農(nóng)林高校財務(wù)論文

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一、農(nóng)林高校財務(wù)管理當(dāng)前存在的主要問題

1.本科、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)項目的開支范圍不規(guī)范

《本科教學(xué)工作水平評估方案》中的四項教學(xué)經(jīng)費(fèi)包括本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)（實(shí)驗材料、實(shí)習(xí)費(fèi)、答辯費(fèi)等）、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計了湖南某高校2010—2013年的實(shí)際支出，直接用于教學(xué)活動的四項教學(xué)經(jīng)費(fèi)占本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)項目總支出的67%，其余辦公費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等間接費(fèi)用占33%的比率。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)支出比率過大，按規(guī)定學(xué)院可從創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)中計提一定比率的公務(wù)費(fèi)，用于學(xué)院的公務(wù)用車和招待費(fèi)支出，其他創(chuàng)收分配的項目中不允許開支用車和招待費(fèi)（學(xué)生實(shí)習(xí)用車除外），由于用車和招待費(fèi)支出較大，計提的公務(wù)費(fèi)不足，一些公務(wù)用車只能是擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)占了總支出的12.39%，嚴(yán)重影響本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支比率過大

答辯費(fèi)支出主要指學(xué)生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)。據(jù)筆者統(tǒng)計，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支占了總支出的43.64%。答辯費(fèi)過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)。

3.學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)使用中漏洞較大，管理難度大

自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)是為各學(xué)院彌補(bǔ)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不足而設(shè)立的開支與教學(xué)相關(guān)的費(fèi)用。但在實(shí)施的過程中，學(xué)院認(rèn)為是創(chuàng)收所得，應(yīng)由學(xué)院自主支配，大量教學(xué)環(huán)節(jié)的勞務(wù)、餐費(fèi)、用車等開支占用自留經(jīng)費(fèi)和自籌公務(wù)費(fèi)，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年某農(nóng)林高校學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中用于行政辦公支出的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)支出占了總支出的28.45%，而用于教學(xué)的差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認(rèn)為學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中變相撥付一部分經(jīng)費(fèi)資助學(xué)院教師的科研項目，實(shí)質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費(fèi)用化。

4.重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)結(jié)余大，管理混亂

截至2013年9月，某農(nóng)林高校“十一五”重點(diǎn)學(xué)科結(jié)余539.81萬元，總預(yù)算為2768萬元，結(jié)余資金占總預(yù)算的19.5%。“十二五”重點(diǎn)學(xué)科結(jié)余2130.54萬元，預(yù)算已下達(dá)2650萬元，結(jié)余資金占預(yù)算的80.39%；項目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計起來就很困難。重點(diǎn)學(xué)科項目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點(diǎn)學(xué)科，哪些是省重點(diǎn)學(xué)科、哪些是學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學(xué)，學(xué)科經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。

二、解決高校當(dāng)前出現(xiàn)的財務(wù)管理問題的措施

1.建立健全教學(xué)經(jīng)費(fèi)績效評價體系

教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學(xué)差旅費(fèi)”越大，教學(xué)質(zhì)量不一定越高；“教學(xué)儀器設(shè)備維修”越高，教學(xué)質(zhì)量不一定越高。管好教學(xué)經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費(fèi)用，決不能擠占直接用于教學(xué)活動的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。只有建立以預(yù)算績效評價為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度，考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與教學(xué)安排計劃是否匹配等，年末項目經(jīng)費(fèi)清零處理。真正做到預(yù)算績效評價是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，反之扣減。

2.全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)直接投向教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量

對“教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)”項目應(yīng)采取事前、事中、事后全過程管理。學(xué)校年初部門預(yù)算采用積分體系中的相關(guān)因子計算各學(xué)院本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，各學(xué)院應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排數(shù)，編制本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的具體預(yù)算明細(xì)；財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核原始憑證，設(shè)計不同內(nèi)容的報銷單據(jù)，比如實(shí)習(xí)費(fèi)用報銷匯總單須經(jīng)分管教學(xué)院長、帶隊老師、學(xué)生代表（實(shí)習(xí)班班長）簽字；實(shí)驗材料費(fèi)一要注明經(jīng)辦人（采購）、驗收人（實(shí)驗室老師）、審批人等；年末終了，各學(xué)院派專人負(fù)責(zé)教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)評價，出具報告。對本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的過程監(jiān)控，可以減少資源緊缺的情況下浪費(fèi)資源，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)用到“刀刃上”。

本文作者:卿惠幸麗萍工作單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)