法制建設(shè)論文范文10篇

論文摘要：

文章針對當(dāng)前社會上廣大干部群眾最關(guān)心的“熱點”問題——統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的腐敗現(xiàn)象，理論聯(lián)系實際，大膽探索在社會主義市場經(jīng)濟下如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠的新課題，深刻分析產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實的各種原因，然后對癥下藥地提出各種行之有效的重要措施。這個理論強調(diào)：要打好統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打假”這場硬仗，除了廣泛學(xué)習(xí)、宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)法守法之外，加強統(tǒng)計法制建設(shè)是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的重要途徑。

文章由于能抓住統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實這個“老大難”問題，研究群眾關(guān)心的“熱點”、統(tǒng)計法制的“難點”、科研的“冷點”問題，在統(tǒng)計法制建設(shè)方面有些突破，填補統(tǒng)計法制建設(shè)理論的空白。由于題意新穎，時代性強，可操作性和學(xué)術(shù)價值大。文章發(fā)表后，得到許多經(jīng)濟專家、學(xué)者和新聞界的贊揚，先后在大連、宜昌、峨眉山等地舉辦的全國理論研討會上被評為“優(yōu)秀論文一等獎”；被清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、國際教育文化出版集團等五個單位評為“優(yōu)秀論文”。文章收入《中國八五科學(xué)技術(shù)成果選》、《中國改革經(jīng)緯錄》、《中國新時期社會科學(xué)論文選粹》、《中國知識經(jīng)濟文選》和《中國教育大精典》等十多種大型文獻叢書。

黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟新理論，這是社會主義建設(shè)理論的一個新的突破。在社會主義市場經(jīng)濟的新體制下，如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，是我們亟需探討并在實際工作中迫切需要解決的新課題。本文試就在社會主義市場經(jīng)濟新體制下，有關(guān)加強統(tǒng)計法制建設(shè)的途徑的問題，提些粗淺意見，以便與大家共同研究和探討。

一、當(dāng)前統(tǒng)計法制工作存在的問題

《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）頒布十多年來，它開創(chuàng)了我國統(tǒng)計有法可依的新局面，使統(tǒng)計工作開始走上法治的軌道，這促進我國統(tǒng)計改革和統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)指出，因為我國統(tǒng)計工作從人治走向法治，還僅僅是個開始，我國有幾千年封建社會歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時常左右著人們的思想行為，而新中國的社會主義民主和社會主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識不強，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風(fēng)尚未消除。目前，在統(tǒng)計工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計法》及其《實施細則》（1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)施行）尚未能得到普遍而嚴(yán)格的遵守。尤其值得注意的是，在實施市場經(jīng)濟體制和新舊制度交替的過程中，在大量新增的個體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報，報喜不報憂，層層虛報現(xiàn)象，在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢。如虛報產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報投資規(guī)模、基建項目、出生人口、獎金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅持原則、維護《統(tǒng)計法》的統(tǒng)計人員，反遭排擠、打擊；而對于肆意打擊、報復(fù)，違反《統(tǒng)計法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無事，未能依法查處或查處不力，由此可見，在統(tǒng)計戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭，還是十分復(fù)雜的。

一、當(dāng)前統(tǒng)計法制工作存在的問題

《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）頒布十多年來，它開創(chuàng)了我國統(tǒng)計有法可依的新局面，使統(tǒng)計工作開始走上法治的軌道，這促進我國統(tǒng)計改革和統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)指出，因為我國統(tǒng)計工作從人治走向法治，還僅僅是個開始，我國有幾千年封建社會歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時常左右著人們的思想行為，而新中國的社會主義民主和社會主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識不強，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風(fēng)尚未消除。目前，在統(tǒng)計工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計法》及其《實施細則》（1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)施行）尚未能得到普遍而嚴(yán)格的遵守。尤其值得注意的是，在實施市場經(jīng)濟體制和新舊制度交替的過程中，在大量新增的個體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報，報喜不報憂，層層虛報現(xiàn)象，在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢。如虛報產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報投資規(guī)模、基建項目、出生人口、獎金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅持原則、維護《統(tǒng)計法》的統(tǒng)計人員，反遭排擠、打擊；而對于肆意打擊、報復(fù)，違反《統(tǒng)計法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無事，未能依法查處或查處不力，由此可見，在統(tǒng)計戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭，還是十分復(fù)雜的。

