先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想透析

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摘要：本文從建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障出發(fā)，研究中國(guó)古代社會(huì)保障的源頭——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想，從中歸納出先秦之世，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成，對(duì)其進(jìn)行挖掘整理，可以更好為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障服務(wù)。

關(guān)鍵詞：先秦時(shí)期；中國(guó)特色；社會(huì)保障

一、引言

社會(huì)保障是社會(huì)對(duì)其成員提供一定的經(jīng)濟(jì)資助、物質(zhì)幫助或服務(wù)，以保障社會(huì)成員基本生活需要得到滿足的綜合性事業(yè)，主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫、醫(yī)療保障等組成。它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中穩(wěn)定機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都已建立了水平各異的社會(huì)保障制度，這是現(xiàn)代社會(huì)較之以前文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

各國(guó)在建立自己的社會(huì)保障的實(shí)踐中，總結(jié)出許多帶有共性的規(guī)律，其中非常重要的一條就是：一國(guó)(或地區(qū))的社會(huì)保障需要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但真正起作用的還是本國(guó)的國(guó)情；他國(guó)的實(shí)踐即使是已經(jīng)被證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，也要接受本國(guó)的檢驗(yàn)才能確定是否可以借鑒。放眼全球，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)日趨走向國(guó)際化的今天，社會(huì)保障卻仍是一種無法國(guó)際化的事業(yè)。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有各的做法，同為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、加拿大同西歐、北歐國(guó)家之間在社會(huì)保障上差異很大；同為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和印度在社會(huì)保障上亦各有千秋。即便是正在走向一體化的歐盟，其成員國(guó)在社會(huì)保障上的差異仍很大。凡此種種，充分說明當(dāng)代世界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障模式可供參考，各國(guó)建立社會(huì)保障的首要立足點(diǎn)還是本國(guó)的國(guó)情。

中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。三十多年的改革開放，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的很多領(lǐng)域越來越融入國(guó)際社會(huì)，和國(guó)際接軌，而在社會(huì)保障領(lǐng)域，如上所述，還是應(yīng)當(dāng)以中國(guó)的國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。為此，必需重視對(duì)國(guó)情的研究，把國(guó)情作為社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)。

關(guān)于中國(guó)國(guó)情的研究，主要應(yīng)圍繞社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、民族文化等來進(jìn)行。目前的研究在社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、民族文化等方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而在歷史傳統(tǒng)的研究上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種局面的主要原因，一是中國(guó)當(dāng)代研究社會(huì)保障的學(xué)者們追根溯源時(shí)，往往言必稱西方，忽視對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障的研究；二是前輩學(xué)者們的研究大都集中于“荒政”。勿庸置疑，“荒政”在古代社會(huì)保障中占據(jù)重要地位，但“荒政”不等同于社會(huì)保障，古代社會(huì)保障領(lǐng)域還有“荒政”以外的其他豐富內(nèi)容需要發(fā)掘整理。本文擬對(duì)中國(guó)古代社會(huì)保障思想的初步形成——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想做一簡(jiǎn)要論述。

二、先秦時(shí)期對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí)

1維護(hù)統(tǒng)治的需要

國(guó)家建立以后，統(tǒng)治者面臨的主要問題在于：對(duì)內(nèi)要維護(hù)自己的統(tǒng)治地位；對(duì)外要圖存爭(zhēng)勝，而民心向背則是政權(quán)興亡、事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。社會(huì)保障的根本目的是給人民以基本的生存條件。因此，實(shí)行社會(huì)保障以爭(zhēng)取民心是安內(nèi)攘外必不可少的重要手段。先秦時(shí)期的王朝興廢顯示：凡是重視社會(huì)保障的則國(guó)家興；忽視社會(huì)保障的則政權(quán)亡。這給了統(tǒng)治者以強(qiáng)烈的警示。

