水庫移民后期扶持資金管理探討

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摘要：本文主要研究目的是將曲靖市車馬碧水庫工程作為研究對象，結合云南省曲靖其他大中型水庫移民后期建設以及經濟發展的資金使用情況，通過分析研究大中型水庫建設項目移民后的扶資金管理中存在的問題點，進而優化移民后扶資資金的規范管理，證明移民群眾能享受移民后政策帶來的經濟效益，同時為后期大中型水庫建設后移民扶持資金的使用提供參考。

關鍵詞：水庫移民;后期扶持;資金;管理

在我國水利工程建設發展的同時，水庫建設移民工程也成為了建設后期工作的關鍵點。隨著國家政府部門對大中型水庫移民后期扶持資金越來越高的投入，水庫的移民后期扶持資金的管理使用問題也日益重要。如何將水庫的移民資金使用規范落地，保證移民資金的安全、完整，顯得尤為必要。

一、曲靖車馬碧水庫移民基本情況

云南省曲靖市的總體土地面積為28900平方千米，曲靖市轄1市3區5縣，2016年尾，全市的在籍戶口總數達到652.97萬人。截至到2011年底，曲靖市內共有各類型的水庫680多座，包含2座大型和25座中型水庫。總體水庫容量達到17億立方米。其中車馬碧水庫工程，是曲靖市的“興水強市”的戰略工程。車馬碧水庫工程建設征地主要涉及到馬龍縣和麒麟區的2個縣級行政區，其中包括馬龍縣主要涉及舊縣街道辦、馬過河鎮、王家莊街道辦和通泉街道辦4個鄉級行政區和麒麟區的1個鄉級行政區。工程建設征地涉及白塔、車章、麻衣、何家、格里、莊郎、朧胯和湛大屯等8個村（居）委會。移民的總體思路是：按“以人為本、以農為本”的原則，就近集中安置為主。水庫建設征地及移民安置基準年為2017年，生產安置人口為2261人，搬遷人口共計511戶2121人。規劃2020年生產安置人口為2363人，搬遷安置總人口為544戶2193人。

二、大中型水庫移民后期扶持資金管理現狀及存在問題

以曲靖地區為研究對象發現，資金的來源主要是國家政府，將其對大中型水庫移民后期扶持資金可以分為三種：一是大中型水庫移民后期直補資金；二是庫區項目資金；三是產業扶持資金［1］。而車馬碧水庫工程建設征地移民安置靜態概算總投資為85011.28萬元，各項投資占比見圖1。（一）因突出的貧困問題導致較大的資金需求。曲靖地區的多數大中型水庫移民工程中，安置區的移民群眾具有收入普遍偏低的特點。這些地區有的處于山林偏僻、交通非常不便，這導致了其本身經濟發展存在很大困難。另外，就群眾自身來說，因為長期處于比較封閉的空間，導致其思想僵化，一直以農業種植養活，不愿意背井離鄉外出打工，所以移民后很大程度上對政府的資金扶持產生依賴心理，對具有強烈需求和渴望。就車馬碧水庫工程而言，其初步設計階段建設征地移民安置補償概算投資較可行性研究階段已經增加803.44萬元，增幅0.95%。而這其中，農村部分就增加2554.91萬元，增加幅度為6.04%。（二）扶持資金在不同地區使用效益產生差異性。在落實資金扶持的過程中，有些地方資金使用效益出現高低的差距。有的安置地區經濟發展基礎好，相關配套的設施相對貧困地區要好，那么這些移民群眾的發展機會就多，資金發揮的效益也會愈加明顯。除此之外，移民群眾自身的素質也對資金的扶持使用產生不同的效果。思想活躍，素質基礎好的群眾會用這些資金來參加一些成本低、效益高的項目活動。（三）移民資金管理不規范，發放不及時，監管不到位。移民后期的直補資金作為移民扶持資金的一部分，主要用于移民群眾的生產生活基本補貼。移民直補資金管理方式是層層下撥，從縣到鄉鎮，最后移民村組會到鄉鎮財政部門報賬［2］。然而這樣的資金管理方法卻導致移民局無法及時了解資金的流向動態，使得資金的管理缺乏監管，可能出現資金被擠占或者挪作它用。資金的遲遲不能到賬，也打擊移民群眾的建設熱情和支持。除此之外，產業扶持資金在具體操作的時候，避免不了大大小小的漏洞，這也可能使得某些利益不法分子鋌而走險，導致違法違紀現象的發生。

三、加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的措施

（一）加強水庫移民后期扶持資金的監督管理。首先要加強對水庫移民后扶持資金使用過程的監管。就移民后期的直補資金來說，在縣級財政局和移民局接到上級部門下發的直補資金補貼計劃后，第一時間要核實好本地區移民群眾的個人信息，確保財政補貼的金額直接通過一本通系統到賬至移民的個人賬戶。其次要保證社會群眾、審計及媒體的第三方監督施行。對于直補資金可以選擇在移民安置區的公示公告欄信息，定期對項目資金使用的情況進行公示，接受移民群眾的監督［3］。在項目管理中施行審計，對工程質量等方面進行審查，在完成批復達到要求標準后才能給予付清款項。目前，在車馬碧水庫工程的建設過程中，有效的監督和審計措施杜絕了違法亂紀現象的發生。（二）加強組織領導和部門協作。加強對移民后期扶持工作的組織和領導，加強相關部門的合作，這已成為落實各項實惠政策，做好資金管理最重要的基礎。監察部門、財政部門和審計部門要嚴密配合，堅持誰的事誰負責的原則，落實責任到人。建立起高效運轉的協商合作機制。保證水庫移民后期資金的及時高效交付，切實保障移民群眾的利益得到實現。（三）推進大中型水庫移民后期資金使用評價工作。在過去，政府往往只關注到項目的實施，而對移民扶持資金的使用效益關注欠缺。為了能明顯評價資金的使用價值，對資金使用進行績效評價管理工作的開展就顯得很必要。評價內容可以包括資金使用產生的社會經濟效益、生態環境效益等各方面。通過對績效指標量化，建立起明確考核標準體系。計劃完成需要總結和評價，評價完成后有反饋和改善，改善結果再次應用。這樣的績效循環管理模式，能夠迅速推動后期資金的高效使用。曲靖地方政府在車馬碧水庫移民過程中就采用了滿意度調查這一形式，也是一種從全新角度對移民工作評價的工具。要始終把移民后期扶持資金的管理工作作為大中型水庫移民安置后的重點，在總結前期資金管理經驗的基礎上，管理要更加規范化，監督有力，責任到人，不斷提高和完善大中型水庫后期扶持資金的管理制度，使資金使用發揮最大效益。

參考文獻：

［1］邵麗華.淺論縣級大中型水庫移民后期扶持資金管理［J］.農民致富之友，2018（11）：8-8.

［2］廖振鳳.水庫移民資金內部控制與管理模式的思考［J］.行政事業資產與財務，2018（5）：57-57.

［3］張富民.大中型水庫移民后期扶持資金管理的調查研究［J］.山西農經，2017（12）：62-62.

作者:楊淑淇 單位:曲靖市車馬碧水庫工程建設管理局