加快推進中部地區工業化進程的財稅對策

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[關鍵詞]中部地區；工業化；財稅對策

[摘要]中部地區工業化進程緩慢，工業經濟的主導作用較弱，制約了中部地區各項事業的發展和人民生活水平的提高。積極推進中部地區的工業化進程，就國家財稅政策而言，要通過國家財稅政策的適當調整直接對中部地區工業企業以及工業化給予支持和幫助，改善中部地區的投資環境。

工業化進程對經濟發展起著決定性作用。在國家非均衡發展戰略背景下，我國中部六省區工業化進程緩慢，數據分析表明，中部地區尚處于工業化的初期向中期的推進階段。工業經濟的主導作用較弱，不僅嚴重制約了中部地區經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，而且也成為全國工業化、現代化的制約因素?，F代市場經濟條件下，完善的市場機制是加快工業化的基礎要件，但政府的宏觀財稅政策不僅具有引導作用，而且具有強大的助推作用。

一、加快中部地區工業化進程是國家及中部地區經濟社會發展的必然要求

加快中部地區工業化是實現中部地區乃至全國現代化的重要途徑。國際經驗表明，現代化的歷史，實質上就是實現由傳統農業社會向現代工業社會進而向信息社會轉變的過程，最終實現由農業國轉變成工業國再走向以知識經濟為主導的國家。因此，中部地區的現代化迫切要求中部地區加快發展，率先實現工業化。

加快中部地區工業化是加快中部地區城市化的重要途徑。城市化與工業化是相伴而生、共同發展、相互促進的，工業化必然帶來城市化，而城市化的聚集效應又反過來促進工業化發展。2003年，中部地區城市化率僅30.5%，不僅比全國低10個百分點，還低于西部31.4%的水平，比東部地區的54.5%更低。因此，要提高中部地區城市化水平，必須加快工業化進程。

加快中部地區工業化是實現區域統籌，構建和諧社會的重要途徑。和諧社會表現在區域經濟層面，就是要逐步縮小地區差距，實現各地區經濟協調發展。當前，我國區域間經濟發展差距較大，且伴隨著國家各種區域政策的實施又逐步呈現出東部地區加速發展、西部地區積極推進、東北地區重振雄風，而中部地區開始凹陷的格局。充分借鑒和運用中外區域經濟協調發展中的經驗和政策，加快中部地區經濟尤其是工業化的發展步伐，進而真正實現地區和城鄉協調發展，全面落實科學發展觀。

加快中部地區工業化有利于實現中部地區的產業結構優化和升級。中部地區產業層次低、產業結構升級緩慢、產業結構失衡已成為制約中部地區經濟發展的主要障礙。現階段，中部地區雖屬以工業為主導的產業結構，但工業的優勢并不明顯，農業內部又是重糧型單一化結構，第三產業以傳統的流通和服務業為主，為現代工業服務的金融、通訊和信息產業相當薄弱。中部地區產業結構的優化和升級迫切需要工業化的支撐。

加快中部地區工業化進程有利于促進東、中、西地區的梯度格局的演進，也是促進東、西部經濟進一步發展的現實需要。經過20多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區率先發展起來。但隨著經濟的發展，來自土地、能源、勞動力等資源的約束越來越嚴重，東部地區的商務成本越來越高。一些高成本、低附加值的產業和企業向外轉移已成必然。中部更接近東部，顯然應成為東部產業向外轉移的首選地。由于地緣和傳統的經濟聯系，中部更容易與東部形成產業分工協作關系。另外，中部的崛起與西部大開發的進程也具有高度的相關性。西部大開發一方面需要承接東部的產業和生產要素，而東部產業和生產要素向西部轉移必然要經過中部的傳遞；另一方面西部發展必須與周邊地區形成良好的分工協作關系，中部作為西部的近鄰，從歷史淵源和發展水平等方面來看，中部更容易與西部形成配套關系。

二、加快推進中部地區工業化進程的財稅對策

調整區域投資政策，為加快中部地區工業化進程創造良好的投資環境。區域投資環境與區域經濟發展具有高度的相關性。改革開放20多年來，中部地區無論是投資的硬環境或者是軟環境都有了較大改善，為吸引國內外投資發揮了重要作用。但與發達地區相比，與中部地區工業化發展的更高要求相比還有很大差距。當然，進一步改革和完善投資的外部環境系統，主要還是要靠廣大中部地區進一步解放思想，與時俱進，徹底改革與市場經濟、知識經濟以及經濟全球化不相適應的經濟體制、運行機制；加大培訓力度提高勞動力的綜合素質；加大投資力度完善交通、通訊、信息網絡系統，提高車站、機場、港口的通過能力以及水電氣等其他基礎設施的供給能力。但中部地區作為全國社會政治經濟網絡的重要組成部分，國家通過相應區域投資政策的調整不僅會對中部地區硬環境的優化創造良好的條件，而且對軟環境的改善也會產生重要影響。一是通過財政投融資政策的改革和完善，建立多元化的投融資機制。通過設立專門的信貸擔保基金和投資風險基金、對科技創新企業投資貸款補貼等，進一步改善融資環境，加大對中部高新技術產業、環保產業、戰略支柱和主導產業的財政扶持力度，有效促進這些產業的快速發展。二是加大對中部地區基礎設施建設的直接投資力度。中部地區特殊的空間位置決定了該地區交通通訊等的通達能力對全國經濟社會健康發展的影響程度。這種投資的公共性和受益的外部性要求國家將財政投資（包括國債投資）的側重點放在中部地區基礎設施建設方面。三是推行基礎設施建設的企業化運作和公用事業的企業化管理。提高基礎設施和公用事業項目的使用效率，形成基礎設施建設的良性運作機制。