周文王時(shí)，采取惠民、保民之策，“懷保小民，惠鮮鰥寡”(《尚書·無逸》)，得到民眾擁護(hù)。周朝建立后，周公曾提出，欲“萬年為王”，須“子子孫孫永保民”(《尚書·梓材》)。既然要“保民”，則社會(huì)保障當(dāng)為題中應(yīng)有之義。進(jìn)入春秋、戰(zhàn)國(guó)以后，周室衰微，群雄并起，弱肉強(qiáng)食。有為的統(tǒng)治者紛紛改革內(nèi)外政策，爭(zhēng)取人心，實(shí)行社會(huì)保障就是其中重要的舉措。齊國(guó)能成春秋首霸，與管仲施行“致民”、“安邦”的社會(huì)保障措施有密切關(guān)系。楚莊王即位后改革內(nèi)政，實(shí)行“老有加惠，旅有施舍”(《左傳·宣公十二年》)，并告誡臣下：“元德以及遠(yuǎn)方，莫如惠恤其民，而善用之。”(《左傳·成公元年》)莊王能稱霸，社會(huì)保障當(dāng)功不可沒。豈止桓公、莊王，當(dāng)時(shí)取得霸業(yè)的國(guó)家無不如此，在此不一一贅述。

凡此種種，充分說明了先秦時(shí)期有作為的統(tǒng)治者們已充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的必要性，并把它作維護(hù)統(tǒng)治的重要手段。

2教化治亂的需要

《管子·牧民》指出：“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”社會(huì)保障是教化治亂的關(guān)鍵，人們只有解決了基本生活需要，衣食有著落，才會(huì)人心思安，人心向善，才會(huì)有更高的精神追求。這當(dāng)然也符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。中國(guó)幾千年歷史的治亂循環(huán)充分證明了這一點(diǎn)，先秦的人們對(duì)此已有深刻認(rèn)識(shí)。墨子說：“故時(shí)年歲善則民仁且良，時(shí)年歲兇則民吝且惡。”(《墨子·七患》)孟子說：“樂歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。”(《孟子·梁惠王上》)類似的說法在先秦時(shí)還有很多。

3體恤民生的需要

先秦時(shí)期百家爭(zhēng)鳴，政見歧出，但有識(shí)之士對(duì)“民生之多艱”大都有深刻認(rèn)識(shí)，同情民眾疾苦，要求統(tǒng)治者施行仁政，體恤民生。當(dāng)時(shí)很多思想家都有自己的仁政藍(lán)圖，既然是仁政，其中必有社會(huì)保障。孔子的仁政理想是“大同社會(huì)”，大同社會(huì)里的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜(鰥)、寡、孤、獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”(《禮記·王制》)。孟子認(rèn)為仁政的最高境界是井田制，在井田制里，孟子的社會(huì)保障理想發(fā)揮到很高的水平，所謂“五十者可以衣帛矣”，“七十者可以食肉矣”，“八口之家可以無饑矣”，“頒白者不負(fù)戴于道路矣”(《孟子·梁惠王上》)。其他的思想家們也提出了很多關(guān)于社會(huì)報(bào)保障的設(shè)想。在先秦的社會(huì)發(fā)展水平下，這些往往都流之于空想，無實(shí)現(xiàn)之可能。

三、先秦時(shí)期對(duì)實(shí)行社會(huì)保障的政策主張

關(guān)于如何實(shí)行社會(huì)保障，先秦時(shí)期的人們提出了豐富的政策主張，這些政策主張不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障實(shí)踐起了很好的指導(dǎo)作用，而且一直為后世繼承和發(fā)揚(yáng)，很多政策主張對(duì)我們今天建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障亦具有參考和借鑒意義。現(xiàn)分別論述如下：

1積儲(chǔ)防饑的政策主張——社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式

積儲(chǔ)防饑就是建立糧食儲(chǔ)藏以備兇荒并賑濟(jì)貧民。它是社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式，屬積極的風(fēng)險(xiǎn)防范政策，一直為后世所重視，迄今仍對(duì)社會(huì)保障有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

在長(zhǎng)期與自然作斗爭(zhēng)的過程中，人們漸漸認(rèn)識(shí)到消極應(yīng)付不能拯救自己于水旱災(zāi)荒，只有先行儲(chǔ)備才能防患于未然。《逸周書·文傳》中說：“天有四殃，水旱饑荒，其至無時(shí)，非務(wù)積聚，何以備之?”《墨子·七患》說：“故備者，國(guó)之重也。”并引用《周書》的積儲(chǔ)思想：“國(guó)無三年之食者，國(guó)非其國(guó)也；家無三年之食者，子非其子也，此之謂國(guó)備