為切實加強統(tǒng)計法制建設(shè)，做到依法統(tǒng)計，使統(tǒng)計工作真正走上法治的軌道，我們應(yīng)該認真分析當(dāng)前在市場經(jīng)濟新體制下影響依法統(tǒng)計的各種原因、以便采取各種有效的措施、途徑進行清理整頓，進一步加強和完善統(tǒng)計法制建設(shè)，使統(tǒng)計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化。

那么，在當(dāng)前市場經(jīng)濟新體制下，干擾影響統(tǒng)計法制建設(shè)有那些原因呢？概括起來，主要有以下幾方面：

（一）是歷史上的原因。中國封建社會長達二千多年，封建統(tǒng)治階級推行人治，皇帝權(quán)力至高無上，言出法隨，以言代法，一人說了算，在封建社會根本就沒有什么“民主、法制”可言。長期以來，在人們的社會關(guān)系上形成了“唯上”、“唯權(quán)”、“唯人是從”、“唯言是聽”的封建宗教法思想和宗法意識，造成人們的法制觀念淡薄，法律意識不強，這是影響依法統(tǒng)計的歷史原因。

（二）是“官僚主義”的原因，由于封建社會推行人治，權(quán)大于法的惡習(xí)未肅清，發(fā)號施令，“長官意志”橫行。人為的干擾統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性、及時性，出現(xiàn)虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為，有的單位統(tǒng)計數(shù)字是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，出現(xiàn)“依人統(tǒng)計”、“依言統(tǒng)計”，搞數(shù)字游戲等不正之風(fēng)。其主要特點是：“講成績時數(shù)字膨脹，講問題時數(shù)字縮小”。例如，同一單位，同一年度，卻出現(xiàn)了“要評功授獎產(chǎn)量、產(chǎn)值放衛(wèi)星，要評救濟減免數(shù)字低得可憐”的怪現(xiàn)象。一些基層領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計數(shù)字的干擾尤為嚴(yán)重，統(tǒng)計數(shù)字對某些領(lǐng)導(dǎo)來說確有了特殊的“用途”，他們甚至?xí)幌奚鼑液腿嗣竦母纠妫萌嗣褓x予的權(quán)力，以權(quán)定數(shù)，以數(shù)謀權(quán)，數(shù)為我用，數(shù)字要大要小，要高要低，由一人說了算，對統(tǒng)計工作橫加干預(yù)，甚至對堅持實事求是的統(tǒng)計人民進行打擊報復(fù)，根本就不把《統(tǒng)計法》放在眼里。例如，八九年年報表中，有××鎮(zhèn)上報的工農(nóng)產(chǎn)值數(shù)字不實，比例失調(diào)，當(dāng)市統(tǒng)計局核實統(tǒng)計數(shù)字有問題時，要與該鎮(zhèn)有關(guān)人員共同校對核實，以示負責(zé)，可是鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)一是不支持、不合作；二是都出面向領(lǐng)導(dǎo)說情，甚至公然到統(tǒng)計局質(zhì)問，大有“興師問罪”之勢。但是，我們統(tǒng)計局從領(lǐng)導(dǎo)到干部都給予耐心解釋指標(biāo)函義，統(tǒng)計口徑，計算方法，并按《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定精神，堅決依法統(tǒng)計，如實上報，維護《統(tǒng)計法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我們的正義行動得到市領(lǐng)導(dǎo)和上級統(tǒng)計部門的肯定和支持。實踐證明，貫徹《統(tǒng)計法》有很大一部分阻力是來自單位領(lǐng)導(dǎo)人身上。

論文摘要：道德作為一種社會意識形態(tài)，能夠?qū)ι鐣\行方向產(chǎn)生導(dǎo)向姊能。道德觀念是引導(dǎo)社會運行的價值觀念，道德活動是道德對社會運行發(fā)生影響姊能的具體實施途徑：從理論上講明這一點，對于走出道德虛無主義和道德決定論的認識誤區(qū)，更好地體現(xiàn)以德治國的要求，加快生產(chǎn)力發(fā)展，促進法制建設(shè)進程，都有著重要的現(xiàn)實意義。

