中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度助力與不足

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1978年12月，我黨召開了十一屆三中全會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全黨工作重點(diǎn)。由此，中國(guó)人民進(jìn)入了改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇期。在這一時(shí)期，我黨和人民政府制定了一系列圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度和政策，刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在80-00年代的快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到積累，人民生活水平日益得到顯著提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，與外界環(huán)境相互作用的不斷變化，我國(guó)于改革開放初期訂立的某些制度已開始呈現(xiàn)出不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的疲態(tài)，制度上的缺陷乃至缺位已然開始給予我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面的影響。因此，探討制度于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義在當(dāng)下已顯得愈發(fā)重要。在20世紀(jì)甚至?xí)r至今日，新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和大部分公共政策的分析制定都將制度和制度存在的理由排除在模型之外，因此在解釋和預(yù)測(cè)許多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)遇到困難和瓶頸。這種不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和政府決策模式對(duì)解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值已經(jīng)越來越有限。近年以來，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始走進(jìn)社會(huì)秩序與公共政策的研究領(lǐng)域。逐漸興起的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以一種規(guī)范化的框架（規(guī)則、條文、法律法規(guī)等等）和可預(yù)見的結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)著人們?cè)诹夹缘慕煌写龠M(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，通過創(chuàng)造合理的制度來刺激經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。這就避免了傳統(tǒng)方法中只著眼于開發(fā)現(xiàn)有資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的缺陷。結(jié)合制度分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)如何能夠更好地分析和把握當(dāng)代社會(huì)許多重大的決策問題，并通過考察和分析制度和規(guī)則體系找到更科學(xué)有效地解決社會(huì)問題的途徑和方式。人類互相交往依賴于各種信任，而這種信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)，要維護(hù)這種秩序就需要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則———這些規(guī)則就稱之為“制度”。有效的制度有利于創(chuàng)造環(huán)境去促進(jìn)更多資源和機(jī)會(huì)的產(chǎn)生，并同時(shí)將某行為的任何結(jié)果規(guī)范在可預(yù)測(cè)和可接受的范圍之內(nèi)。接下來筆者將從中國(guó)改革開放以來所呈現(xiàn)的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響與消極作用作對(duì)比，以探討制度在當(dāng)今時(shí)代的重要性。

一、合理制度的積極意義

三十多年前，中國(guó)的改革開放不僅是一場(chǎng)打開國(guó)門的巨大變革，更是一場(chǎng)改變經(jīng)濟(jì)制度的變革，是一種自主制度的創(chuàng)新。自改革開放以來，我國(guó)全面深化農(nóng)村改革，對(duì)集體林權(quán)制度、供銷合作社和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行了成功的改革與探索；堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)制定和實(shí)施一系列政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使得非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面，發(fā)揮著越來越大的作用；大力推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革，使得我國(guó)金融市場(chǎng)愈趨完善；堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，制定一系列有利于引進(jìn)外資以及擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易及投資的政策措施，“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合；加大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系監(jiān)管與調(diào)控，市場(chǎng)犯罪活動(dòng)抑制初見成效。上述等等合理的制度三十年來，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的積極影響，具體如下：

一．自改革開放三十年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.7%。這么長(zhǎng)時(shí)間保持這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在世界經(jīng)濟(jì)史上可以說是史無前例。

二．中國(guó)改革開放制度使最中國(guó)廣大的人口實(shí)現(xiàn)了生活水平的大幅度提升，全社會(huì)絕大多數(shù)成員的生活水平都得到了大幅度的改善。從全景來看，中國(guó)改革開放的受益面更廣，整體生活水品改善的幅度更大。

三．實(shí)現(xiàn)了基本經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，由以國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的以多元產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系———中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既能保持社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)功能的積極影響，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值與財(cái)富。

四．中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，正式成為經(jīng)濟(jì)全球化鏈條中的一員。我國(guó)進(jìn)出口商貿(mào)行業(yè)越趨蓬勃發(fā)展，為中國(guó)的金融市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及資本運(yùn)行帶來巨大的發(fā)展契機(jī)以及積極影響。