2社會(huì)救助的政策主張

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，由于自然或者人為原因，總會(huì)有一部分成員面臨生存危機(jī)，如何給這一部分成員以救助，使他們能夠生存下去，度過危機(jī)，是一直困擾人類社會(huì)的一大難題，解決得不好，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。中國(guó)在先秦時(shí)就產(chǎn)生了豐富的社會(huì)救助的政策主張，具體如下：

(1)賑濟(jì)

賑濟(jì)是指用實(shí)物或貨幣救濟(jì)生活極端困難、難以生存的人們，以保障其最低生存需要的一種措施。《呂氏春秋》中有“天子布德行惠，命有司發(fā)倉(cāng)廩，賜貧窮，振(通“賑”，下同)乏絕，開府庫(kù)，出幣帛周天下的記載。先秦時(shí)的賑濟(jì)可大致分以下幾類：

實(shí)物賑濟(jì)：當(dāng)時(shí)的實(shí)物賑濟(jì)主要是賑糧食。由于生產(chǎn)力水平落后，百姓平時(shí)就很難吃飽，遇到災(zāi)荒年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒無收，人們生計(jì)無著，若無接濟(jì)，則大量人口死亡在所難免，而且也極易誘發(fā)饑民暴動(dòng)，影響社會(huì)秩序，所以賑糧也就勢(shì)在必行。《周禮》十二荒政之首即為“散利”，“散利”主要就是賑濟(jì)糧食。那些不顧人民死活，不愿賑濟(jì)的統(tǒng)治者為時(shí)人所垢病。如孟子曾譏評(píng)鄒國(guó)國(guó)君說：“兇年饑歲，君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散而亡四方者，幾千人矣。而君之倉(cāng)廩實(shí)，府庫(kù)充，有司莫以告，是上慢而殘下。”(《孟子·梁惠王》)《管子》提出國(guó)君要把“振困”作為九項(xiàng)惠政之一：“所謂振困者，歲兇，庸(傭)人訾厲(疾病)，多死喪……散倉(cāng)粟以食之。”(《管子·入國(guó)》)

貨幣賑濟(jì)：據(jù)說早在夏朝就有發(fā)貨幣救災(zāi)的做法：《國(guó)語·周語》記載單穆公之言說：“古者天災(zāi)降戾，于是乎量資幣，權(quán)輕重，以振救民。”相傳禹以歷山之銅鑄幣贖民，湯以莊山之金鑄幣贖民，這些說法都反應(yīng)了當(dāng)通過發(fā)行貨幣賑濟(jì)災(zāi)民的思想。

工賑：賑濟(jì)到后來由原來的賑糧、賑款進(jìn)一步發(fā)展出工賑。據(jù)《晏子春秋》記載：“齊景公之時(shí)饑，晏子請(qǐng)為民發(fā)粟，公不許。當(dāng)為露寢之臺(tái)，晏子令吏重其賃(報(bào)酬)，遠(yuǎn)其兆(祀神處)，徐其日，而不趨(促)。三年臺(tái)成，而民振。故上說(悅)乎游，民足乎食。”此為歷史上最早的以工代賑的記載，《康濟(jì)錄》曾給予很高的評(píng)價(jià)：“上無逆鱗之恐，下有拯溺之恩，以智行仁，即工寓賑，上下墮其仁術(shù)而不知。”(《管子·乘馬數(shù)》)也有在災(zāi)荒之年，通過增加消費(fèi)而給災(zāi)民提供工作機(jī)會(huì)的工賑主張。

(2)調(diào)粟

調(diào)粟主要分三部分：移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴。

移民就食或移食就民是在全國(guó)范圍內(nèi)通過對(duì)豐歉不同的地域問進(jìn)行糧食的調(diào)撥或移民，使災(zāi)民的生活得到保障。此種主張淵源甚遠(yuǎn)，《周禮。地官·大司徒》中就有“大荒大札(瘟疫)，則令邦國(guó)移民通財(cái)”的規(guī)定；在《周禮·地官》關(guān)于廩人的職責(zé)中也有“若食不到人二黼(先秦時(shí)的計(jì)量單位)，則令邦移民就谷”的記載。在《孟子·梁惠王上》則說：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)，河?xùn)|兇亦然。”

