國(guó)際物流配送中心研究管理論文

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加工貿(mào)易價(jià)值鏈的延伸有兩個(gè)方向,一個(gè)方面是向上游,即提高加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的采購(gòu)率,另一個(gè)方面是向下游,即發(fā)展國(guó)際物流配送業(yè)務(wù)。隨著加工貿(mào)易出口的大規(guī)模增長(zhǎng),中國(guó)成為很多跨國(guó)制造企業(yè)和流通企業(yè)的生產(chǎn)與采購(gòu)基地。國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,使跨國(guó)公司更加重視降低生產(chǎn)與流通成本,在此形勢(shì)下,一些跨國(guó)公司已經(jīng)計(jì)劃在華建立物流配送中心,有的甚至已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作。但是,現(xiàn)行政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展國(guó)際物流配送中心業(yè)務(wù)的要求,大大阻礙了我國(guó)發(fā)展國(guó)際物流配送中心的步伐。本報(bào)告在調(diào)研基礎(chǔ)上,分析發(fā)展物流配送中心對(duì)現(xiàn)行政策與管理體制提出的要求,并提出初步的政策調(diào)整建議。

一、國(guó)際物流配送中心的主要業(yè)務(wù)

根據(jù)調(diào)查,在華建立物流配送中心的跨國(guó)公司,其主要業(yè)務(wù)主要有以下幾類(lèi):

第一類(lèi):在華采購(gòu)零部件,在配送中心分類(lèi)、打包,運(yùn)到海外進(jìn)行裝配。案例:索尼(SONY)公司在香港有索尼國(guó)際香港有限公司,負(fù)責(zé)在香港及華南的業(yè)務(wù)。索尼公司不僅已經(jīng)將低端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)交給華南地區(qū)企業(yè)代為加工生產(chǎn),而且將一部分高端電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)也交給了華南地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)加工。廣東省共有24家企業(yè)為其生產(chǎn)電子產(chǎn)品成品,為其生產(chǎn)零部件的企業(yè)超過(guò)150家。目前,此類(lèi)零部件交貨到索尼在香港的倉(cāng)庫(kù)(ATL—亞洲貨運(yùn)中心),并在倉(cāng)庫(kù)做拼箱出口到日本的工廠再合成高端產(chǎn)品。索尼在日本有12家生產(chǎn)企業(yè),分別生產(chǎn)不同類(lèi)別的電子產(chǎn)品,他們獨(dú)立在全球采購(gòu)原材料、半成品及零部件,而很多零部件的采購(gòu)越來(lái)越集中在華南地區(qū)。

面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng),為了降低成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力,索尼公司2001年整合在日本的12家生產(chǎn)企業(yè),成立了索尼EMCS公司,新公司將發(fā)揮統(tǒng)一的物料采購(gòu)、金融財(cái)務(wù)、市場(chǎng)戰(zhàn)略等優(yōu)勢(shì)。鑒于華南地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為世界主要的電子產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心,索尼公司決定以EMCS的整體力量在華南建立國(guó)際采購(gòu)中心,以發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),避免中間環(huán)節(jié),降低成本。目前索尼已經(jīng)在深圳成立了“國(guó)際采購(gòu)中心”,并于2001年8月舉辦了采購(gòu)招商大會(huì)。同時(shí),為了節(jié)約物流成本,索尼公司計(jì)劃在華南地區(qū)(深圳鹽田保稅區(qū))建立物流配送中心,將在境外成本較高的物流配送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)境內(nèi),既可以充分發(fā)揮靠近貨物產(chǎn)地的成本優(yōu)勢(shì),又可以做到境外生產(chǎn)的“零庫(kù)存”。在鹽田保稅區(qū)的物流配送中心的一項(xiàng)基本的職能,就是將在華南地區(qū)采購(gòu)到的零部件運(yùn)送到區(qū)內(nèi),再根據(jù)日本生產(chǎn)企業(yè)的需要,及時(shí)拼箱付運(yùn)。

