革命根據地財政建設論文

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一、瓊崖革命根據地的財政收入來源

1、借派、籌款與捐款

由于敵人圍剿和經濟封鎖，瓊崖革命根據地臨時采取了捐款、借派和籌款三種方法來解決財政異常困難的實際情況。

（1）捐款。在群眾自愿的情況下向政府捐款。例如許多革命戰士和群眾為了支持革命，節衣縮食，捐款捐物，有的人甚至將自己結婚聘禮都獻給了革命。以此同時還到南洋一帶募捐，得到了許多愛國人士的慷慨解囊。

（2）借款。由區、縣經濟委員會出具借條向大戶人家借錢借款，等條件好一些時再連本帶息一并歸還。

（3）派款。瓊崖革命根據地政府向白區家境好的家庭寫信或宣傳革命道理來籌款籌糧。

2、戰爭繳獲與打沒收入

土地革命戰爭時期，紅軍的武裝彈藥等都只有靠戰爭繳獲來獲取。如1927年農軍二次攻打陵水，獲槍支彈藥。1930年攻打定安縣城又獲一批槍支彈藥。由于土地還未分配，政權還未建立，所以基本上是靠強制手段打擊沒收反動政府、地主、官僚的財物。如組織經濟隊打進敵人稅務、糧食等機關，攻打敵人據點，沒收其財務，還沒收官田、公田的田租。如1927年萬寧縣討逆革命軍打入北熬港國民黨的稅務機關和海關，沒收光洋三、四千元和財物。

二、瓊崖革命根據地的財政建設

為了瓊崖革命根據地的供給，財政管理與支出始終堅持節約為原則，為此建立了一整套管理方法和措施，制定一系列政策，這些財政政策以及相關的制度是完全符合當時的條件和要求的，它有別于國民黨政府的政策，更有別于日偽掠奪式的統治時期的政策，這些政策是有一定進步意義，而且相當合理的。它緊緊地配合了我黨的總政策，反對和限制了封建剝削，調節了社會各階級經濟關系。

1、建立各種稅收制度

瓊崖革命根據地通過成立經濟委員會，制定正確的經濟政策，建立各種稅收政策來繁榮瓊崖革命根據地的經濟，使之有較穩固的基礎，減輕了農民負擔，稅負主要放在富人的身上，征收稅目按件計征，有豬牛稅、商行稅、土特產稅、貨物稅、出口稅等。土地稅和工商稅就是當初普遍的稅收制度。

（1）土地稅（公益稅）：它是以征收糧食為主。例如，陵水就按田租的三分之一征收地主奸商的田租。

（2）工商稅：土地革命初，各縣開征的豬牛交易稅以及檳榔等貨物的出口稅都是以國民黨地方政府規定的標準作參照并大幅度降低征收標準。

2、建立合理的管理制度

瓊崖革命根據地在極其艱難困苦的形勢下，實行最低標準的供給制度。如軍人的生活費只有六元，而黨政工作人員要低于紅軍即五元。由于戰爭環境使得財政異常困難，當時的黨政領導干部是穿自己的衣服，用自己的錢來做革命工作，而且這些黨政領導干部與群眾一樣參加生活勞動，不脫產。瓊崖革命根據地財政管理制度嚴格，經常進行財政紀律教育，因為財政支出如不節約的話，就無出路可言。只有嚴格管理才能打擊貪污浪費的現象，維護瓊崖革命根據地的經濟秩序，純潔革命隊伍以此來保證瓊崖革命根據地的路線方針政策的順利貫徹執行。所以各縣經委每月收支都要做預決算表報告紀委，經紀委核算才能開支，沒做報表的要處分或批評。同時還制定嚴格的政治紀律來杜絕尋私舞弊和貪污。如公開各單位和部門的財務以便群眾監督，建立財政支銷委員會來檢查帳目，并由三人組織實施日常開銷。對貪污百元以上者處于死刑，對浪費行為給予處罰，如用公款辦酒席給予嚴格懲罰，又如在紅軍攻打陵水的戰斗時，一位征收員在沒收奸商的財物時，偷拿了一些布匹回家，結果這位征收員被處于死刑，以嚴明紀律。瓊崖革命根據地在如此困難的條件下還能完成保障供給，就是它遵循了客觀規律，有處處為人民群眾著想的政策和實踐，使人民認識了中國共產黨以及革命政權的性質，因而得到了廣大人民群眾的支持。

三、財政建設的奠基作用

瓊崖革命根據地雖遠離大陸，但它創造性地制定了許多財政方面的原則和政策，極大地配合了我黨的總政策。它極大地限制和反對封建剝削，極大地調節著社會各階級的經濟關系，極大地處理好了財政需要與人民的利益以及長遠和眼前利益關系，使其財政扎根于人民，極大地體現了自力更生、艱苦奮斗、厲行節約的我黨一貫作風。它極大地體現了瓊崖革命根據地官兵的嚴以律己、克己奉公、想人民之所想的優良品德。它極大地使瓊崖革命根據地的人民認識到我黨的優良傳統和高尚風格，認識革命政權的性質以及它的進步性。瓊崖革命根據地財經工作始終為我黨的中心任務服務，同時也有為發展經濟服務的觀點，有依靠廣大人民群眾發展財政的觀點，它使得孤島上的紅旗始終不倒。瓊崖革命根據地黨和政府只要財政遇到困難，首先是降低供給標準、壓縮開支、開展生產自救、與人民群眾同甘共苦、開展各種如降低脫產人員編制的精簡節約運動、軍政人員嚴格供給標準、堅決執行生活的最低需要和嚴格節約標準。瓊崖革命根據地特委從革命根據地創建以來就成立了財政經濟機構并制定了相應政策和管理制度以及白區工作政策來大力發展農業，保護私營手工業以及商業，加強商品的流通，領導人民從事各項生產來搞活瓊崖革命根據地的政策，同時注意群眾路線，爭取了人民群眾充分配合和大力支持。如1932年的“圍剿”六連嶺，在食鹽奇缺的情況下，也是人民群眾冒著死的危險送鹽上山；再如母瑞山的革命火種的保存也得益于母瑞山群眾獻出山蘭稻、木薯等三百多畝作物的無私奉獻；再如瓊崖革命根據地的黨和政府本著一切從實際出發的原則，合理負擔區別對待來解決財政收入的問題。瓊崖革命根據地是較早制定了《土地問題臨時辦法》、《土地分配辦法》以此來規定土地沒收與分配問題，瓊崖革命根據地黨和政府也是最早實行沒收一切地主土地以及公田的政策而不是一切土地，如沒收一切土地就容易傷害到一些富家和中農以及少數土地的農民，就容易引起農民的不滿，使農民反對地主的階級意識模糊，這也是瓊崖革命根據地特委在實踐中模索出來的經驗。對土地稅的征收主要是落實在有錢人身上或買賣大的商人身上，對于同情革命的富戶給予保護，對于反革命的富戶給予強制措施。

作者:劉墨單位:海南省行政學院