平糶思想最早為春秋時(shí)的計(jì)然所倡導(dǎo)。計(jì)然指出：“夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財(cái)不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不過三十，則農(nóng)末具利。平糶齊物，關(guān)市不乏，治國(guó)之道也。”(《史記·貨殖列傳》)為了防止病農(nóng)、病末情況的發(fā)生，計(jì)然主張實(shí)行平糶政策。由國(guó)家買賣糧食，在荒年糧價(jià)過高時(shí)以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售糧食，豐年糧價(jià)過低時(shí)以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)糧食，將糧價(jià)的波動(dòng)維持在每石三十至八十錢的幅度內(nèi)。他認(rèn)為這樣就能“農(nóng)末具利”。

平糴思想始自李悝。李悝的平糴同計(jì)然的平糶說的是一回事，從買的一面說是糴，從賣的一面說是糶。李悝指出：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。”(《漢書·食貨志上》)他將年成分為熟、中熟、小熟、大饑、中饑和小饑，分別不同的年成收購(gòu)不同數(shù)量的糧食，做到“使民適足，賈平則止”。遇到荒年就糶出糧食。小饑年份糶出小熟年份收購(gòu)的糧食，中饑年份糶出中熟年份收購(gòu)的糧食，大饑年份糶出大熟年份收購(gòu)的糧食。李悝認(rèn)為實(shí)行這一“取有余以補(bǔ)不足”的平糴政策，“雖遇饑饉水旱”，也能做到“糴不貴而民不散”。

自從計(jì)然和李悝提出平糶和平糴主張以后，中國(guó)歷代政府都把平糴作為社會(huì)保障的重要措施。

告糴，就是在遇到大的災(zāi)荒本國(guó)難以應(yīng)付時(shí)，請(qǐng)求國(guó)際援助。據(jù)《國(guó)語·魯語上》記載：公元前666年，魯國(guó)饑荒，臧文仲對(duì)莊公說，“國(guó)有饑饉，卿出告糴，古之制也”。要莊公請(qǐng)求國(guó)際援助，并認(rèn)為這是國(guó)際慣例。

(3)賑貸

賑貸是指政府對(duì)貧困無告，或?yàn)?zāi)后幸存下來，且無力恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的人們，給予借貸，以資扶助。賑貸政策較早見于《周禮·地官-旅師》：“掌聚野之鋤粟、屋粟、閑粟(征各種稅糧)而用之。以質(zhì)劑(借券)致民，平頒其興積，施其惠，散其利而均其政令。”這種方法是直接貸粟給人民，秋后償還。《周禮》還有應(yīng)急借貸政策，即政府在人民急于用錢時(shí)，借錢給人民，以避免高利貸的盤剝。自此以后，賑貸救濟(jì)不斷為史書所提及，如《左傳·襄公九年》記載，公元前564年，司馬魏絳向晉悼公建議“輸積聚以貸”，把國(guó)庫(kù)的積蓄都拿出來借貸，并要求所有貴族凡有積蓄的也參與借貸。《左傳·襄公二十九年》記載，公元前544年，宋國(guó)發(fā)生饑荒，司城子罕建議宋平公“出公粟以貸”，并命令都參加借貸，做到了“宋無饑人”。這樣的記載先秦史書上還有很多。

