物流園區規劃和建設研究

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摘要：對荊門市城鎮化現狀進行分析，闡述了新型城鎮化對物流業的影響。然后分析指出在新型城鎮化背景下荊門市物流園區規劃建設和運營中存在四個問題，并針對性的提出了相應的對策。

關鍵詞：新型城鎮化；物流園區；規劃建設

城鎮化是現代化的必由之路，是人類社會經濟發展的一個重要標識。2014年中共中央、國務院《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。規劃指出，城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。截至2017年荊門市城鎮化率為57．91％，正處于城鎮化建設的高速發展時期，新型城鎮化的發展為現代物流業的發展創造了良好的發展環境和新的發展機遇，對物流業的發展提出了新的要求。從物流業的發展來看，物流園區作為物流實體網絡的樞紐，連接公路、鐵路、水路和航空等運輸線路，在其規劃建設階段要充分考慮區域經濟、交通環境、政府政策、物流需求、園區規模、運營機制、信息化程度等多方面因素，同時還要考慮競爭者、客戶需求等因素。目前荊門市已建成的物流園區空置率較高，已規劃在建園區尚有較多設施未建設完成，園區運營的稅后的利潤率較低，僅只有不到3％，面臨著經營困難，利潤低等難題。因此，在新型城鎮化背景下，如何建設有活力、可持續發展的物流園區，是亟需解決的新課題。

1新型城鎮化對物流業的影響

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，不僅強調城市人口比例增長和規模擴大，同時強調產業支撐、宜居環境和生活方式等轉變。城鎮化將吸引更多的人口和產業集聚，形成規模化的生產，形成更大的消費能力，同時對物流的需求也會增加，從而促進物流業的發展。而物流業的發展會持續降低商品流通的成本，非城鎮化居民享受到城鎮化的優越性，會使人口和資源向城鎮聚集，進一步促進城鎮的發展。同時物流業對一般員工的素質要求較低，可以有效吸納向城鎮轉移的農村人口，有效促進就業。荊門市經濟水平相對沿江沿海發達城市比較落后，物流業發展處于初級階段，物流企業規模較小，物流總量不高，城市居民的消費需求還沒能完全滿足。因此物流業基礎設施建設的資金投資，和進一步滿足城鎮居民消費需求都會有利于新型城鎮化水平的提升。

2荊門市物流園區在建設中面臨的問題

2．1對物流產業的認識存在誤區。目前，對物流園區的認識是從發展物流產業的角度看待，因為物流園區的基礎投資規模一般較大，對城鎮化的重要指標之一的經濟指標的作用直觀可見。但是要認識到，物流產業和工業、高科技產業不一樣，物流屬于服務業，它是為其他產業的發展提供服務，需要其他產業有需求才會產生物流需求，并且物流業的基礎投資大，資金回收期長，利潤低。因此長期來說，物流業的發展對經濟發展的直接效果并不顯著，更多的是通過高質量低成本的服務間接的促進地方經濟的發展。物流園區的建設就是為區域物流業的發展搭建一個基礎平臺，進而為區域經濟發展提供一個良好的外部環境。目前荊門市運營中的物流園區，很多招商入駐的企業并不是物流企業，大部分都是商貿企業。短期來看，園區中商貿活動頻繁，可直接帶來經濟收益和創造稅收，但長久來看，并不利于物流集聚和產業提升，也不利于物流園區的可持續發展。2．2各物流園區同質化較嚴重，信息系統建設緩慢。隨著荊門市城鎮化的步伐加快，物流園區建設成為發展現代物流的最主要和直接的一個體現方面。通過實地走訪和問卷調查，我們發現物流園區的同質化、重復建設現象在部分園區相當明顯。部分園區在設計和建設的時候缺乏整體和全局規劃，市縣一級物流園區總體數量較多，而銜接鄉鎮的園區很少；服務經濟發達區域園區不管是設施建設還是服務功能，都較其他區域豐富很多。部分園區存在盲目建設、缺乏整體統籌的問題，造成園區之間重復建設和資源浪費，同時加劇了區域內物流園區的競爭。實地調查中，園區管理者認為目前影響園區利潤的主要就是市場同質化競爭和物流有效需求不足兩個方面，同質化問題阻礙了物流園區和物流產業的發展。荊門市現代物流園區在建設運營時，現代物流信息系統都成為了園區的標配。荊門市引進的部分物流企業可以自己設計開發物流信息系統，每年僅信息系統方面的投資都超過千萬。但是還有大部分物流園區雖然有自己的信息系統，但是信息化水平比較落后，僅只是作為一個內部信息傳遞平臺，和其他物流各環節的溝通存在標準不一致的問題，園區信息化水平相對落后，“信息孤島”現象依然存在。2．3物流園區建設規模不合理，資源利用率低。荊門市物流發展速度較快，由此帶來整體發展較為混亂。隨著城鎮化進程的加快，物流企業以前集聚在城市周邊，隨著城市面積的快速擴大，以往的外圍區域已經納入城市發展規劃。但是由于物流業的作業環境比較差，管理水平較低，物流企業聚集地的生活環境會受到很大影響，這跟新型城鎮化的民生原則相違背，因此物流企業遷離城區是未來必然趨勢。荊門市政府通過招商引資，已建成數個中小型物流園區。這其中部分是政府規劃，本地物流企業主導建設，這些物流企業經過的高速發展期，經歷過土地資源不足的困難，因此在規劃新建物流園區時求大求全，占地面積大而實際建成運營的少，大量土地資源閑置，甚至少部分挪作他用。已建成部分也未完全實現物流產業集聚效應，造成資源浪費。而引入外部資金建設物流園區時存在的求大問題更加明顯，部分園區建設面積甚至不足規劃面積的三分之一，資源浪費明顯。2．4物流園區管理方向不明確，管理方式有待完善物流園區在建設完成在吸引企業入駐園區的時候，除了園區本身的固有地利，其他很多方面都依賴于政府的政策。如園區的相關稅費減免，政府在園區設立的辦事處加快園區事務處理效率，還有各種各樣的財政補貼，這些政府政策對園區的運營影響很大。故部分園區在運營過程中更多的是針對園區如何能夠獲得更多更好的政府政策，相應的管理部門部分工作都是和政府的溝通，分散了園區運營管理的資源。同時園區的管理很多都屬于粗放式管理，唯一的衡量目標就是盈利水平，對于現場管理、物流運輸與倉儲的優化、人力資源管理等重視不夠，管理水平低下。實際的物流園區運營除了基本的物流服務，也是以停車、餐飲、住宿和娛樂等基礎服務為主，增值服務不夠，盈利能力較弱，對于整個物流產業的貢獻不明顯。

