huán)境。

戰(zhàn)略武器批量小、大型、復(fù)雜、價(jià)值昂貴、生產(chǎn)周期長(zhǎng)；常規(guī)武器產(chǎn)品簡(jiǎn)單、批量大、單價(jià)低，生產(chǎn)周期短。由于各種武器裝備自身的特點(diǎn)和面臨的環(huán)境并不相同，價(jià)格管理的要求也不盡相同，必須研究不同武器裝備的特點(diǎn)及其價(jià)格管理要求，以更好地滿(mǎn)足各方面的需要。

（三）軍工科研企事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計(jì)量基礎(chǔ)工作，促進(jìn)成本管理水平的提高

大多數(shù)軍工科研企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)計(jì)量基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)材料對(duì)價(jià)格的支撐力較弱、說(shuō)明力不強(qiáng)，影響了最后的定價(jià)。經(jīng)濟(jì)計(jì)量是價(jià)格管理的基礎(chǔ)，比如工時(shí)定額、材料消耗定額，這是成本核算最基本的依據(jù)。它不僅關(guān)系著報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，也直接關(guān)系著單位的利益。

（四）產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，反映價(jià)值規(guī)律

商品的價(jià)格應(yīng)反映出商品的內(nèi)在價(jià)值，這是價(jià)值規(guī)律的要求。要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，就必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。尤其對(duì)于常規(guī)兵器的生產(chǎn)，由于存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，生產(chǎn)單位應(yīng)針對(duì)此類(lèi)任務(wù)制定不同的財(cái)務(wù)管理、成本核算和激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)該任務(wù)的順利完成和單位競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。訂購(gòu)單位也應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的價(jià)格水平，考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、管理情況并結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。

（五）供需雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通

篇8

一、提高對(duì)測(cè)繪質(zhì)量管理工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪質(zhì)量的重要性。測(cè)繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且涉及國(guó)家、利益和民族尊嚴(yán)，影響著國(guó)家信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，提高測(cè)繪質(zhì)量是國(guó)家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護(hù)國(guó)家和人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）質(zhì)量管理是測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務(wù)水平的有力抓手。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要將測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。

二、完善測(cè)繪質(zhì)量管理體制和機(jī)制

（三）進(jìn)一步明確管理職責(zé)和主體。在對(duì)全國(guó)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國(guó)家測(cè)繪局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響面廣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大測(cè)繪項(xiàng)目和重大建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪單位和測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量，由組織實(shí)施該項(xiàng)目的測(cè)繪行政主管部門(mén)監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量，由項(xiàng)目實(shí)施地的測(cè)繪行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。

（四）落實(shí)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制。測(cè)繪項(xiàng)目參與各方共同對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪項(xiàng)目出資人要依法擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，并自覺(jué)接受測(cè)繪行政主管部門(mén)的監(jiān)督；設(shè)計(jì)單位要按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)無(wú)條件幫助解決因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量問(wèn)題，并承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任；施測(cè)單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)施測(cè)，確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)或驗(yàn)收的單位及專(zhuān)家，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)書(shū)的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收，并對(duì)作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。

（五）指導(dǎo)測(cè)繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)測(cè)繪單位自覺(jué)建立并有效實(shí)施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量意識(shí)，走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實(shí)施測(cè)繪部門(mén)多年來(lái)行之有效的“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”等質(zhì)量控制制度。要指導(dǎo)和推動(dòng)測(cè)繪單位廣泛開(kāi)展質(zhì)量教育活動(dòng)，有計(jì)劃、分層次地組織開(kāi)展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)提高測(cè)繪人員的質(zhì)量意識(shí)和履行質(zhì)量責(zé)任的能力。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督

（六）加大監(jiān)督檢查的力度和廣度。要著力加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家和安全、關(guān)系人身和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。“*”期間，國(guó)家測(cè)繪局將重點(diǎn)開(kāi)展重大測(cè)繪工程成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查。地方測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極支持和配合全國(guó)性檢查活動(dòng)，同時(shí)要建立質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定詳細(xì)的分級(jí)分類(lèi)檢查目錄和計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面，縮短覆蓋周期。甲、乙級(jí)測(cè)繪單位至少每2—3年檢查一次，丙、丁級(jí)測(cè)繪單位至少每4—5年檢查一次。測(cè)繪儀器、設(shè)備檢校情況應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要根據(jù)檢查內(nèi)容，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)的重要依據(jù)。對(duì)多次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或問(wèn)題特別嚴(yán)重的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大監(jiān)管力度。