3社會(huì)福利的政策主張

先秦時(shí)期的社會(huì)福利思想非常豐富，影響也極為深遠(yuǎn)，其中尤以《周禮》和《管子》的記述最豐富。

(1)《周禮》的社會(huì)福利

《周禮》系統(tǒng)論述了社會(huì)福利：有專人負(fù)責(zé)，總負(fù)責(zé)為大司徒，邦國(guó)為司徒。《地官·大司徒》“以保息六養(yǎng)萬民：一日慈幼，二日養(yǎng)老，三日振窮……五日寬疾，六日安富”。“慈幼”就是對(duì)嬰幼兒和兒童予以照顧，“養(yǎng)老”就是給予老年人特殊照顧以及贍養(yǎng)無依無靠的老人，“振窮”也就是救助鰥寡孤獨(dú)，“寬疾”則指寬免殘疾人的師役。政府養(yǎng)育鰥寡孤獨(dú)的經(jīng)費(fèi)規(guī)定有固定的來源，如《地官·遺人》：“掌邦之委積以待施惠，鄉(xiāng)里之委積以恤民艱厄，門關(guān)之委積以養(yǎng)老孤……縣都之委積以待兇荒”。《地官·司門》：“凡財(cái)物犯禁者舉之，以其財(cái)養(yǎng)死政之老與其孤”。“安富”就是保護(hù)富人的應(yīng)有的生存條件，體現(xiàn)了社會(huì)福利的普遍性和無差別性。《周禮》還規(guī)定有醫(yī)療衛(wèi)生方面的福利舉措，如《春官·男巫》：“春招弭(安)，以除疾病”。《春官·女巫》：“掌歲時(shí)祓除、釁浴(以香薰草沐浴)”，《春官·小祝》：“掌小祭祀…”以祈福祥……彌災(zāi)兵，遠(yuǎn)罪疾。”對(duì)患病的國(guó)人有專人負(fù)責(zé)治療，如《天官·疾醫(yī)》：“掌養(yǎng)萬民之疾病。四時(shí)皆有癘疾……凡民之有疾病者，分而治之。”《天官·瘍醫(yī)》：“凡有瘍者，受其藥焉。”《周禮》還規(guī)定有專門的人員幫助解決大齡青年的婚姻問題，如《地官·媒氏》：“司男女之無夫家者而會(huì)之。”

(2)《管子》的社會(huì)福利

其一，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。

據(jù)《管子·人國(guó)》記載，為解決鰥寡的婚姻問題，政府在國(guó)，都設(shè)掌管做媒的官吏，“取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之謂合獨(dú)”。對(duì)于老鰥和老寡，政府也同樣予以過問，如《管子·問》：“問死事之寡，其餼廩何如?”至于孤獨(dú)，政府在國(guó)、都設(shè)“掌孤”一職，使不能獨(dú)立生活的孤兒，“屬之其鄉(xiāng)黨知識(shí)故人，養(yǎng)一孤者一子無征，養(yǎng)二孤者二子無征，養(yǎng)三孤者盡家無征”，并派“掌孤數(shù)行問之”，了解孤兒的生活情況。關(guān)于廢疾之人的社會(huì)福利，《管子·入國(guó)》也有專門論述：“所謂養(yǎng)疾者，凡國(guó)，都皆有掌養(yǎng)疾，聾、盲、喑啞、跛蹙、偏枯、握遞，不奈自生者，上收而養(yǎng)之疾官，而衣食之，殊身而后之。”即政府供給殘疾人衣食直到死為止，免除他們的后顧之憂。

其二，安老懷少，養(yǎng)生喪死。

安老懷少，養(yǎng)生喪死是專門針對(duì)老人和孩子的社會(huì)福利，是《管子》社會(huì)福利思想的重要組成部分，亦可算作當(dāng)代從搖籃到墳?zāi)垢＠枷氲脑缙陔r形。此種思想起源于原始氏族社會(huì)，在氏族社會(huì)里，由于老年人閱歷豐富，所以倍受尊崇；孩子是氏族的希望，所以倍受呵護(hù)。隨著社會(huì)進(jìn)步，尊老愛幼成為社會(huì)倫理規(guī)范，安老懷少、養(yǎng)生喪死成為政府職責(zé)，人民生得其養(yǎng)，死得其葬成為有識(shí)之士之士的共識(shí)。