第二類(lèi):將在中國(guó)采購(gòu)的成品,在配送中心進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工、處理、包裝等,再發(fā)送到海外市場(chǎng)。案例:飛利浦(Philips)公司利用華南地區(qū)的出口加工企業(yè)為其生產(chǎn)小家電、電腦顯示器、組合音響等產(chǎn)品。一直以來(lái),它在中國(guó)采購(gòu)的產(chǎn)品均采取直接出口到目的地市場(chǎng),然后再重新分揀、包裝上貨架的做法。近年來(lái),由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣,飛利浦公司開(kāi)始重視降低流通環(huán)節(jié)的成本。2001年開(kāi)始,飛利浦開(kāi)始嘗試在鹽田保稅區(qū)進(jìn)行增值服務(wù)。飛利浦的組合音響分別由廣東的兩家企業(yè)生產(chǎn),一家為其生產(chǎn)DVD機(jī),另一家生產(chǎn)功放機(jī)及音箱。飛利浦將兩家企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)至鹽田保稅區(qū)的倉(cāng)庫(kù),將生產(chǎn)功放機(jī)/音箱的包裝箱打開(kāi)(已經(jīng)預(yù)留了DVD機(jī)的空間),然后將DVD機(jī)連同其包裝放到其中,組合成一套家庭影院,這樣可以將產(chǎn)品直接運(yùn)送到目的地市場(chǎng)銷(xiāo)售,減少了在目的地分揀時(shí)間及勞動(dòng)成本。

第三類(lèi):在華采購(gòu)成品,在配送中心進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、加印條形碼、拼箱等,然后按銷(xiāo)售進(jìn)度發(fā)往境外銷(xiāo)售點(diǎn)。美泰(Mattel)玩具公司是全球最大的美國(guó)玩具生產(chǎn)商,其最著名的產(chǎn)品是風(fēng)靡世界的芭比娃娃,同時(shí)還有其他品種的玩具。為了保證其主打產(chǎn)品芭比娃娃的質(zhì)量,美泰公司在80年代將其在香港的生產(chǎn)基地移到廣東,目前分別由其直接投資的東莞長(zhǎng)安美泰玩具二廠及南海官窯中美玩具廠生產(chǎn)。另外,美泰公司在香港設(shè)有兩家公司,負(fù)責(zé)采購(gòu)和銷(xiāo)售其他種類(lèi)的玩具,生產(chǎn)均外包給了華南地區(qū)約20家出口加工企業(yè)。美泰公司的玩具80%產(chǎn)于中國(guó),其中70%產(chǎn)于廣東。2000年美泰公司在華南地區(qū)共出口了24040個(gè)四十英尺的貨柜。美泰公司在美國(guó)有20萬(wàn)平方米的配送中心。以往,美泰公司將在華企業(yè)生產(chǎn)的玩具直接運(yùn)到美國(guó)的配送中心,再分送到零售商。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)步入衰退期,美泰公司開(kāi)始重視降低倉(cāng)儲(chǔ)與流通成本,它發(fā)現(xiàn),其在美國(guó)倉(cāng)庫(kù)的許多玩具要存放一個(gè)多月,等待銷(xiāo)售季節(jié)的來(lái)臨。為了降低成本,美泰公司考慮利用鹽田保稅區(qū)便宜的保稅倉(cāng)庫(kù),將其在華南采購(gòu)的玩具存儲(chǔ)在此,到銷(xiāo)售季節(jié)來(lái)臨時(shí)再運(yùn)往美國(guó),另外,美泰公司還將其外包生產(chǎn)的玩具在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)完成拼箱,按客戶(hù)要求運(yùn)往世界各地市場(chǎng)。

第四類(lèi):海外統(tǒng)一采購(gòu),在配送中心分類(lèi),發(fā)送到在華的數(shù)家加工企業(yè)。很多跨國(guó)公司在華投資建有自己的工作,同時(shí),還有很多跨國(guó)公司委托中國(guó)的工廠進(jìn)行OEM生產(chǎn),其中不少采取來(lái)料加工的方式。上述兩種情形下,跨國(guó)公司均負(fù)責(zé)原料、零部件的采購(gòu)與配送。為了節(jié)約成本,發(fā)揮統(tǒng)一采購(gòu)與配送的優(yōu)勢(shì),一些跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始嘗試將統(tǒng)一采購(gòu)的原材料、零部件運(yùn)送到國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的倉(cāng)庫(kù)中,在此進(jìn)行開(kāi)箱、分裝,再運(yùn)到有關(guān)工廠。例如,索尼公司計(jì)劃在華南開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù)。