論文關(guān)鍵詞：道德社會運行導(dǎo)向功能

新的世紀(jì)是一個剖新的世紀(jì)，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展，對于思想道德領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，我們不再將以善為核心的道德視為遠離經(jīng)濟領(lǐng)域的非經(jīng)濟因素”。恰恰相反，道德觀念的更新、道德活動的臺理化可以對高科技占主導(dǎo)地位的社會運行起到越來越大的導(dǎo)向功能。

社會運行是指社會機制的各個部分發(fā)揮各自的功能，相互發(fā)生作用所導(dǎo)致的社會變化和發(fā)展我國當(dāng)代著名社會學(xué)家鄭杭生先生認為，社會運行的形式“表現(xiàn)為社會多種要素和多層關(guān)系之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮”l】l。瑚‘。哲學(xué)角度上講，它指的就是社會的變化與發(fā)展，而變化發(fā)展的原因，就是構(gòu)成社會的各要素之間的相互作用。因為人是社會的主體，人的行為當(dāng)然是社會各要素之間交互作用的內(nèi)容。

道德是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，馬克思主義哲學(xué)理論認為所謂道德現(xiàn)象，就是指人類現(xiàn)實生活中由經(jīng)濟關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評價，依靠社會輿論內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的一類社會現(xiàn)象”】1w可見，一般說來．作為一種社會現(xiàn)象，道德有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和多重規(guī)定性，然而它在本質(zhì)上是一種社會意識形態(tài)，是物質(zhì)的社會關(guān)系的上層建筑‘．并非純粹社會意識形態(tài)或社會觀念。

社會運行有多重規(guī)定性，如運行狀態(tài)的質(zhì)和量的規(guī)定性、運行方向上的規(guī)定性等道德作為一種社會意識形態(tài)，能夠?qū)ι鐣\行方向產(chǎn)生導(dǎo)向功能功能一般意義上是指功效與作用，導(dǎo)向功能是指對事物發(fā)展方向的引導(dǎo)功能=道穗的導(dǎo)向功能是指道德作為一種社會意識形態(tài)，向社會提供了一套善惡價值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，能夠?qū)ι鐣\行的方向起引導(dǎo)作用，是社會確立其運行方向的依據(jù)之一，但并不是唯一的價值導(dǎo)向系統(tǒng)，具體從以_卜幾點闡明：

摘要

黨的十五大，將依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,這一理論的提出，是對鄧小平法制建設(shè)思想的重大發(fā)展。二十幾年來，我國法制的建設(shè)與發(fā)展，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下順利進行的，研究鄧小平法制建設(shè)思想，對于認清我國現(xiàn)時期法治發(fā)展規(guī)律，明確法治建設(shè)方向，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。本文的研究目的，旨在于通過深入地分析鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，深入地分析我國法治發(fā)展的規(guī)律，為我國現(xiàn)時期建設(shè)社會主義法治國家提供系統(tǒng)的理論參考。

本文在寫作中閱讀了大量相關(guān)書籍和材料。在對鄧小平相關(guān)論著認真研讀的基礎(chǔ)上，深刻地分析了鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，創(chuàng)造性地對鄧小平法制建設(shè)思想的整體結(jié)構(gòu)作了充分的闡釋，并通過對鄧小平法制建設(shè)思想主要內(nèi)容的詳盡論述，明確了其對我國現(xiàn)時期建設(shè)社會主義法治國家的重要歷史意義。同時，通過全文的論析，總結(jié)出鄧小平法制建設(shè)思想對我國法治建設(shè)提出的基本要求。

通過本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下，才有了我國二十幾年來法制建設(shè)的飛速發(fā)展，才形成了安定團結(jié)的政治局面，才使得我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大踏步地前進。他的法制建設(shè)思想無疑是我國社會主義建設(shè)的重要法寶，是我們過去和現(xiàn)在法治建設(shè)的重要指南，也是我們在今后法治建設(shè)中需要始終貫徹并不斷發(fā)展和完善的重要理論武器。