（七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。測(cè)繪行政主管部門(mén)要注重發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測(cè)繪信用檔案公示制度，根據(jù)測(cè)繪單位的質(zhì)量信用情況進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，及時(shí)將質(zhì)量信譽(yù)良好的單位和不好的單位分類(lèi)向社會(huì)公布。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要加大對(duì)低質(zhì)壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，努力營(yíng)造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

四、推進(jìn)政策研究和制度創(chuàng)新

（八）加快推動(dòng)測(cè)繪監(jiān)理制度的建立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出的建立測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)理制度的要求，國(guó)家測(cè)繪局鼓勵(lì)開(kāi)展相關(guān)的政策研究和探索，為測(cè)繪監(jiān)理制度的建立奠定基礎(chǔ)。有條件的省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)，可以通過(guò)地方政策的制定，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)研究和探索以下政策問(wèn)題：一是強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目范圍；二是質(zhì)檢單位進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的利弊；三是注冊(cè)監(jiān)理師與注冊(cè)測(cè)繪師的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)權(quán)關(guān)系；四是符合測(cè)繪活動(dòng)技術(shù)和行為特點(diǎn)的、科學(xué)可行的監(jiān)理方式。

（九）探索質(zhì)量文件備案制度。重點(diǎn)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量文件備案，是要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，將相關(guān)質(zhì)量合格文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)送相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)存查的一種制度。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，積極探索建立這一制度的可行途徑，為確定科學(xué)合理的備案項(xiàng)目范圍、備案內(nèi)容、工作程序及后續(xù)管理措施等積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（十）探索設(shè)計(jì)與施測(cè)分離的測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方式。設(shè)計(jì)質(zhì)量是測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來(lái)，同一測(cè)繪項(xiàng)目在同一單位內(nèi)從設(shè)計(jì)到施測(cè)的“一條龍”作業(yè)方式，已經(jīng)暴露出許多弊端，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全、技術(shù)要求偏低、隨意修改設(shè)計(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。借鑒建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法，有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有步驟、有條件地在較大規(guī)模的測(cè)繪項(xiàng)目中試行設(shè)計(jì)與施測(cè)相分離的方式。通過(guò)試行，總結(jié)利弊，探討與之相適應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理的辦法和政策。

五、加強(qiáng)質(zhì)量管理與檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量管理的組織保障。測(cè)繪質(zhì)量管理是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的重要職能，必須在組織和人員上予以保障落實(shí)。省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要設(shè)立或明確測(cè)繪質(zhì)量管理職能部門(mén)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定與組織實(shí)施、質(zhì)量問(wèn)題的仲裁和協(xié)助處理有關(guān)的行政復(fù)議等工作；市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要有明確的測(cè)繪質(zhì)量管理人員，在省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（十二）優(yōu)化質(zhì)檢單位工作環(huán)境。質(zhì)檢單位是測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)檢單位的事業(yè)職能。要加大對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，全面提高質(zhì)檢單位履行職責(zé)的能力。質(zhì)檢單位受委托承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，委托部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的成本定額或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立撥付質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)；不得因被檢項(xiàng)目未獲通過(guò)而拖欠或克扣質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)。要使質(zhì)檢單位在經(jīng)費(fèi)和利益上與被檢單位脫鉤，為其獨(dú)立、客觀、公正地行使職權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。國(guó)家測(cè)繪局正配合有關(guān)部門(mén)抓緊推進(jìn)《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，為質(zhì)檢收費(fèi)提供科學(xué)、合理、合法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

篇9

關(guān)鍵詞：地形圖測(cè)繪 數(shù)字測(cè)圖 質(zhì)量管理

Abstract: The mathematical precision of the City topographic map quality evaluation method and urban topographic maps are generally observed through field inspection, find the plane location and elevation of the detection point, compared with the same name as the point on the diagram to find the poor, to be appropriate on this basis data processing and evaluation.Key words: topographic map surveying and mapping; digital mapping; quality management