拓展財政支出政策與中部經濟發展有效結合的空間，為加快中部地區工業化進程創造良好的經濟基礎。第一，充分利用政府采購制度支持中部地區的企業參與競爭，促進其經濟發展。政府采購作為支持民族產業、扶持本國企業健康發展、實施產業政策和擴大就業的政策手段，得到了許多國家和政府的充分應用并取得良好效果。我國的政府采購制度才剛剛起步，許多政策措施都在調整和完善之中。充分借鑒市場經濟發達國家的經驗，在不違背政府采購基本規則的前提下，結合我國一定時期的區域經濟政策，通過相關條款和制度的修訂和實施為中西部地區企業的健康發展創造更為廣闊的市場空間。第二，調整對中部地區轉移支付政策，增強中部經濟發展能力。轉移支付作為重要的財政扶持政策，是各國解決地區間經濟發展差距的通用手段。中部地區由于整體經濟的脆弱和落后，難以形成經濟發展和工業化的良性互動機制，急需借助中央的轉移支付政策加快經濟發展。但是目前我國財政轉移支付制度存在支付模式單一、支付標準不合理、轉移支付資金管理不規范、專項補助政策導向不明確等問題，對中部地區實施力度較小。因此建議調整轉移支付政策，建立和完善有利于促進區域經濟協調發展的財政轉移支付制度。尤其是針對中部地區勞動力素質不高、產出效率低下、基礎設施建設滯后、公共服務水平低、地方財力不足的現實，通過推廣因素法支付模式、提高支付標準等改革措施，加大對中部地區的轉移支付力度。同時，結合地區經濟特點逐步提高中部地區增值稅增量返還系數，相應減少對體制上解的財力較充裕的經濟發達地區的稅收增量返還，增加對財力較薄弱的落后地區的稅收增量返還。第三，發揮財政政策的導向功能，吸引外部資金，擴大投資規模。在工業化進程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。積極采取有效措施拓寬融姿渠道，加大資金投入力度是加快推進中部地區工業化的必然要求。盡管市場體制下，企業是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數效應卻發揮著極其重要的作用。因此，應著重利用財政資金的杠桿作用，充分調動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和動員社會各類資金流向。可在財政貼息的基礎上，積極引導銀行等各種金融機構介入；以政府信用為擔保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過認真落實各項優惠政策，積極引進發展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達到以較少的財政資金牽引較大的資本進入建設項目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，促進工業結構的調整和產業技術的升級。第四，加大對中部地區科技文化教育的投入力度，為加快中部地區工業化進程提供智力支持。針對我國中部地區科技文化教育的投入不足和勞動效率低下的現實，要充分發揮財政和稅收的保障、激勵作用，加快人才的培養、引進，促進科技成果的研究、開發、轉化和利用。就稅收政策而言，應配合稅收立法權和稅收管理權下移的改革，著重解決稅收優惠政策存在的手段單一、對技術改造和科技創新的激勵作用不夠等問題，積極實施促進科技進步、教育培訓投入的稅收優惠和對引進人才的專門補貼予以免稅等；對技術成果轉讓、技術服務所得實行減稅政策；對采用先進技術設備的企業采取加速折舊；鼓勵企業稅前提取技術開發基金、教育培訓基金等優惠辦法。要通過公共財政體制的建立和完善，積極支持中部地區的科技、教育等社會事業的發展，逐步增加對科技、文化、教育等支出的比重，重點扶植基礎研究和普通中小學教育及特殊教育，運用財政支出政策機制，鼓勵科研院所、大專院校及企業增加研究和開發費用，鼓勵科技成果的迅速轉化，引導企業投資于技術改造和研究開發；引導社會加強職業培訓和繼續教育，提高本地區的綜合人力資本和勞動的產出效率。進而為中部地區工業化發展提供強有力的智力支撐。