主題詞：鄧小平法制法治

引言

內(nèi)容摘要：信托是金融業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。本文通過分析金融信托業(yè)的特點：靈活性和復(fù)雜性，指出信托法制建設(shè)必須要遵循這兩個客觀規(guī)律。認為通過對信托業(yè)分別劃分監(jiān)管范圍，實施法制建設(shè)，符合信托業(yè)的兩個基本規(guī)律，能促進信托業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信托業(yè)，法制建設(shè)，金融特點

信托業(yè)是金融的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。1979年，隨著中國國際信托投資公司的成立，我國的信托業(yè)獲得重生。但是，直到如今，已有20多年歷史的我國信托業(yè)仍沒有取得大的進展。本文認為，信托業(yè)沒有獲得發(fā)展的原因是多方面的，其中，法制方面的不健全是一種根本缺陷。有鑒于此，本文擬通過對信托業(yè)發(fā)展特點的分析，探討我國金融信托業(yè)的法制建設(shè)問題。

信托業(yè)的靈活性特點及其影響

信托業(yè)與法律的關(guān)系既互相排斥又密不可分，這種關(guān)系反映了信托業(yè)的靈活特性。并且，這種復(fù)雜的關(guān)系在信托業(yè)起源時即已注定了。

信托起源于西歐的“尤斯”制，它與西歐的土地制度密切相關(guān)。尤斯制的含義是由土地占有人（委托人）將土地交給受托人代為掌管，受托人將土地上的收益交給委托人指定的受益人，受益人享有對土地收益的權(quán)利。這種制度，實際上是對所有權(quán)的暫時分割，委托人對土地享有使用權(quán)和受益權(quán)。通過尤斯制，土地占有人實現(xiàn)了土地的自由轉(zhuǎn)移，受托人將土地收益交給委托人或委托人指定的受益人如教會。這樣既規(guī)避了法律的轉(zhuǎn)讓限制，又達到了自己的目的。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設(shè)逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

一、應(yīng)對入世，必須深刻理解、全面把握WTO規(guī)則的本質(zhì)特征

加入WTO，對于我們深化改革、擴大開放和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，既是新的機遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓進取，發(fā)展自己，首先要求我們研究、熟悉并學(xué)會運用WTO規(guī)則，從法律上制度上積極作好應(yīng)對，因為WTO本身就是以強制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織。WTO法律文件共包括29個協(xié)議、協(xié)定，還有20多個部長宣言、決定，其內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。這50多個法律文件確立了WTO一套規(guī)則，目的在于通過確定各成員的權(quán)利和義務(wù)、活動規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，并且通過建立一套機制（主要是貿(mào)易政策審議機制和爭端解決機制），監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定與實施，力求為世界提供一個開放、公平、統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制框架。總體來看，WTO規(guī)則有以下幾個特點：

一是，規(guī)范和約束成員的政府行為，旨在消除或者限制各成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。入世，在一定意義上可以說是“政府入世”。國外有的學(xué)者把WTO規(guī)則稱之為“國際行政法典”，這是有一定道理的。WTO協(xié)議確定的非歧視（主要體現(xiàn)為最惠國待遇與國民待遇）、市場開放（主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制和透明度）、公平競爭（允許各成員將關(guān)稅作為貿(mào)易保護的適當(dāng)手段，但不允許采取傾銷、補貼等不公正的貿(mào)易手段進行競爭）三大基本原則，成為貨物貿(mào)易協(xié)議（GATT）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（GATS）、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS）的指導(dǎo)原則。WTO法律文件的主要內(nèi)容都是依據(jù)這些原則，國繞消除或者限制成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)而展開的。

二是，在要求各成員一體遵守共同規(guī)則的前提下，又適應(yīng)不同成員的不同情況，為其履行WTO框架下的義務(wù)留下一定的靈活性。為了在實現(xiàn)貿(mào)易自由化這一全局、長遠目標(biāo)的過程中，兼顧不同成員在不同方面的局部利益，使WTO法律文件有關(guān)促進貿(mào)易自由化的條款在實踐中能夠行得通，它們確定的原則和為成員規(guī)定的義務(wù)都不是絕對的，而是設(shè)立了若干例外，并為發(fā)展中成員作了一些過渡性的靈活安排。因此，WTO規(guī)則在一定程度上可以說是協(xié)調(diào)世界貿(mào)易自由與各成員正當(dāng)利益、協(xié)調(diào)法定規(guī)則與各成員貿(mào)易政策的杠桿。