中圖分類(lèi)號(hào)：P217 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：

引言

測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用范圍非常廣闊，測(cè)繪科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及科學(xué)研究等領(lǐng)域，都占有重要的地位，對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

測(cè)繪工作常被人們稱(chēng)為建設(shè)的尖兵，不論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是國(guó)防建設(shè)，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、竣工及運(yùn)營(yíng)等階段都需要測(cè)繪工作，而且都要求測(cè)繪工作“先行”。

城市地形圖是城市規(guī)劃、市政工程設(shè)計(jì)以及城市管理的重要的基礎(chǔ)技術(shù)資料。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，需要測(cè)繪部門(mén)及時(shí)地向社會(huì)提供負(fù)載信息準(zhǔn)確、豐富、現(xiàn)實(shí)性好、精度可靠的地形圖資料，以滿(mǎn)足其生產(chǎn)、生活需要。但由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地地形圖的測(cè)繪具有不同的情形和特點(diǎn)。

2.城市地形圖測(cè)繪的發(fā)展歷程

（1）模擬測(cè)繪階段模擬測(cè)繪階段主要采用經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、平板儀、鋼尺等光學(xué)和機(jī)械儀器，手工記錄、外業(yè)測(cè)圖、內(nèi)業(yè)清繪，產(chǎn)品主要作為規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的工作底圖。這種方式工作強(qiáng)度大，質(zhì)量不穩(wěn)定。

（2）內(nèi)外業(yè)一體化測(cè)繪階段隨著測(cè)繪儀器的智能化，特別是免棱鏡全站儀的普及，外業(yè)數(shù)據(jù)采集采用全站儀作業(yè)，內(nèi)業(yè)采用測(cè)繪專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，由計(jì)算機(jī)輔助制圖軟件繪制地形圖或各種專(zhuān)題圖，可以方便地變更、修改和復(fù)制。

（3）信息化測(cè)繪階段信息化測(cè)繪是以地理信息產(chǎn)品的應(yīng)用和服務(wù)需求為重點(diǎn)，伴隨著“數(shù)字城市”的建設(shè)發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的。這一階段服務(wù)的對(duì)象從城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方向，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效輔助決策支持工具。

3.城市地形圖測(cè)圖的現(xiàn)狀

（1）精度不夠高

城市規(guī)劃管理部門(mén)當(dāng)前所用的基礎(chǔ)測(cè)繪資料大部分為1：1000、1：500地形圖，現(xiàn)行《城市測(cè)量規(guī)范》允許圖上地物點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差為0.5mm，即1：500地形圖實(shí)地點(diǎn)位中誤差為0.25m、1：1000地形圖實(shí)地點(diǎn)位中誤差為0.5m。隨著地價(jià)不斷升值和公眾維權(quán)意識(shí)提高，在繪制規(guī)劃用地紅線對(duì)建設(shè)用地范圍線精確性要求越來(lái)越高，常常要求關(guān)鍵或敏感地位的退距誤差控制在厘米級(jí)，傳統(tǒng)地形圖精度不能滿(mǎn)足規(guī)劃用地控制要求；經(jīng)常出現(xiàn)按照已審批過(guò)的總平圖到實(shí)地放樣時(shí)，建筑物間距實(shí)地不能滿(mǎn)足規(guī)劃間距要求，不得不實(shí)地重新按照高精度采集規(guī)劃環(huán)境地物坐標(biāo)、重新設(shè)計(jì)和審批，而使規(guī)劃管理部門(mén)陷于被動(dòng)，說(shuō)明傳統(tǒng)地形圖已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代規(guī)劃的高精度要求；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為牟取暴利，可能將設(shè)計(jì)圖上的地形要素修改、移位以求通過(guò)審批，客觀上要求規(guī)劃部門(mén)自身?yè)碛懈呔鹊牡匦螆D。

（2）內(nèi)容不齊全

城市規(guī)劃除了需要了解建設(shè)工程地面上建筑物、道路等地形以外，還需要掌握工程項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊的地下人防設(shè)施、地下管網(wǎng)、高壓電力線、高危險(xiǎn)和高污染場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、微波保護(hù)通道、建筑物高度等地下與空中的重要信息，而傳統(tǒng)地形圖對(duì)以上重要規(guī)劃審批要素沒(méi)有表示或未突出表示，規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中常常因不能及時(shí)獲取上述重要信息而造成誤判。