為保障老人的身體健康，管子主張要做好“問疾”工作，在國(guó)、都設(shè)掌病一職，專門負(fù)責(zé)慰問病人，據(jù)《管子·入國(guó)》記述：“九十以上，日一問；八十以上，二日一問；七十以上，三日一問；眾庶五日一問”。為防治瘟疫，《管子·度地》規(guī)定：“令之家起火為溫，其田及宮中皆蓋井，勿令毒下及食器，將飲傷人。”為了更好地照顧老人，政府免除其家屬的征役，并給予一定的實(shí)物補(bǔ)助。《管子·人國(guó)》記述：“年七十以上，一子無征，三月有饋肉；八十以上，二子無征，月有饋肉；九十以上，盡家無征，日有酒肉。死，上供棺槨。”為動(dòng)員家庭的力量參與社會(huì)福利，管子主張應(yīng)大力提倡孝道，對(duì)仁孝者予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以被選拔做官，當(dāng)然，對(duì)于不孝子孫亦應(yīng)予以懲治，如《管子·大匡》記述：“不應(yīng)父兄，承事不敬，而違老治危，行此三者，有罪無赦”。

對(duì)于家有幼兒者也應(yīng)給予特別照顧，《管子·人國(guó)》在這一方面亦有詳細(xì)論述：“所謂慈幼者，凡國(guó)、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆(保姆)，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼。”《管子·霸形》還主張對(duì)老人和孩子應(yīng)享有一定的刑事豁免權(quán)，所謂“孤幼不刑”，“老弱勿刑，參宥而后弊”，體現(xiàn)了對(duì)老人和未成年人的保護(hù)。

4優(yōu)撫的政策主張

優(yōu)撫思想伴隨著軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著軍事制度的發(fā)展而逐步完善起來的。中國(guó)是優(yōu)撫歷史悠久的國(guó)家之一。進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)以后，諸侯國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，為提高軍隊(duì)的士氣以取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，優(yōu)撫得到前所未有的重視和提高。軍事家吳起相楚時(shí)：“明法審令，捐不急之官，廢公族疏遠(yuǎn)者，以撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士。”(《史記·吳起列傳》)墨子、韓非、商鞅、荀子等均對(duì)優(yōu)撫問題有過專門議論。有的甚至上升為法律，如1975年12月在湖北云夢(mèng)縣發(fā)掘出土的睡虎地竹簡(jiǎn)就記載了秦國(guó)的《軍爵律》《司空律》等，其中有封爵、免除奴隸身份等優(yōu)撫措施。

四、對(duì)先秦社會(huì)保障思想的評(píng)價(jià)

1內(nèi)容豐富，影響深遠(yuǎn)

內(nèi)容豐富是先秦社會(huì)保障思想的基本特征。從本文的論述中可以看到，先秦的社會(huì)保障思想自成體系，包括對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)實(shí)施社會(huì)保障的一系列政策主張，等等。內(nèi)容之豐富不僅在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)中元出其右，就是同今天的社會(huì)保障相比，也基本上涵蓋了社會(huì)保障的主要方面。所以，終先秦之世，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成。

先秦創(chuàng)立的社會(huì)保障思想意義非常深遠(yuǎn)，其提出的社會(huì)保障的基本理念和政策主張一直為后世所傳承和發(fā)揚(yáng)，時(shí)至今日，加強(qiáng)對(duì)對(duì)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障思想的研究，從中吸取有益成分，對(duì)于我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)保障，應(yīng)該有事倍功半之效。

2鮮明的時(shí)代特色

社會(huì)保障作為一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，是不能超越其所處時(shí)代的社會(huì)發(fā)展水平的。先秦也不例外，其社會(huì)保障思想具有鮮明的時(shí)代特征，主要體現(xiàn)為社會(huì)保障的人治化，即將社會(huì)保障寄希望于統(tǒng)治者發(fā)善心、行仁政，而統(tǒng)治者即便發(fā)了善心，亦不過是維護(hù)自身統(tǒng)治地位的手段而已，且往往人亡政息，始終沒有將社會(huì)保障制度化。此外，由于生產(chǎn)力水平的局限，先秦社會(huì)保障思想中有很多非科學(xué)的成分，甚至有一些宗教迷信思想，在此不作論述。

五、結(jié)語

鑒于上述分析，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想在先秦時(shí)已初步形成，內(nèi)容十分豐富。雖然有時(shí)代的局限性，但對(duì)后世直至當(dāng)今均有重大影響，我們?cè)谘芯恐袘?yīng)取其精華，去其糟粕，使之更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度服務(wù)。

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