三是，具有權(quán)威性、強制性。為了保證WTO規(guī)則的實施，確保WTO規(guī)則能夠有效地調(diào)整成員間錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系，迅速、有效地解決成員間的貿(mào)易爭端，WTO規(guī)則確立了WTO框架下的貿(mào)易政策審議機制和爭端解決機制（“司法”機制）。因此，WTO被稱之為帶“牙齒”的國際組織，又被稱之維護公平、有序的國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的“看護者”。

對WTO規(guī)則，可以作出兩點評價：

八屆全國人大五次會議舉行第四次全體會議聽取全國人大常委會關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實施情況的報告：“根據(jù)執(zhí)法檢查中存在的問題，布赫提出了進一步貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》的五點建議：一、牢固樹立農(nóng)業(yè)法制觀念，進一步提高執(zhí)法水平；……；五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實施”。①1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護農(nóng)業(yè)”和“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結(jié)合”。總書記于1999年6月11日主持法制講座并作《大力加強農(nóng)村法制建設(shè)》重要講話中明確指出：“建設(shè)社會主義法治國家，離不開廣大農(nóng)村人口的積極參與，否則依法治國就不可能得到全面落實”和“就繼續(xù)推進農(nóng)村的法制建設(shè)提了四點要求：第一，要進一步提高對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認識。……第二，要進一步加強農(nóng)業(yè)立法工作。……第三，要進一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。……第四，要進一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。……。”可見，加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，完善農(nóng)村法制建設(shè)已提到農(nóng)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的議事日程。

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村法制建設(shè)有了很大進展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，也得到明顯加強。但是我們也應(yīng)清醒地認識到，農(nóng)村法制建設(shè)尚不適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的需要，離依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：⑴在農(nóng)業(yè)立法上看，存在農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱、層次低威攝力差、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻、帶有濃厚的計劃管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強、原則性強、規(guī)范性差、可操作性差，許多重要農(nóng)業(yè)法律還沒有制定出來，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善；⑵在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上看，存在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂、甚至錯位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少、且經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、無法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機制；⑶在農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)方面來看，存在農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難，農(nóng)村基層司法機構(gòu)不健全、專業(yè)人員極缺，農(nóng)業(yè)仲裁機構(gòu)不健全、不獨立；⑷從廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民來看，法制宣傳力度不大、且難度大、造成農(nóng)業(yè)法律普及率低，普遍存在法制觀念淡薄、有些農(nóng)民不知法、不學(xué)法、不懂法、甚至不信法，有些農(nóng)村干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益；⑸從農(nóng)村法制研究方面來看，主要問題是：專門從事農(nóng)村法制研究的機關(guān)寥寥無幾，農(nóng)村法制科研機構(gòu)更是空白，全國還沒有一本名為“農(nóng)村法制”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法”的正式出版期刊，從事農(nóng)村法制建設(shè)的研究人員也極少，農(nóng)村法制建設(shè)研究課題更少；⑹在對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認識上來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然只強調(diào)“一靠政策，二靠投資，三靠科技”，而不能擺正農(nóng)村法制的位置，沒有認識到“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要性。這些問題都不同程度地影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進程，也影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從國外的經(jīng)驗來看，不少發(fā)達國家或地區(qū)在工業(yè)化過程中，為了防止農(nóng)業(yè)萎縮，縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民和其他社會階層之間收入的差距，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，合理確立工農(nóng)產(chǎn)品比價，提高國家對農(nóng)業(yè)的財政支持和加強對農(nóng)業(yè)的有力保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題上，都有比較健全的農(nóng)業(yè)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)走上法治軌道，對其農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮著重要的促進和保障作用。因此，我國在農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須加強農(nóng)村法制建設(shè)，以法律形式來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡早實現(xiàn)以法治農(nóng)。以法治農(nóng)在法律制度上是一場深刻的改革，實現(xiàn)這場改革，尤為重要的首先是要更新農(nóng)村法制建設(shè)觀念。筆者認為：當(dāng)前在農(nóng)村法制建設(shè)上切需轉(zhuǎn)變“十大”觀念，以真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村法制建設(shè)的要求，以便盡早實現(xiàn)以法治農(nóng)之戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．從發(fā)展農(nóng)業(yè)只靠政策轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅靠政策、科技和投入，而且更重要的是靠法律的觀念上來。農(nóng)業(yè)政策一貫是黨和國家指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的基本手段，實踐已證明，黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革和發(fā)展方向與基本政策是正確的，并已確立了“實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策”等九大基本政策。但農(nóng)業(yè)政策本身存在不足，如農(nóng)業(yè)政策除了具有原則性、系統(tǒng)性、實踐性、階段性等一般政策特點外，還具有自身內(nèi)容上的綱領(lǐng)性、工作范圍的廣泛性、具體應(yīng)用上的靈活性、政策效力上的有限性等特點；它與法律相比，缺乏國家意志的屬性、明確的規(guī)范性、國家的強制性和相對的穩(wěn)定性。如在農(nóng)村出現(xiàn)“黨的政策象月亮，初一十五不一樣”的非議和“政策不兌現(xiàn)，一年變?nèi)儭钡呢?zé)難時有所聞，怕政策“變”在一定程度上成了深化農(nóng)村改革的一大心理障礙。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史也表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)起伏、波動，在很大程度上應(yīng)歸咎于缺乏基本法律規(guī)范，其結(jié)論是政策代替不了法律，只靠政策來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展實屬短期行為，其對策必須走以法治農(nóng)之道路。實踐中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村商品化、社會化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系越來越復(fù)雜，單純依靠政策往往難以協(xié)調(diào)、處理各方面的權(quán)利和利益關(guān)系，必須依靠法律才能界定好和理順錯綜復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系。實際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠增加投入，而這“三靠”都有個立法問題，需要由法律來保障，“還是靠法制靠得住”，②一方面通過法律形式把政策具體化、條文化、定型化，“政策之所以要運用法律形式固定下來和表現(xiàn)出來，就是因為它可以具有法律的明確性、穩(wěn)定性和強制性，便于適用國家強制力來保證法律化了的政策的貫徹執(zhí)行”；③另一方面科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)在的隨意性很大，更需要有明確的、完備的、可操作的法律規(guī)范。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要靠政策、靠科技、靠投入，而且更重要的是靠法律，這一觀念轉(zhuǎn)變尤為重要。