第五類(lèi):在華采購(gòu)成品,在配送中心處理后,返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以前,外資投資企業(yè)大多受到出口比例的要求,其產(chǎn)品難以在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。中國(guó)加入WTO后,按照WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)定》及有關(guān)承諾,修改了有關(guān)外商投資的三大法律,明確取消了對(duì)外商投資企業(yè)在華銷(xiāo)售產(chǎn)品的限制。因此,外商投資企業(yè)開(kāi)始考慮在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí),增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。主要辦法有兩種,一是將原來(lái)的來(lái)料加工工廠改變注冊(cè),成為外商投資企業(yè),將來(lái)料加工改為進(jìn)料加工;另一種則是利用中國(guó)的保稅區(qū)來(lái)解決其來(lái)料加工工廠沒(méi)有內(nèi)銷(xiāo)權(quán)的問(wèn)題,將產(chǎn)品先出口到保稅區(qū),再進(jìn)口到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。美泰公司(Mattel)就計(jì)劃利用鹽田港保稅區(qū)作為其產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跳板。

第六類(lèi):建立多國(guó)貨物的國(guó)際拼箱業(yè)務(wù)。將在華采購(gòu)的物品與在海外采購(gòu)的物品運(yùn)至配送中心,進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、拼箱、加印條形碼等,然后運(yùn)送到海外分銷(xiāo)商。這種方式是真正將中國(guó)建成國(guó)際物流配送中心的較高級(jí)階段。隨著跨國(guó)公司在華采購(gòu)量不斷擴(kuò)大,以及我國(guó)國(guó)際航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理效率的提高,我國(guó)建立多國(guó)貨物配送中心的潛力是巨大的,前景是光明的。目前,索尼公司、美泰公司等均有此計(jì)劃。

二、現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)之處

由于現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn),沒(méi)有針對(duì)在華開(kāi)展物流配送業(yè)務(wù),因此,在加工貿(mào)易保稅政策下,加工的產(chǎn)品必須直接出口,開(kāi)展物流配送業(yè)務(wù)受到很大限制。保稅區(qū)的建立,使得在基本上不改變加工貿(mào)易保稅政策的條件下,可以進(jìn)行物流配送業(yè)務(wù)。但是,現(xiàn)行保稅區(qū)相關(guān)的政策與管理體制,與發(fā)展物流配送中心業(yè)務(wù)的要求也是不適應(yīng)的。如果不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,國(guó)際物流配送業(yè)務(wù)不可能真正發(fā)展起來(lái)。具體而言,現(xiàn)行政策與管理體制的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在也下幾個(gè)方面:

(一)出口到保稅區(qū)貨物的出口退稅的規(guī)定

目前,我國(guó)的保稅區(qū)既非真正的“境內(nèi)關(guān)外”,也非自由貿(mào)易區(qū),因此,經(jīng)保稅區(qū)出口的貨物面臨著不能得到出口退稅的問(wèn)題。因?yàn)?按照現(xiàn)行規(guī)定,只有貨物實(shí)際離境才能視作出口,享受出口退稅。目前,貨物運(yùn)到保稅區(qū),出口企業(yè)的主管海關(guān)就會(huì)核銷(xiāo)出口產(chǎn)品,但稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為貨物沒(méi)有離境,不能退稅,但國(guó)家對(duì)于如何證明保稅區(qū)的貨物實(shí)際離境,尚沒(méi)有明確的規(guī)定與實(shí)施細(xì)則。因此,經(jīng)保稅區(qū)的出口要得到出口退稅,面臨很多困難,這極大地制約了在華發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)。

(二)保稅區(qū)的增值服務(wù)問(wèn)題

物流配送中心往往要進(jìn)行一些增值服務(wù),在上述第二類(lèi)業(yè)務(wù)的案例中,產(chǎn)品的重新包裝導(dǎo)致商品名稱(chēng)的改變,與現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定有一定的矛盾。目前,很多保稅區(qū)尚不能進(jìn)行這種商品的增值活動(dòng),只有個(gè)別保稅區(qū)經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)后才可以開(kāi)展。

(三)保稅區(qū)的退貨問(wèn)題

在保稅區(qū)建立物流配送中心,一些企業(yè)會(huì)在此建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu),保證出口貨物質(zhì)量是合格的。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品一般要求退回工廠,進(jìn)行復(fù)加工再出口。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)退貨的要求極其嚴(yán)格,難以操作,而且,監(jiān)管部門(mén)審批沒(méi)有時(shí)限承諾,使企業(yè)難以把握。另外,海關(guān)規(guī)定,進(jìn)入保稅區(qū)的貨物如需退貨,必須是跟報(bào)關(guān)單同時(shí)退出此批全部貨物而不能僅退部分不合格產(chǎn)品,這使得退貨的倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸成本大大增加,不利于節(jié)省物流成本。

