西安融資建設現狀與策略分析論文

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摘要:國內眾多城市在發展過程中，經常面臨資金緊張，投入不足的問題，西安市在發展中也面臨同樣的問題，因此如何結合西安市目前的投融資狀況和城市特色，建設高效的投融資體制，促進城市快速發展已成為一個迫切的問題。本文針對這一問題首先分析西安投融資體制的現狀和問題，然后結合西安實際提出相關建議。

關鍵詞:投融資體制市場機制經濟發展

一、西安投融資體制建設的現狀和問題

近年來，西安市投融資體制建設取得很大成效，各級政府已先后成立城建類投融資平臺26個。其中，市級4個(主要包括西安城市基礎設施建設投資集團有限公司、西安市地下鐵道有限責任公司、西安市城市改造建設有限公司和西安市投資公司)，區縣級平臺14個、“四區兩基地一港”8個。在市級投融資平臺的基礎上，西安市各區縣及“四區兩基地一港”共組建成立政府融資平臺22個，并已陸續為本區縣城建、環境綜合治理、新農村建設等開展融資工作。截止2009年6月，西安市各融資平臺與開發銀行簽訂涉及城市基礎設施、環境綜合治理、中小企業貸款、社區小額貸款等領域的貸款合同78項，合同總金額395.91億元，到位資金187.46億元。

西安市各政府融資平臺以政府信用為依托，為城市建設、公共交通發展、以及城中村和棚戶區改造等項目籌集了大量建設資金，不僅有效地改善了城市基礎設施，使西安市城市面貌發生了巨大的變化，為西安市經濟社會高速發展奠定了堅實的基礎，創造了良好的條件。

1.財政收入規模較小，財政投入不足

西安市財政收入總量偏小，且增長速度遠低于城市發展的投資增速，特別是在前些年國家穩健的財政政策取向和宏觀調控的背景下，上級財政專項撥款和國債等預算投資所占投資資金比重不斷下降，導致西安財政資金供給相對于投資需求而言面臨較大缺口。目前，西安市財政收入大抵只能保證政府機關的正常運轉，無力向城市建設發展投入大量資金，是典型的吃飯財政。2008年，西安市財政收入145.61億元，財政支出226.99億元。理論上講，是入不敷出。這種情況下，財政基本上是無力對城市建設進行大量投資。

2.融資渠道單一，過分依賴銀行投資

從目前各個投融資平臺的運作情況看，多數平臺公司僅僅實現了銀行貸款的承接功能，而且多是只承接國家開發銀行的合作貸款，而與國家開發銀行以外的其他銀行機構的合作不夠多、聯系不緊密，限制了融資平臺公司功能的進一步發揮。

因此，在以銀行貸款為主的融資背景下，西安市固定資產投資中，平均21%的比例直接來源自銀行貸款，在企業自籌資金中，間接來源于銀行貸款的比例達70-80%.總的來看，固定資產投資中直接或間接來源于銀行貸款的比例超過60%。

3.融資平臺規模小，融資能力較弱

西安市融資平臺數量較多，但是規模普遍較小，融資能力較弱，因此融資能力較弱。

4.融資平臺以“融資”為主，“投資”功能和可持續發展能力較弱

目前，西安市融資平臺一般主要依托于政府信用，貸款的還款責任主要由各級政府來負擔，未來還貸壓力較大，可持續發展能力較差。

二、加快西安投融資體制建設的建議

當前，西安市的投融資狀況還處于初級階段。其特征是靠銀行貸款，靠土地盤活，用這種方式轉化資產，變成投入。這是一個“輸血”的過程，本身很難實現自我平衡。因此，借鑒建議由以下方面加快西安投融資體制建設。

1.整合資源，加快專業性集團融資平臺建設

從目前全國城市投融資平臺的運作來看，大體可分為三個層次:一是依靠銀行貸款和土地運作搞城市建設，缺乏持續的資本注入機制和動態平衡的債務償還機制，被稱為只有輸血功能的平臺，這是最低層次的平臺。二是建立具有引血和輸血功能的兩個機制和平臺，實現項目平衡操作，這是屬于第二個層次。三是建立像北京、上海那樣的城投體制和機制，介入資產經營、資本運作和上市、并購操作，這個平臺不僅輸血功能，而且還具有引血和造血功能，是具有血液循環功能的平臺，可成為西安投融資平臺學習和借鑒的樣本。

為此，以外地投融資平臺建設的經驗，對西安市各類資源進行整合，通過政府注資、劃撥資產、增值收益返還等增信方式，推動現有的四個市級投融資平臺進一步優化資產結構，完善法人治理結構，加強現金流建設和信用建設，形成各有側重、各具特色的集團性融資平臺。要將現有的投融資平臺，打造成為強有力的龍頭企業，使之成為按照市場機制經營資產、運作資本、籌集資金的平臺，成為國有資產保值增值、投資融資和項目市場化運作的平臺。并且要通過平臺作用的發揮，不斷提高城市基礎設施和公共服務設施的承載能力和服務能力，不斷提高城市的實力、活力、競爭力。公務員之家

2.創新機制，實現投融資平臺的“造血”功能

首先，要將城市基礎設施“無償使用”轉變為有區別的“有償使用”，將城市資產由政府“獨家管理”轉變為“政府主導、市場運作”。

其次，要將城市建設“籌錢開發”轉變為“借力開發”，實現投資多元化、運營市場化、服務社會化、發展產業化、監管法制化。

再次，要改變財政投入方式，積極推行財政資金的撥改投。堅持和發揮政府主導作用，積極搭建平臺、盤活存量、創造環境，積極將原來直接投入項目轉向為投融資平臺注入資本金，即撥改投。

3.不斷探索，切實提高融資工作成效

一方面積極推行融資顧問行、中介顧問制度，引導各金融機構利用自身專業優勢，為投融資平臺包裝項目、進行財務風險管理提供技術支持;一方面把握好貸款時機，提高資金使用效益，降低企業融資成本。同時，要積極推進多元化融資。融資渠道單一是影響我市經濟發展的重要因素之一。因此，要在充分利用好銀行信貸資金的基礎上，積極引導有條件的企業和項目通過試借殼上市、發行企業債券等方式，以及商業信用、留存收益再投資、租賃融資、信托融資、結匯、出口退稅、風險投資、產業基金、資產證券化等方式籌集資金，以實現產權換資產、以市場換資金、以資金換項目、以存量換增量、以政策換投入的市場機制，加快資源、資產、資金、資本的循環速度，增強地方經濟發展活力。

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