2．從管理農(nóng)業(yè)只依靠行政手段轉(zhuǎn)移到管理農(nóng)業(yè)不僅依靠必要的行政手段，而且更重要的是依靠經(jīng)濟手段和法律手段的觀念上來。建國以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟長期沒有脫離產(chǎn)品經(jīng)濟的窠臼，農(nóng)業(yè)始終依靠單一的行政手段進行直接管理農(nóng)業(yè)。在過去高度集中的管理體制下，排斥法律的介入，由統(tǒng)一的行政意志來實現(xiàn)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在一定的時期、一定范圍有其成功的一面，但計劃經(jīng)濟基本上屬于人治經(jīng)濟的范疇，因而它也存在著致命的弱點：⑴依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和智慧，出現(xiàn)“權(quán)力不受監(jiān)督和制約”，必須導(dǎo)致專斷和濫用，必須導(dǎo)致腐敗；⑵領(lǐng)導(dǎo)者個人的智慧和能力畢竟是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者主觀隨意性在所難免，出現(xiàn)“張書記栽樹，李書記砍樹”或“張書記栽樹，李書記種草”等現(xiàn)象；⑶在民主監(jiān)督機制不健全的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威運用過程中的失誤不易查覺，查覺后也不易校正；⑷追求行政目的而不講經(jīng)濟效益，易犯瞎指揮的錯誤；⑸容易形成“人治”，出現(xiàn)“權(quán)大于法”現(xiàn)象。農(nóng)村改革前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的反反復(fù)復(fù)、大起大落已充分暴露了這種單純依靠行政手段管理農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)管理體制的局限性。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，社會化大生產(chǎn)的基本特點就是分工越來越細、協(xié)作更加密切，生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，整個社會再生產(chǎn)需要在穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序的范圍內(nèi)進行，否則社會再生產(chǎn)就會出現(xiàn)障礙。現(xiàn)在廣大農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為自負盈虧的商品生產(chǎn)者，要使所有的農(nóng)民的行為遵循統(tǒng)一的規(guī)范，國家就需要進行各種干預(yù)和管理。國家干預(yù)和管理則必須采取行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，這三者是相輔相成的，而且法律手段較之行政手段和經(jīng)濟手段具有更高層次性和更特殊、更能接受的優(yōu)點，一方面，以法律手段實行對農(nóng)業(yè)的支持和保護以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以減少政府行為的隨意性和盲目性；另一方面，行政手段、經(jīng)濟手段往往通過法律手段體現(xiàn)出來，如依法行政、各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的運用都應(yīng)當(dāng)法制化；再一方面，法律手段有利于保護經(jīng)濟手段和行政手段的有效運用和堅強有力。

