中國電科54所資產管理思路研究

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一、54所資產管理制度建設和職責劃分

近年來，參照國家有關部委和集團公司相關制度，54所制定和修訂了相應內控制度，包括：《中國電子科技集團公司第五十四研究所資產管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所不良資產管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所固定資產投資項目管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所對外投資管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所設備儀器管理辦法》等。54所各類資產均采用三級管理體制，分別是：1、資產使用單位(部門)：負責實物資產的使用管理。2、資產分類主管部門：負責資產分類賬目、調配、維修、收費管理等，包括設備儀器部、行政管理部等。3、資產宏觀管理部門：財務管理部負責全所資產價值與價格形態的歸口管理；發展規劃部負責全所資產實物與使用形態的清查、盈虧、處置、收費政策管理。

二、54所資產管理中存在的問題

1.相關資產管理制度還不健全

規章制度是管理的基礎，行動的依據，只有建立健全了完善的資產管理制度，讓資產管理活動有章可依，有法可循，才能達到科學管理的程度。制度化、規范化是54所經濟發展的必然要求，也是資產管理制度完善的必然趨勢。建立健全54所資產管理制度體系應包含三個層面：對集團制度的貫徹執行、所級制度的建立落實以及部門二級制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個層面，具體到各個資產使用部門和單位，沒有相應的制度對資產的使用加以約束和規范。

2.資產管理體制仍需健全

54所資產管理職責分散在各個職能部門，造成資產管理一些業務在一定程度上出現推諉責任、相互扯皮的現象，導致資產管理效率低下，成本浪費等。如作為資產宏觀管理部門的發展規劃部，職責定位在組織推動資產管理工作的進行，常常需要在各資產分類主管部門的配合下才能完成工作，而各資產分類管理部門往往只關注自己職責范圍內的工作，不能站在更高的角度，導致部分工作難以推動。如何減少資產管理層級，建立更加科學合理的組織架構和管控模式，將作為54所提升資產管理水平的長期課題。

3.資產管理工作與預算管理脫節

實現單位資產管理與預算管理相結合，預算管理與資產管理是資產增量管理與存量管理的關系，二者有機結合可以實現以存量制約增量，以增量盤活存量，進而才能實現資產配置的科學性、合理性。目前54所的預算編制更注重于單位的收入及產出狀況，并不關注現有資產應取得的收入及產出。預算管理模式仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在預算的編制中偏重于控制投入的增長幅度，在預算的執行中強調按照預算規定的項目和數額進行支出，以控制超支為管理重點。預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。

4.信息化水平不夠

目前54所資產管理信息化水平還較低，設備儀器系統、財務管理系統、原材料系統各成體系，數據無法充分共享，容易造成賬賬不符、對賬工作需要大量人力資源等問題；同時有些分類資產的管理還沿用手工記賬的方式，沒有實現信息化，造成效率低下，出錯率高等情況。

三、54所資產管理提升建議

54所資產管理提升，需要找準關鍵點，從基礎開始，從細小處著手，堅持管理提升的原則和方向，采取多項改革措施。結合54所資產管理現狀，根據資產管理工作中積累的經驗，我們提出如下管理提升思路。

1.統籌推動管理機制改革

54所的資產管理提升，首先要統籌推動管理機制改革。一是實現54所的資產管理與預算管理相結合，以存量制約增量，以增量盤活存量，進而實現資產配置的科學性、合理性；二是實現54所資產管理與經濟運行分析相結合，以更好通過資產的動態監測水平反映出經濟運行狀態，為經濟行為提供決策依據。

2.要推進科學的管理工具

科學化、精細化是現代管理的要求，資產管理同樣如此。資產清查有助于摸清“家底”，發現和解決資產管理中存在的問題，盤活閑置資產；資產管理的信息化，可以為資產管理的動態監管提供技術支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

3.建立健全資產管理制度

在改革提升的過程中，發現問題，解決問題，進而建立健全資產管理制度，以制度化的手段保障資產管理職能的有效發揮。針對改革提升活動中暴露出來的問題和管理弱項，采取相應的整改措施，加強內部控制，健全和完善規章制度，防止前清后亂。

4.監督檢查，確保執行落地

監督包括事前監督、事中監督和事后監督三部分。事前監督主要是做好預算管理工作，以良好的預算達到事前監督的效果；事中監督主要對資產管理活動中的日常工作以及重大事項進行實施監督；事后監督靠審計等活動，發現問題并進行解決。

作者:蘇喜來 單位:中國電科第五十四所