民辦高職院校資產管理理性思考

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摘要：高職院校資產管理是與教學、科研管理同等重要的一項工作。民辦與公辦高職院校在辦學主體、經費來源等方面的差異性，決定了民辦高職院校資產管理的特殊性。文章從剖析公辦與民辦高職院校的不同點出發(fā)，指出了民辦高職院校應在資產管理原則、管理對策方面有別于公辦高職院校，實現資產保值與增值。

關鍵詞：資產管理；辦學效益；集約化

資產管理是所有高職院校辦學中的重要任務。高職院校的資產，是其進行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的物質基礎和必備條件，是反映學校辦學規(guī)模、辦學條件的重要指標之一。資產管理的質量與水平，直接影響到高職院校的人才培養(yǎng)質量、辦學特色與辦學效益。區(qū)別于公辦高職院校，民辦高職院校在辦學主體、經費來源等方面的差異性，一定程度上決定了民辦高職院校資產管理的特殊性。綜觀絕大部分民辦高職院校的資產管理模式，普遍存在著遷移本科經驗、管理粗放、效益不夠高等問題。本文擬從公辦與民辦高職院校的差異性剖析開始，針對性分析民辦高職院校資產管理的目的、原則與對策。

1公辦與民辦高職院校的差異性

1.1辦學主體不同，資產屬性不同。公辦高職院校的辦學主體，一般是地方政府；民辦高職院校，一般是教育集團或熱心職業(yè)教育的企業(yè)家。辦學主體不同，決定了學校資產所有權不同。公辦高職院校由于是政府辦學，其所有資產均屬于政府，是國家財產，帶有“公”的屬性；民辦高職院校由于是非政府辦學，其資產屬于個人或集團，是私人財產，帶有“私”的屬性。兩類不同性質的高職院校在資產屬性上的不同，決定了其在資產管理上的差異性。1.2經費來源不同，資產管理不同。公辦高職院校的辦學經費，主要由地方政府投入；民辦高職院校，則主要由不同股東或個人投入。兩種不同的經費來源，決定了資產管理模式的不同。首先，服務對象不同。公辦高職院校負責資產管理的部門，是代表學校管理國家資產，對地方政府負責，實施國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體；民辦高職院校負責部門，則是代表學校管理私有資產，對學校舉辦方個人或集團或股東負責；其次，資產管理流程不同。公辦高職院校在資產購置、處置等方面，需經過系列規(guī)范的流程與報批，民辦高職院校在資產管理流程等方面則相對扁平化，其流程更短、更簡潔。不同的資產管理流程，也影響了公辦與民辦高職院校資產管理的方式。1.3辦學目標不同，資產功能不同。雖然公辦與民辦高職院校的辦學目標都是培養(yǎng)人才，但民辦高職院校還存在著追求更大辦學效益這一重要目標。公辦高職院校的資產，其主要功能在于培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務；而民辦高職院校的資產，其功能更多在于培養(yǎng)人才上，社會服務、科學研究則較少關注，并由此影響了資產購置的方方面面。比較而言，公辦高職院校在購置高精尖等教學、科研設備上，往往比民辦高職院校更有力度。這種差異性，也影響了兩類高職院校在資產管理方面的側重點。

2民辦高職院校資產管理的目的

依據上述分析，筆者認為，民辦高職院校的資產管理有著不同于公辦高職院校的特殊目的，主要如下。2.1服務于規(guī)模化人才培養(yǎng)。民辦高職院校的辦學經費，主要依托辦學個人或股東的投入，在兼顧人才培養(yǎng)與辦學效益的雙重目標下，增加專業(yè)數量，實現人才培養(yǎng)的規(guī)模化是民辦高職院校生存及可持續(xù)發(fā)展的動力與保證。因此，保證教學需要的設備、教師辦公需要的設施及學生學習、生活所需的資產，并由此規(guī)范和加強學校的資產管理，維護資產的安全、完整，合理配置和有效利用資產，滿足規(guī)模化人才培養(yǎng)需要，保障和促進學校事業(yè)發(fā)展，則是民辦高職院校資產管理的首要目的。2.2增強了辦學吸引力。民辦高職院校的辦學吸引力，一方面，需要良好的校園環(huán)境、辦學設施；另一方面，需要不斷提高人才培養(yǎng)質量與就業(yè)率。無論是校園環(huán)境還是人才培養(yǎng)質量，都離不開良好教學設施或設備的支撐等，說到底，離不開資產的科學配置與良性管理。優(yōu)良的校園環(huán)境，一流的辦學設施、滿足學生技能訓練的實驗實訓設備等，及以師生為本的、科學的資產管理模式，不但能提高在校學生對學校的滿意度，而且影響了潛在學生的選擇性。2.3滿足降低辦學成本提高效益的需要。民辦高職院校辦學的理想目標即以最少的成本辦最好的教育。由于高職教育是針對性、應用性強的教育，更加關注學生的實踐技能培養(yǎng)與模擬仿真等實驗實訓條件的建設。因此，較之公辦高職院校，民辦院校對資產管理更為重視。具體表現在：其一，在資產購置上厲行節(jié)約。由于沒有地方政府的投入，在資產購置上，民辦高職院校往往堅持“夠用、適用”之原則，避免盲目追求“高大上”的設備，在具備服務對象、開機頻率、操作人員等條件后明確使用指標與購買事宜，以期最大限度降低成本以提供辦學效益。其二，在資產管理上更強調安全與完整，力求做到現有資產使用率最大化，資產不丟失及將意外傷害降低最低。其三，在資產管理層級上更強調扁平化，減少管理人員與管理成本以提高辦事效率。可以說，資產管理的好壞，一定程度上影響了民辦高職院校的辦學成本與辦學效益。