制定對中部地區工業化的財政援助政策，加大對中部地區工業化的支持力度。第一，積極籌集改革資金，專項支持國有企業尤其是國有工業企業的改革進程，為提高中部地區工業化程度構筑規范有效的微觀基礎。國有企業改革的目標是使其成為獨立的市場主體。在這一進程中科學的財政政策仍將發揮重要作用。一是為國有企業減壓降負，積極推進現代企業制度建設。特別是要和各商行總行配合做好改制企業的呆壞賬的申報核銷工作。二是通過歸集企業產權轉讓收入、國有土地出讓金以及財政預算撥款等多渠道資金，專項支持國企改革。三是支持更多企業參與資本運作，對上市公司和擬上市公司要優先支持，重點傾斜。同時，積極參與企業籌資方案的選擇，為企業股份制改造及證券投資提供咨詢。四是加大中央財政對中部地區國有企業下崗職工再就業的支持力度，逐步建立并不斷充實企業關閉破產職工安置費和經濟補償金，同時建議，在國有企業下崗職工基本生活保障制度并軌后，中央財政用于中部地區的下崗職工基本生活保障和再就業資金規模能夠逐年增加，用于困難就業群體的培訓、職業介紹、社會保險和公益性崗位補貼等。第二，采取財政貼息、注入資本金、風險投資、貸款擔保等多種方式，突出扶持和培育優勢產業、重點企業和重大項目的建設。結合中部實際，通過設立優勢產業發展資金，規范和優化高新技術產業引導資金投向，整合財政支持手段，大力發展支柱產業、制造基地和產業集群，做大做強裝備制造業、鋼鐵有色工業和食品加工業。國家可對中部地區參照振興東北重工業基地的做法，對中部地區特別是中部地區的老工業基地的國企改革、結構調整、產業布局等予以重點扶持，力爭一些符合國家產業政策且帶動性強的大型、特大型產業項目能落戶中部地區。第三，調整財政支出結構，逐步加大對科研開發的投入，擴大科技三項費用、技術改造資金等專項資金規模。同時對科技三項費用的支出結構進行優化，重點向企業的技術研究和科技推廣方面傾斜。運用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，提升產品檔次。第四，加大國債資金投入力度，積極支持中部地區老工業基地的改造。中部地區曾是國家投資的重點，“一五”時期國家的156項重點項目，僅河南就占11個。但是，改革開放以來，由于市場性、體制性因素，中部地區大部分工業企業陷入困境。設備老化，技術陳舊，工藝落后，產品競爭能力差；老職工多，非生產性人員比重大，分流安置任務重。然而，由于資金供給的短缺，各項改革難以為繼。而加快中部地區工業化進程，實現中部崛起，還必須充分發揮老工業基地的基礎骨干作用。為此，借鑒東北老工業基地改造的政策和經驗，建議由中央安排國債資金、貼息資金等對中部地區的老工業基地進行改造，使之煥發青春，再鑄輝煌。

調整國家區域稅收政策，充分發揮稅收在工業化進程中的調控和引導作用。東部開放、西部開發、東北振興的成功經驗充分說明，稅收作為經濟調節杠桿在區域經濟發展和促進工業化的進程中發揮著極其重要的作用。實現中部崛起、建設新型工業化社會同樣需要國家通過區域稅收政策予以支持，為此筆者提出以下建議。一是推進增值稅轉型改革，為工業企業減負，實現老工業基地的振興。中部地區的老國有工業企業應該享受東北老工業基地的財稅優惠政策，在為企業減負的同時，為企業設備的更新和技術工藝的改進創造條件。二是實行優惠的所得稅政策。中部地區的企業、產品競爭能力差，稅收成本過高是重要因素。改革開放之初，國家為了實施非均衡的發展戰略，通過運用有差別的區域所得稅稅收政策，取得了良好效果。而廣大中部地區為了支持這一大局，一直使用高稅率，可以說，中部地區為國家的整體發展是作出了重大犧牲的。如今國家要實現區域經濟協調發展，優惠的區域所得稅政策仍是有效的。三是實行優惠的關稅政策。中部地區整體開放程度低，外向型工業比較薄弱，開拓國際市場以及外資引進的任務還相當艱巨。因此對中部地區給予優惠的關稅政策對中部地區的企業發展、結構調整乃至整個經濟的振興都會產生巨大的影響。一般來講，對從事外貿的企業以及從事出口產品制造為主的企業和需要從國外進口設備、原料的企業，由于進出口關稅對其收益的影響更大，因此涉及進出口關稅優惠的國家區域稅收政策的力度要明顯大于僅僅只涉及所得稅優惠的國家區域稅收政策，尤其是在吸引外資企業投資于特定地區或行業時，國家區域稅收政策必然要擴大到進出口關稅的優惠。四是完善出口退稅機制，調整和優化外經貿發展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點扶持工業企業大力開拓國際市場和擴大出口。支持有條件的企業積極實施“走出去”戰略。對到境外投資辦企業給予資金資助。通過實施進出口關稅減免，促進外向型工業企業的發展，提高外向型企業的國際競爭力。五是進一步完善稅法，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，充分發揮地方政府的積極作用。我國地域遼闊，區域經濟條件和發展水平不均衡，在全國統一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，對于促進區域經濟發展會產生積極作用。

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