3．從只注重單一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)立法轉(zhuǎn)移到樹立以農(nóng)業(yè)法為基本法的全面農(nóng)業(yè)立法軌道的觀念上來。目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《水土保持法實施細則》、《森林法實施細則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜對農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。根據(jù)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟也是一種法制經(jīng)濟之要求，必須確立農(nóng)業(yè)法是基礎(chǔ)法之地位，實際上《農(nóng)業(yè)法》已具有農(nóng)業(yè)基本法的性質(zhì)，“《農(nóng)業(yè)法》不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的基本法律，而且也是制定各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具體法規(guī)的法律依據(jù)”。④從農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)法的前提下，制定與《農(nóng)業(yè)法》相配套的具有實質(zhì)性事項規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，“建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系”⑤，使之農(nóng)村各個領(lǐng)域真正實現(xiàn)有法可依，促進和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。總書記于1999年6月11日主持法制講座并作重要講話《大力加強農(nóng)村法制建設(shè)》中明確指出“農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)，是建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)”。

4．從農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法中只重狹益的部門利益轉(zhuǎn)移到重全局的整體利益的觀念上來。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及面廣和涉及部門多，在立法上部門之間互相扯皮、討價還價，使有的法律遲遲難以出臺；有的雖然出臺了，但是它已成為各部門利益的調(diào)和產(chǎn)物，操作性和實踐性大打折扣，沒有達到預(yù)期制定時的立法目的。地方性法規(guī)的制定，更是部門之間權(quán)力與利益的再分配，出現(xiàn)在法規(guī)草案中不適當(dāng)?shù)財U大本部門的權(quán)力與利益，同時盡量減少甚至取消本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，造成地方性法規(guī)難以操作。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上有的更是重部門利益，對自己有力，就執(zhí)行；對自己不利，就不執(zhí)行；有的甚至把改革和立法對立起來、改革和依法辦事對立起來，以改革之名“闖法律禁區(qū)”，以地方政策來取代“法律之規(guī)定”，實質(zhì)上是為了部門利益而置法律于不顧。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場的統(tǒng)一性和秩序性，要求法制統(tǒng)一，樹立全國一盤棋觀念，克服把農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法作為固定和擴充本部門或本地方權(quán)力和利益的狹隘思想，從重全局的整體利益為之最高出發(fā)點，解決好中央和地方在立法和執(zhí)法方面的權(quán)限，處理好各部門之間的關(guān)系，堅持法制統(tǒng)一。

一、中國社會保險法制建設(shè)之歷程

(一)社會保險法規(guī)的初創(chuàng)和調(diào)整階段(1949—1965)

以新中國成立前夕制定的臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中有關(guān)社會保險問題的規(guī)定為依據(jù)，政務(wù)院集中頒布了社會保險的全國性行政法規(guī)。1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《條例》)，是新中國第一部綜合性的社會保險行政法規(guī)。《條例》規(guī)定保險經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān)，職工不交納保險費，勞動保險事業(yè)交由工會辦理。從內(nèi)容上看，《條例》確立的社會保險制度屬于“半社會保險與雇主責(zé)任相結(jié)合的制度”①，但從立法技術(shù)、制度系統(tǒng)上看，《條例》的科學(xué)含量值得肯定，在中國社會保障立法史上具有里程碑意義。《條例》的頒布和實施標(biāo)志著中國內(nèi)地建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險等在內(nèi)的社會保險制度，這套制度經(jīng)過不斷擴展，最終幾乎覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，在一定程度上滿足了職工的基本生活需求。