3民辦高職院校資產管理的原則

3.1以師生為根本。學校辦學以教師為本，學校發(fā)展以學生為本，民辦高職院校資產的購置與管理，應堅持一切為了教師樂教、一切為了學生樂學的理念，面向教師、學生兩類主體提供教學、學習，及工作與生活所需的設備設施與場所。為此，在資產的購置上，應以能用、好用、舒適、先進為標準；在資產的管理上，應以方便、快捷、科學、可行為標準，從而做到購置的資產滿足師生的多元需要，資產管理滿足學校可持續(xù)發(fā)展需要。3.2重點專業(yè)優(yōu)先。民辦高職院校的辦學特色與優(yōu)勢，重點在于優(yōu)勢與特色專業(yè)的培育與積淀。在民辦高職院校資產配置與管理上，既要與學校重點發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃一致，確保重點專業(yè)重點投入；又要與學校的特色專業(yè)相結合。在資產的配置上，需重點配置與扶持特色專業(yè)的建設，集中財力進一步培育特色專業(yè)的亮點、示范點等，做到不同層級的專業(yè)其資產配置有差異，實現資產配置與專業(yè)建設相結合，資產配置與學校的中長期規(guī)劃、重點項目相結合，并由此提高學校辦學吸引力與經濟效益3.3集約化建設。在資產尤其是實驗實訓設備的配置上，由于學校根據職責、業(yè)務不同將其分到了不同的部門、不同的二級學院，不同單位根據其分管的工作提出的資產配置，往往存在資源重復現象，導致資源利用率不高、資源浪費等問題。民辦高職院校經費來源的相對單一性，要求在資產的配置與管理方面需堅持集約化理念，對相近或相關的專業(yè)資源實施跨界整合、統(tǒng)一利用，減少資產投入，節(jié)約辦學成本，并利用學校的現有資創(chuàng)造更多的經濟社會效益。3.4信息化管理。在傳統(tǒng)資產管理中，主要靠人工進行手動操作，辦事效率低下，而且由于與資產相關的信息分散在規(guī)劃、生產、物流、財務等各個獨立的系統(tǒng)，造成了信息孤島，成為實現資產全生命周期管理的主要障礙。資產管理不及時、信息反饋不到位，有效管理不能覆蓋到資產管理的各個環(huán)節(jié)，依托各種先進計算機技術，使資產信息實現在統(tǒng)一平臺下管理，逐步實現資產全生命周期管理尤為緊迫、勢在必行。