（3）數(shù)據(jù)不規(guī)范

由于歷史原因，傳統(tǒng)地形圖往往以滿(mǎn)足圖面表示符合《地形圖圖式》要求為重點(diǎn)，一般忽視地形數(shù)據(jù)質(zhì)量，不能滿(mǎn)足規(guī)劃信息化管理建庫(kù)要求，如直接進(jìn)入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)則為垃圾數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別。

（4）現(xiàn)勢(shì)性較差

城市規(guī)劃地形圖測(cè)繪是投入較大的規(guī)劃測(cè)繪項(xiàng)目，多數(shù)城市規(guī)劃部門(mén)擁有的地形數(shù)據(jù)為多年來(lái)分期分批測(cè)繪的成果，有的成圖年代已有10年或更早，沒(méi)有能及時(shí)反映城市建設(shè)日新月異的變化，已經(jīng)造成規(guī)劃、設(shè)計(jì)的諸多問(wèn)題。

4.測(cè)繪資料的前期準(zhǔn)備

在城市地形圖進(jìn)行測(cè)量前我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多數(shù)據(jù)信息可供使用，如測(cè)區(qū)或測(cè)區(qū)附近的地籍圖、竣工圖、紅線圖等。城市基本圖一般采用航測(cè)方式成圖，主要是查明地形，查明地下水的類(lèi)型，不給來(lái)源，排泄條件，埋藏深度以及與地表水的關(guān)系等資料，最后調(diào)查人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地穩(wěn)定的影響。由于外業(yè)調(diào)繪時(shí)作業(yè)人員對(duì)一些房檐等未妥善處理產(chǎn)生測(cè)量誤差；地籍圖的核心是權(quán)屬界線，通常圖內(nèi)界址點(diǎn)、界址線測(cè)量得很準(zhǔn)確，而其他地物、地貌點(diǎn)精度不高；竣工圖中房屋測(cè)量的精度較高；紅線圖中的驗(yàn)線資料經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢核往往可以作為在建建筑的外部輪廓線加以利用。在分析已有資料的精度情況后，把有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)資料整理、編輯、制作成工程的外業(yè)工作底圖，這樣可以減少不必要的勞動(dòng)，提高工作效率。

對(duì)于數(shù)字化測(cè)圖因攜帶儀器設(shè)備較少，外業(yè)采集點(diǎn)數(shù)很多，經(jīng)常出現(xiàn)連線錯(cuò)誤等問(wèn)題，這種方式遠(yuǎn)沒(méi)有小平板測(cè)圖直觀。小平板測(cè)圖雖然采集的點(diǎn)位精度不高，但通過(guò)外業(yè)作圖其成品仍能滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范的要求，這說(shuō)明作圖方法與技巧就是常規(guī)測(cè)量時(shí)的精華。我們應(yīng)繼承與完善這種方法，在數(shù)字化測(cè)圖時(shí)，應(yīng)將采集的點(diǎn)繪成工作圖，然后外業(yè)全面對(duì)照作圖，保持外業(yè)圖的直觀性。

5.數(shù)字測(cè)圖的過(guò)程

經(jīng)緯儀導(dǎo)線測(cè)圖經(jīng)緯儀導(dǎo)線測(cè)圖中的控制網(wǎng)點(diǎn)大多布設(shè)在高大的建筑物的屋頂，這對(duì)于設(shè)計(jì)、測(cè)量和控制點(diǎn)的長(zhǎng)期保護(hù)都十分有利，但是，加密圖根控制大多沿主要街巷布設(shè)成閉合或附合導(dǎo)線網(wǎng)，采用光電測(cè)距儀觀測(cè)邊長(zhǎng)及水平角，可以充分發(fā)揮測(cè)距儀布網(wǎng)靈活、精度高、測(cè)邊速度快的優(yōu)勢(shì)。