鑒于初創(chuàng)時期社會保險制度仍存在不切實際和不夠合理的地方，國家決定進行調(diào)整。1958年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。1958年4月，勞動部又了《退休暫行規(guī)定實施細則(草案)》。《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》是中國第一部統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的單獨立法。依據(jù)該規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險與國家干部的養(yǎng)老保險納入公共養(yǎng)老保險計劃。這一階段，對醫(yī)療保險和工傷保險制度也進行了調(diào)整。在醫(yī)療保險方面，主要是建立了病、傷、生育假期批準(zhǔn)制度，規(guī)定部分醫(yī)療費用由個人負擔(dān)。在工傷保險方面，主要是增加了職業(yè)病項目。

(二)社會保險法制遭到破壞階段(1966—1976)

1966年開始到1976年為止，包括社會保險在內(nèi)的社會保障制度受到嚴(yán)重破壞。多數(shù)社會保險法規(guī)被廢止，社會保險機構(gòu)被撤消，社會保險一度處于無人管理的狀況；職工的退休也大部分中止，數(shù)百萬職工無法按時退休。1969年2月財政部了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)制度工作中幾項制度的改革意見(草案)》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取工會經(jīng)費和勞動保險金，企業(yè)支付的退休金改在企業(yè)營業(yè)外列支。這份文件否定了《中華人民共和國勞動保險條例》中的有關(guān)規(guī)定。由此，勞動保險失去了其應(yīng)有的社會性和互濟性功能，演化為企業(yè)保障，中國的勞動保險制度遭受重創(chuàng)，社會保險事業(yè)出現(xiàn)停滯和倒退。

關(guān)鍵詞：傳播法制三十年

提出要為言論、傳播立法，至今已經(jīng)整整30年。我們可以找到的最初一篇有影響的文章題為《要大大發(fā)揚民主加強法制》，發(fā)表于1978年11月13日的《人民日報》，作者之一就是大家熟悉的社會學(xué)家李銀河。文章回顧了“”期間人民權(quán)利受到踐踏的往事，提出要制定保障言論出版自由的法律，自此開啟了中國傳播法制建設(shè)的漫長歷程。

一、總結(jié)歷史教訓(xùn)創(chuàng)意立法

在70年代末的中國，最普遍、最有影響的大眾傳播媒體還是報紙，而“大眾傳播”一詞還不為世人所知，人們所關(guān)注和要求制定的，就是“新聞法”。在70年代到80年代的每次“兩會”上，幾乎都有人大代表和政協(xié)委員提出制定新聞法、保障言論出版自由的議案。1983年彭真委員長批準(zhǔn)了呈送的制定新聞法的報告，新聞立法正式啟動。

按照報告的決定，1984年初成立了由人大教科文衛(wèi)委員會牽頭、胡績偉先生為首的新聞法起草組。這個起草組的具體工作班子，是設(shè)在中國社會科學(xué)院新聞研究所的新聞法研究室，由所長商愷、副所長孫旭培分別擔(dān)任正副室主任。在胡先生主持下，起草班子做了許多工作，包括搜集并翻譯各國新聞法（后來由人民日報出版社出版）、出版《新聞法通訊》、寫作各類專題研究文章等，胡先生還先后在北京、上海、廣州、成都、重慶等地召開座談會，并且到深圳邀請香港新聞界同行來座談聽取他們的意見，這些活動留下的資料都成為中國新聞史的重要文獻。胡先生撰有回憶錄《制定我國第一部新聞法的艱辛與厄運》記述具體經(jīng)過。

1987年新聞出版署成立，起草新聞法工作劃歸新聞出版署操辦，由副署長王強華先生主持。按照王強華的提議，在上海成立了起草新聞法的“影子內(nèi)閣”，主持人是時任中共上海市委宣傳部副部長的龔心瀚。胡先生原來的班子即新聞法研究室繼續(xù)把起草新聞法作為一項學(xué)術(shù)活動做下去。到了1988年，新聞出版署的班子、上海的班子以及新聞法研究室都寫出了新聞法的文稿，這樣在全國就有了三個新聞法文稿。