二、制度缺陷乃至缺位的危害

制度的缺位將可能會(huì)給某一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，這近期中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一件熱點(diǎn)事件可以驗(yàn)證，這便是毒膠囊事件。一些企業(yè)用皮革廢料熬成工業(yè)明膠，賣給藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，最終流向消費(fèi)者。這個(gè)事件一經(jīng)曝光，華人社會(huì)嘩然，社會(huì)輿論一致譴責(zé)政府有關(guān)部門監(jiān)管不力，黑心商家道德淪喪，并質(zhì)疑國(guó)家的監(jiān)管法律和措施存在極大的漏洞與真空。中國(guó)的《食品管理法》的頁(yè)數(shù)寥寥可數(shù)，而2010年版《中國(guó)藥典》針對(duì)使用工業(yè)明膠為原料非法生產(chǎn)藥用膠囊的問題，規(guī)定“鉻含量不得超過2毫克/千克”，既然有了明確規(guī)定，相應(yīng)的質(zhì)檢和監(jiān)督到哪里去了？這些藥品及食品的生產(chǎn)者或上游供應(yīng)商將他們的部分收益用于游說和賄賂官僚，供應(yīng)者集團(tuán)與當(dāng)權(quán)者之間的相互作用極大地影響著公共選擇。現(xiàn)存制度框架對(duì)供應(yīng)者集團(tuán)缺乏有力的打擊，作為監(jiān)督者的政府有關(guān)部門更與供應(yīng)者集團(tuán)有著說不清的利益糾葛，是中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。缺乏嚴(yán)格的食品、藥品監(jiān)管制度，更缺乏嚴(yán)格界定的監(jiān)管權(quán)限，使得中國(guó)社會(huì)藥品和食品的質(zhì)量水平的提高步履維艱。民眾談“膠”色變，而類似使得民眾失去信心從而影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的案例還有之前的三聚氰胺事件、瘦肉精事件等等。

相比之下，美國(guó)在一個(gè)世紀(jì)以前也經(jīng)歷過這樣的時(shí)期，資本市場(chǎng)發(fā)展蓬勃，商家唯利是圖，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。1906年之前的美國(guó)的藥品甚至沒有任何監(jiān)管，藥品通過廣告進(jìn)行銷售。在這樣的背景下，美國(guó)成立了不對(duì)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)而對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的美國(guó)食品藥物管理局（FDA）。FDA是國(guó)際醫(yī)療審核權(quán)威機(jī)構(gòu)，專門從事食品與藥品管理的最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。FDA擁有極大的監(jiān)管權(quán)限，其制定的相關(guān)食品和藥品質(zhì)檢條例亦是高標(biāo)準(zhǔn)，這使得FDA在美國(guó)乃至全球都有極其巨大的影響，有“美國(guó)人健康守護(hù)神”之稱，它的信譽(yù)和專業(yè)水準(zhǔn)深得諸多專家和廣大民眾的信賴。事實(shí)上，在現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)中，普遍存在兩種制約社會(huì)行為的方式，其一是自我執(zhí)行契約。其二是外在公共強(qiáng)制執(zhí)行組織的支持。FDA在美國(guó)便扮演了外在支持者的角色。可以說，在藥品食品行業(yè)，正是有了嚴(yán)格的、獨(dú)立于權(quán)力中心者以外的制度框架，美國(guó)民眾的生命健康才得到了安全的保障。

盡管現(xiàn)今中國(guó)跟美國(guó)的發(fā)展程度有一定的差異，但中國(guó)民眾有權(quán)與美國(guó)民眾的產(chǎn)品質(zhì)量保持同等的標(biāo)準(zhǔn)。好的制度是雙向的，它不僅僅應(yīng)該能夠創(chuàng)造條件和資源去刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也需要有完善的監(jiān)管的一面。無論缺乏了哪一面，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)都會(huì)是畸形的、不健康的狀態(tài)，得不到可持續(xù)發(fā)展，最終必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的衰退。人們非對(duì)稱信息并經(jīng)不住誘惑而機(jī)會(huì)主義地行事（委托-問題）是完全正常的。這使建立約束性承諾并強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則成為必要。因此社會(huì)對(duì)完善公共政策的呼聲越來越響亮，以求達(dá)到支持和增強(qiáng)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)的食品和藥品行業(yè)已顯露出病態(tài)的發(fā)展，是社會(huì)群眾的力量喚醒決策者完善監(jiān)管和質(zhì)檢制度還是成立符合中國(guó)國(guó)情的“FDA”，都需要社會(huì)有識(shí)之士的積極探索。

由小見大，適應(yīng)國(guó)情與時(shí)展的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)一國(guó)的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，30多年前，中國(guó)掀起了改革開放的浪潮，在社會(huì)主義體制下，為中國(guó)帶來了巨大的契機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛躍式的發(fā)展。時(shí)至今日，原有體制中存在的漏洞與真空已開始顯露出與中國(guó)社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不符。中國(guó)提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革已有多年，然而，國(guó)家相關(guān)部門的執(zhí)行力度、改革的真正決心卻不見完備。在社會(huì)思想愈趨多樣化，社會(huì)風(fēng)氣愈趨開化的今天，訂立制度、完善制度、執(zhí)行制度等手段能夠最大限度地打擊社會(huì)機(jī)會(huì)主義，還經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一個(gè)有理可據(jù)，有法可依的秩序空間。在社會(huì)民眾越來越理性并智慧的今天，社會(huì)秩序的回歸已愈發(fā)成為民眾呼吁的主流。對(duì)公共政策等制度的不斷完善，促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、人權(quán)等各領(lǐng)域達(dá)到公平、正義，亦必然是這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。