地籍測(cè)量專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，地籍?dāng)?shù)據(jù)具有法律效力，對(duì)數(shù)據(jù)精度要求高，配套的成果資料現(xiàn)時(shí)性強(qiáng)，同步變更需及時(shí)。因此，根據(jù)地籍測(cè)量所特有的專(zhuān)業(yè)性，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)于地籍測(cè)量來(lái)講，主要有野外數(shù)字測(cè)量、GPS測(cè)量、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量與遙感、內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化測(cè)量4種模式。受環(huán)境和技術(shù)的約束，這些模式各有優(yōu)、缺點(diǎn)，但能相互補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)地籍信息的全覆蓋采集。采用分層、分色的要求表示地物、地貌。將同一類(lèi)地物放在同一層次，分色統(tǒng)一，代碼到位，盡量使用成圖系統(tǒng)的菜單繪制圖形，便于合并、縮放、接邊、數(shù)據(jù)提起等再處理工作。數(shù)字化作業(yè)時(shí)捕捉解析編輯細(xì)部點(diǎn)，若數(shù)據(jù)與勘丈草圖不符，應(yīng)及時(shí)向檢查員提出，問(wèn)題解決后再行作業(yè)。

數(shù)字化圖按一定的順序進(jìn)行，對(duì)明顯的具有分塊作用的地物先輸入，例如河流、道路等。然后依元素的主次進(jìn)行分塊作業(yè)。一塊圖全部輸入后即做自查校對(duì)，清理差、錯(cuò)、漏。各圖塊全部輸入后再作通篇閱讀。對(duì)規(guī)則的地物，如住宅樓等矩形房屋，必須保證圖形符合其投影規(guī)律，必要時(shí)可用輔助線方法得到正確的圖形。同時(shí)，結(jié)合地域的實(shí)際情況，最終對(duì)平面控制網(wǎng)的設(shè)計(jì)我們可以采取是利用全站儀作首級(jí)控制網(wǎng)，高程控制布置四等水準(zhǔn)網(wǎng)。這樣既節(jié)省了時(shí)間，也節(jié)省了人力。同樣數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)對(duì)比其他測(cè)圖方法，全站儀數(shù)字測(cè)圖具有速度快，效率高的特點(diǎn)。對(duì)于觀測(cè)數(shù)據(jù)的處理，可以采用繪制測(cè)站草圖，對(duì)碎部點(diǎn)進(jìn)行編號(hào)，然后閱讀草圖，進(jìn)行地形圖的繪制。這樣避免了編碼記憶繁雜的缺點(diǎn)，從而減小了出錯(cuò)的幾率，順利地完成地形圖的測(cè)繪任務(wù)。

6.城市地形圖的質(zhì)量管理

（1）嚴(yán)格規(guī)定數(shù)據(jù)采集操作要求，由于測(cè)繪單位一般采用AutoCAD成圖，作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格采用測(cè)繪軟件提供的菜單命令繪圖。

（2）軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和人工數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查相結(jié)合，通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件實(shí)現(xiàn)大部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能，努力將人工檢查工作量降到最低。商業(yè)測(cè)繪成圖軟件有部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能但不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)擴(kuò)充數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能，如面檢查功能、重復(fù)地物檢查、地物編碼檢查、地物屬性檢查等。

（3）規(guī)劃地形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為GIS數(shù)據(jù)格式后，需利用GIS軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)固有功能進(jìn)行檢查，如通過(guò)GIS軟件檢查構(gòu)面質(zhì)量，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)、排序等功能檢查屬性數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：計(jì)量；地方經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

引言：

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不了計(jì)量工作，而計(jì)量工作也涉及到各行各業(yè)，與群眾的民生密不可分。計(jì)量也不是簡(jiǎn)單的局限單位統(tǒng)一、量值傳遞，計(jì)量工作在科技時(shí)代的巨大作用也逐漸體現(xiàn)出來(lái)，加快計(jì)量工作的科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)利于為地方政府研究制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，從而有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展。

一、計(jì)量工作的現(xiàn)狀

單位制的統(tǒng)一和量值傳遞是計(jì)量的根本，然而僅僅依靠技術(shù)手段獲得的這些數(shù)據(jù)很難真正達(dá)到這個(gè)目的，法律法規(guī)制度的不健全、行政管理的不協(xié)調(diào)和技術(shù)保障的不足都會(huì)直接影響到計(jì)量工作的開(kāi)展。企業(yè)計(jì)量工作發(fā)展速度明顯減慢，管理和檢測(cè)水平停滯不前，部分企業(yè)由于結(jié)構(gòu)合并、職能分解、人才流失、檢測(cè)設(shè)備老化等原因，還出現(xiàn)了計(jì)量工作倒退的現(xiàn)象[1]。