4民辦高職院校資產管理的對策

民辦高職與公辦高職間的競爭，不僅僅是人才、科技和文化等“軟實力”方面的競爭，也是辦學經費、設備設施等“硬實力”方面的較量，充足且滿足多元功能需要的資產，能為人才培養(yǎng)、科學研究提供基本的物質基礎和競爭保障。民辦高職院校如何管理好資產，并使資產最大限度服務人才培養(yǎng)以發(fā)揮最大效益，可從發(fā)展規(guī)劃、制度設計等方面進行系統(tǒng)應對。4.1提高認識，資產管理納入學校發(fā)展規(guī)劃。從包含民辦高職在內的絕大部分高職院校來看，黨建、教學、科研、社會服務等各項重點工作均給予了高度重視，但作為保障上述任務完成的資產管理，則未納入學校的發(fā)展規(guī)劃進行考量，一直被視為日常管理工作及可有可無的邊緣性工作，既沒有引起足夠重視，也缺少系統(tǒng)規(guī)劃。作為保障學院人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展的資產管理工作，一是需納入學院近期發(fā)展規(guī)劃及年度行政工作要點中，提高資產管理在學校發(fā)展事務中的地位；二是需在日常的教育教學管理中擺正資產管理工作的地位，做到人人參與資產管理，人人都是資產管理者，營造重視資產管理、參與資產管理的校園氛圍，真正發(fā)揮資產管理應有的保值、增值功能。4.2頂層謀劃，系統(tǒng)設計資產管理制度體系。高職院校的資產從使用對象來分，可分為面向教師的資產、面向學生的資產；從資產形態(tài)來劃分，可分為有形資產、無形資產等；同時，從資產的整個管理流程來看，資產管理包含了購置、使用等環(huán)節(jié)，民辦高職院校可從不同視角系統(tǒng)設計資產管理方面的制度體系。俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。從筆者對部分高職院校的了解來看，絕大部分高職院校的制度體系中，資產管理方面的制度最為欠缺，即缺制度或制度不健全。資產管理涉及到各個部門，包含財、物等方面的內容。根據國家頒布的相關資產管理條例，民辦高職院校應該構建既能滿足學校真實狀況，同時還具備較強操作性的資產管理機制，逐步建立資產購置與配置制度、資產處理制度、資產管理制度、資產轉讓制度、資產報廢評估制度、資產監(jiān)管制度、資產績效考核制度等，做到資產管理的各個環(huán)節(jié)有制度、有依據，全過程、全方位規(guī)范資產管理行為。4.3流程再造，分類規(guī)范資產管理各個環(huán)節(jié)。民辦高職院校的資產管理，一般包含了資產申購、驗收、入庫、使用、折舊、報廢等流程，對資產管理的流程進行再造，其一，依托教育信息技術對資產管理流程進行再造，實現對資產記錄、調配、返還以及報廢等事項的信息化管理，減少管理工作方面的漏洞，降低資產規(guī)劃方面的盲目性、重置性與閑置現象，有效實現資源的合理分配；其二，需結合資產重要等級以實施分類管理，將管理重心放在數額較大的資產中，由實際應用部門以及歸口部門審核資產數量、技術以及管理標準；其三，根據不同資產的屬性實施差異化的流程管理，如對一般的資產，可簡化審批程序；對超過一定數額且重要的資產，可根據一定的經費額度確定審批權限，分級處理資產管理中的各項業(yè)務，實現責權利統(tǒng)一，充分保障資產應用部門在資產管理方面的權限。調動教師參與資產管理的積極性、主動性。4.4引育結合，提高資產管理員隊伍的素質。資產管理員素質的高低是做好資產管理工作的關鍵。根據“權、責、利”相統(tǒng)一的原則，為提高資產管理員隊伍的素質，一是，要在校院二級配備足夠數量的專職資產管理員，并形成老中青結合的管理梯隊，確保資產管理有專人負責；二是，要提高資產管理員的入職標準，良好的品行，服務教學科研的理念，敢管善管會管的工作態(tài)度，熟練掌握現代管理技術手段等等，都是資產管理員應有的選聘標準；三是，重視資產資產管理人員的培訓和業(yè)務學習，把在職學習作為一種制度設計納入學校教師的培訓計劃中，逐步培養(yǎng)資產管理員公平公正的意識、服務師生的水平。4.5結合人才培養(yǎng)，建立服務專業(yè)建設的資產配置機制。在辦學經費緊張，專業(yè)均需發(fā)展的背景下，需建立服務專業(yè)建設的資產配置機制，并在資源配置方面優(yōu)先傾斜重點特色學科（專業(yè)），堅持“有所為有所不為”的指導思想，集中財力突出重點、服務特色、扶持品牌，支撐學校的優(yōu)勢學科和特色專業(yè)的發(fā)展，凸顯學校辦學特色與核心競爭力。4.6績效優(yōu)先，實現學校各類資產最優(yōu)化配置。績效優(yōu)先是民辦高職院校資產管理必須堅持的理念。在傳統(tǒng)的資產管理中，固定資產不計提折舊，沒有成本效益概念，沒有勤儉辦學意識；尚未建立獎罰分明的管理制度或沒有很好執(zhí)行制度；部門盲目爭資源，對資源閑置現象熟視無睹，不受罰，不擔責等等，是資源管理中存在的普遍問題。而誰使用，誰管理的制度，使資產一經形成，就為部門所有，很難實現資源共享，各部門追求大而全，方便使用，盲目配置。績效考核的目的，一是在于優(yōu)化新增資產，盤活存量資產。二是減少上文所述各種弊端，提高資產使用效益。建立多層次的考核體系強化評價，督促使用單位重視資產管理工作，可采取使用單位自查、學校抽查、第三方機構調查等方式，形成資產管理人人有責、主動履責、人人監(jiān)管的氛圍。三是重點要設計好指標體系，指標應包括教學辦公用房面積的配額標準、生均教學設備占有量等靜態(tài)指標，及大型設備的年使用時間、資產設備的完好率、設備盤點查賬等動態(tài)指標等等，確保資產在保值的基礎上實現增值。

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作者:歐陽擁彬 單位:廣州華立科技職業(yè)技術學院