(四)不同保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉(cāng)貨物的整合問(wèn)題

由于不同保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)成本不同,貨主可以按貨物發(fā)運(yùn)時(shí)效選擇將不同的貨物存放在不同的保稅區(qū)/出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù),在發(fā)送前統(tǒng)一拼箱,再發(fā)運(yùn)。例如,美泰公司將其產(chǎn)品存放在深圳和記觀瀾倉(cāng),但其幾個(gè)主客戶(hù)卻各自指定了收貨倉(cāng)庫(kù),如WALMART通過(guò)馬士基物流公司處理其歐洲的拼箱業(yè)務(wù),而馬士基則指定鹽田國(guó)際出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù);另一個(gè)重要客戶(hù)玩具反斗城則通過(guò)USC處理其美洲業(yè)務(wù),后者卻又利用勤輝長(zhǎng)江出口監(jiān)管倉(cāng)及鹽田保稅區(qū)的力又倉(cāng)。美泰公司希望將其存放在和記觀瀾倉(cāng)的貨物按客戶(hù)要求的時(shí)間交給其船運(yùn)公司,但現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定沒(méi)有這方面的規(guī)定,這種配送整合活動(dòng)尚不能進(jìn)行。

(五)同一保稅區(qū)不同倉(cāng)庫(kù)貨物的拼箱問(wèn)題

不同的發(fā)貨人可能將貨物發(fā)送到同一保稅區(qū)不同的倉(cāng)庫(kù)中,使得同一貨主的貨物存放在不同的倉(cāng)庫(kù)里。海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)程中尚未有這方面的規(guī)定,因此,不同倉(cāng)庫(kù)的貨物不能進(jìn)行拼箱。

(六)同一保稅區(qū)不入倉(cāng)庫(kù)貨物與倉(cāng)庫(kù)內(nèi)貨物的拼箱問(wèn)題

對(duì)于同一貨主來(lái)說(shuō),其在配送中心的貨物,有些需要存放一段時(shí)間,在些則直接運(yùn)到保稅區(qū)與已經(jīng)存放在此的貨物拼箱出口,無(wú)需存放,以節(jié)省時(shí)間與倉(cāng)儲(chǔ)成本。按現(xiàn)行規(guī)定,貨物必須進(jìn)入同一倉(cāng)庫(kù),才能進(jìn)行拼箱,這就增加了貨主的成本。

(七)不同供應(yīng)商的貨物混裝至一個(gè)集裝箱直接出口問(wèn)題

一些大的跨國(guó)公司在華有多個(gè)供應(yīng)商,他們希望將不同供應(yīng)商的貨物放到同一集裝箱運(yùn)至海外專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售。目前我國(guó)不允許將不同供應(yīng)商的貨物放在同一集裝箱經(jīng)碼頭出口,這些跨國(guó)公司只能讓各個(gè)供應(yīng)商分別將貨物運(yùn)送至目的地的倉(cāng)庫(kù),再混裝,此舉大大加大了物流成本。

(八)進(jìn)口倉(cāng)庫(kù)與出口倉(cāng)庫(kù)貨物的拼箱問(wèn)題

發(fā)展多國(guó)物流配送業(yè)務(wù),必然涉及進(jìn)口貨物與出口貨物的拼箱業(yè)務(wù)。現(xiàn)行規(guī)定“進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)只能做進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的貨物,出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)只能處理到境外的貨物”,因此,在現(xiàn)行規(guī)定下,不可能實(shí)現(xiàn)多國(guó)物流配送業(yè)務(wù)。

(九)監(jiān)管部門(mén)的工作時(shí)間問(wèn)題

跨國(guó)公司為了節(jié)約成本,境外企業(yè)往往要求盡量實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”,這就要求保稅區(qū)可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷出貨。但是,目前監(jiān)管部門(mén)實(shí)行的是“朝九晚五”的作息時(shí)間,不適應(yīng)企業(yè)的需要。