首當(dāng)其沖的就是投資渠道的不穩(wěn)定以及固定資金來(lái)源的不足，技術(shù)人才紛紛流失，缺少基礎(chǔ)工作人員，使得計(jì)量基礎(chǔ)研究得不到很好的發(fā)展，拉大了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，導(dǎo)致計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平不足，一些運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)在一些新行業(yè)和新技術(shù)上面無(wú)法使用。當(dāng)前對(duì)于計(jì)量技術(shù)上面法律法規(guī)的制定以及修正不夠及時(shí)，部分計(jì)量器具管理規(guī)定不足，大多與國(guó)家脫軌，并且落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)τ谟?jì)量工作的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。在行政管理上面，單純的把計(jì)量工作歸為計(jì)量部分的個(gè)體活動(dòng)，缺乏團(tuán)結(jié)配合，也導(dǎo)致計(jì)量工作得不到更好的開(kāi)展。

二、計(jì)量在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

計(jì)量是關(guān)于測(cè)量的科學(xué)，是實(shí)現(xiàn)測(cè)量單位統(tǒng)一，保證測(cè)量量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。人們?cè)趶V泛的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，每天都進(jìn)行著各種不同的測(cè)量。測(cè)量的準(zhǔn)確與否，直接影響這些活動(dòng)的成效，而計(jì)量是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確測(cè)量的基本保證。沒(méi)有計(jì)量，就無(wú)法保證科技創(chuàng)新、質(zhì)量控制、公平交易及健康、安全、環(huán)境監(jiān)控、資源保護(hù)中各種測(cè)量的有效性，也就無(wú)法保證國(guó)家和公眾的利益，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，計(jì)量是整個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。而計(jì)量工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。

1.計(jì)量是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是現(xiàn)代科技與管理水平的綜合反映，與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分，現(xiàn)代企業(yè)只有重視與強(qiáng)化質(zhì)量管理才能得以生存，而保證產(chǎn)品質(zhì)量最有效的途徑和手段就是加強(qiáng)計(jì)量管理。企業(yè)計(jì)量管理水平?jīng)Q定著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，無(wú)不通過(guò)計(jì)量管理來(lái)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)的保證。計(jì)量與質(zhì)量的關(guān)系是密不可分的，沒(méi)有計(jì)量就談不上質(zhì)量。計(jì)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，離開(kāi)了計(jì)量就無(wú)所謂質(zhì)量。所以，計(jì)量是工業(yè)的眼睛，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

2.計(jì)量工作是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用

計(jì)量科學(xué)技術(shù)對(duì)建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著十分重要的作用。這是因?yàn)椤傲俊笔且磺锌陀^事物及其運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式，它反映著客觀事物的內(nèi)在性質(zhì)、相互聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種活動(dòng)日益社會(huì)化，特別是在貿(mào)易往來(lái)、科技交流等活動(dòng)中，對(duì)同一“量”應(yīng)有相對(duì)一致的測(cè)量結(jié)果，這就需要靠計(jì)量單位的統(tǒng)一和測(cè)量的準(zhǔn)確可靠，也就是說(shuō)，要靠計(jì)量來(lái)保證，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序就要發(fā)生混亂，生產(chǎn)、流通就不能正常進(jìn)行，科學(xué)實(shí)驗(yàn)、高技術(shù)的研究與發(fā)展也會(huì)遇到困難，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流也無(wú)法開(kāi)展。所以，計(jì)量工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證，是建立法制社會(huì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證公平交易，維護(hù)廣大人民群眾利益的重要保障。

3.計(jì)量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障

能源是人類(lèi)社會(huì)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，資源和環(huán)境越來(lái)越成為全人類(lèi)共同關(guān)心的重要問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，能源利用率較低。這就要加強(qiáng)能源計(jì)量工作，靠計(jì)量量化管理企業(yè)，靠計(jì)量量化指導(dǎo)生產(chǎn)，靠計(jì)量量化降耗挖潛。因?yàn)椋诠?jié)能減排工作中，無(wú)論是采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理方法還是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造以及通過(guò)能源的堵漏挖潛等等取得成效，實(shí)踐證明，采用這些好的措施和方法的前提是，都必須建立在具備完善的計(jì)量管理體系，合理配置了能源計(jì)量器具，準(zhǔn)確應(yīng)用計(jì)量數(shù)據(jù)等能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)上。所以，計(jì)量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障。