三、調(diào)整政策的初步設(shè)想

(一)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展國(guó)際物流配送中心的重要性

發(fā)展國(guó)際物流配送中心具有重大的戰(zhàn)略意義。首先,發(fā)展國(guó)際物流配送中心,將有力地帶動(dòng)我國(guó)的出口。例如,WALMART已經(jīng)提出申請(qǐng),在深圳建立其采購(gòu)中心,每年將在中國(guó)采購(gòu)100多億美元的商品①。一旦大型跨國(guó)公司在華建立采購(gòu)與物流中心,將使我國(guó)出口產(chǎn)品直接進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)零售系統(tǒng)和跨國(guó)公司的生產(chǎn)配送體系,有力地拉動(dòng)我國(guó)的出口。其次,發(fā)展國(guó)際物流配送中心,可以大大提高對(duì)外貿(mào)易的增值率,特別是加工貿(mào)易的增值率。一般而言,國(guó)際貿(mào)易中流通領(lǐng)域的增值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)加工貿(mào)易更是如此。以往,我國(guó)政策體系注重生產(chǎn)環(huán)節(jié),雖然認(rèn)識(shí)到僅從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)得利不多,但苦于無(wú)門(mén)進(jìn)入國(guó)際流通領(lǐng)域。現(xiàn)在,中國(guó)國(guó)際制造地位的提高、經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,迫使大型跨國(guó)公司愿意來(lái)華建立采購(gòu)與配送中心,這是一個(gè)難得的機(jī)遇,一定要及時(shí)調(diào)整政策與監(jiān)管體制,盡快發(fā)展國(guó)際物流配送中心業(yè)務(wù)。最后,國(guó)際物流配送中心的建立,將大大提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前到未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期,價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍將是我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的主要優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是發(fā)展中國(guó)家,這些國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)均表現(xiàn)為價(jià)格低廉,因此,誰(shuí)能夠降低成本,誰(shuí)就能夠不斷擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。跨國(guó)公司在華建立采購(gòu)與配送中心,在提高其在華增值率的同時(shí),將整體上降低中國(guó)產(chǎn)品的最終成本(即到達(dá)消費(fèi)者手中的成本),大大增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

但是,由于決策層尚未從我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題,現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制總體上不利于發(fā)展國(guó)際物流配送業(yè)務(wù)的形勢(shì)沒(méi)有得到根本改變,盡管近年來(lái)企業(yè)與研究界已經(jīng)多次將這一問(wèn)題提了出來(lái)。由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和高層的決策,對(duì)于一些具體的政策問(wèn)題,監(jiān)管部門(mén)采取了頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的作法,在很小的空間中進(jìn)行了調(diào)整,但相對(duì)于發(fā)展物流配送中心的要求,差之甚遠(yuǎn),致使這一極其重要的新事業(yè),發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的狀況。因此,要發(fā)展國(guó)際物流配送中心,必須從國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度來(lái)加以認(rèn)識(shí),加以重視,全面設(shè)計(jì)有關(guān)政策。

(二)圍繞保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型全面設(shè)計(jì)有關(guān)政策

建立國(guó)際物流配送中心,必須利用我國(guó)的保稅區(qū),不應(yīng)建在保稅區(qū)外。因?yàn)?首先,我國(guó)出口產(chǎn)品中超過(guò)一半是加工貿(mào)易產(chǎn)品,這些產(chǎn)品從零部件進(jìn)口到生產(chǎn)加工,再到流通,均處于保稅狀態(tài),物流配送中心如果建在保稅區(qū)外,監(jiān)管任務(wù)將大大加重。其次,國(guó)際物流中心不僅有大量出口業(yè)務(wù),而且還將涉及到大量進(jìn)口業(yè)務(wù),如果沒(méi)有保稅政策,進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)到中國(guó)來(lái)拼箱或進(jìn)行其他增值活動(dòng),均是不可能的。因此,必須充分利用保稅區(qū)的現(xiàn)行政策。最后,自從1990年我國(guó)建立保稅區(qū)以來(lái),由于保稅區(qū)定位不準(zhǔn)確、功能不清楚,保稅區(qū)一直沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展,圍繞建立物流配送中心調(diào)整保稅區(qū)的功能與相關(guān)政策,實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變,因此,也將給保稅區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

(三)政策調(diào)整要與運(yùn)輸、通關(guān)等相關(guān)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)

國(guó)際物流配送中心主要表現(xiàn)為物流的聚集和高效流通,因此,要發(fā)展國(guó)際物流配送中心,不僅要調(diào)整直接針對(duì)物流配送業(yè)務(wù)的政策,使物流配送活動(dòng)得以合法開(kāi)展,而且,要注重物流配送的高效率與低成本,這樣才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站住腳。要提高效率、降低成本,則不僅要解除物流配送的政策與監(jiān)管障礙,而且,必須從進(jìn)出口通關(guān)效率的提高、國(guó)際港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、海空陸不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)等多個(gè)方面著手,調(diào)整政策與監(jiān)管體制。因此,建立物流配送中心,實(shí)質(zhì)上是我國(guó)貨物進(jìn)出口政策與管理體制的一場(chǎng)重大變革,涉及邊防、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、港務(wù)、外匯、稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén),金融、運(yùn)輸、信息服務(wù)、中介服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力推進(jìn),才能在較短的時(shí)期內(nèi)取得明顯成效。