4.計(jì)量是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證

計(jì)量的監(jiān)督行為是技術(shù)和管理的結(jié)合體，是通過(guò)實(shí)施法制管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，法制性是計(jì)量的基本特征之一。計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督工作是質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)通過(guò)實(shí)施法制管理手段達(dá)到計(jì)量單位統(tǒng)一，量值準(zhǔn)確可靠的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法犯罪行為，使廣大消費(fèi)者免受不誠(chéng)實(shí)計(jì)量的侵害，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，以此建立良好的市場(chǎng)秩序和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊計(jì)量作弊，維護(hù)“名優(yōu)”利益，極大地保護(hù)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)投入的熱情和積極性，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見(jiàn)計(jì)量工作在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位和質(zhì)監(jiān)工作人員所肩負(fù)的艱巨任務(wù)及重大使命。所以，計(jì)量是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要技術(shù)手段，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證。

計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒(méi)有計(jì)量，寸步難行。

三、促進(jìn)計(jì)量工作發(fā)展的設(shè)想及思路

計(jì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會(huì)管理的重要手段，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。如何加快計(jì)量工作的完善和發(fā)展，以適應(yīng)科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出的要求，聯(lián)系我地計(jì)量工作的主攻方向必須放在為科技進(jìn)步服務(wù)、為產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)、為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上的總體目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，突出保障和改善民生，加強(qiáng)與健康安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公平交易、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，組織計(jì)量惠民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，均取得了顯著一定成效。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)是計(jì)量行政主管部門(mén)，計(jì)量是質(zhì)監(jiān)工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的老本行和第一看家本領(lǐng)。當(dāng)前，正處于“十二五”承上啟下的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委和政府的決策部署，計(jì)量工作必須緊貼這一工作大局，增強(qiáng)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新舉措、主動(dòng)作為，堅(jiān)持把“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾擁護(hù)”作為工作的切入點(diǎn)，為全力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色求作為

一是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認(rèn)真研究、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計(jì)量基、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮計(jì)量的基礎(chǔ)作用。二是在構(gòu)建戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需的新能源、新材料、新技術(shù)、新方法等方面不斷加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。三是滿(mǎn)足優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，拓延計(jì)量檢定內(nèi)涵，完善計(jì)量檢測(cè)手段。四是結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、企業(yè)提高質(zhì)量的需要、企業(yè)檢測(cè)手段的提升和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定或校準(zhǔn)工作的需要，建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善量傳溯源體系，為提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提供計(jì)量技術(shù)支撐。五是幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系，把提高測(cè)試水平作為提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)保障。

2.加強(qiáng)計(jì)量工作促生態(tài)建設(shè)求作為

能源計(jì)量是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和“標(biāo)尺”。全面加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的能源計(jì)量工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善計(jì)量管理制度，合理配備計(jì)量器具，建立技術(shù)檔案和設(shè)備臺(tái)賬，為企業(yè)構(gòu)筑滿(mǎn)足精細(xì)化管理要求的能源計(jì)量工作平臺(tái)，促本地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。

3.圍繞保障和改善民生求作為

一是加強(qiáng)安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的計(jì)量器具的定期檢定和監(jiān)督管理，強(qiáng)化與百姓生活密切相關(guān)的計(jì)量器具和定量包裝商品的監(jiān)督抽查，有效提高強(qiáng)制檢定覆蓋率和抽檢合格率。二是開(kāi)展計(jì)量惠民工作。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查辦計(jì)量違法行為。同時(shí)加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)行為。三是加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。建立和完善“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、行政部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)各界監(jiān)督”的工作機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，計(jì)量是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，可以說(shuō)計(jì)量無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。計(jì)量工作涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重要的技術(shù)基礎(chǔ)，在促進(jìn)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)中有著無(wú)可替代的重要作用。實(shí)踐證明，計(jì)量水平的高低，已成為衡量一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。可見(jiàn)，計(jì)量工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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