3新型城鎮化背景下物流園區建設及管理對策

3．1提升產業認識，明確園區定位。明確物流園區的定位，園區運營不是以物流本身作為發展經濟的主體，而是在于通過物流的集聚，為其他行業的發展提供高質優價的物流服務，提供快捷有效的物流信息溝通，提供企業一體化的物流解決方案，提供整體的供應鏈解決方案。通過為企業或者其他行業提供基礎和增值的物流服務，從側面提升整體的經濟運行效率，節約整體的成本，從而促進經濟的發展。荊門市物流園區目前以綜合性物流園區為主，物流園區都能夠提供基礎全面的物流服務，但是專業提供增值物流服務和一體化物流服務及供應鏈整體解決方案的基本沒有。故在園區的規劃和運營中，除了根據行業需求提供基礎物流服務，同時應該行業特性和專業特點提供更高層次的物流服務。3．2優化布局物流園區，加快信息的互聯互通。荊門市近些年通過招商引資，有效的促進了地區經濟發展。部分大型物流企業鑒于有利的政府政策紛紛入駐。同時鑒于物流行業整體的發展趨勢，大量的本地物流企業也紛紛加大投資力度，擴大經營規模。物流行業呈現蓬勃發展趨勢，但園區的整體布局不合理。在此，政府相關管理部門應積極發揮作用，通過制定政府政策相應規范，對于已有物流園區的區域應嚴格控制物流園區數量，提升園區質量；對于分散的物流企業，協調向物流園區集中，形成物流集聚，提高物流運作效率；對于城鄉結合部，特別是聯結鄉鎮的物流節點，給予一定的政策優惠補貼，引導社會資金投入園區建設以優化整體布局。強化行業協會的作用，制定相應的行業規則，鼓勵物流企業互聯互通，加強物流企業之間的交流及外部企業和物流企業的交流，積極構建運作模塊不同但標準一致的物流信息網絡。3．3合理控制物流園區規模。物流園區的規模控制應該以政府為主導。物流園區的建設應當符合經濟發展趨勢，對于自身發展已具備較好的條件，對行業和地方經濟促進作用較大，或屬于服務于地方核心經濟產業，在園區規劃和建設中除了給予土地政策支持外，還可以給予財政補貼和稅費優惠等政策支持，促進物流園區做大做強，形成帶頭作用和規模作用。對于部分園區規劃面積很大而實際建設面積較小的情況，應政策要求按規劃繼續建設，否則政府收回初期規劃而未建設的土地，同時不能繼續享受相關的政策優惠。對于通過規劃建設物流園區以獲得低價園區土地使用權，卻把土地挪作他用的物流企業，相關行政管理部門應介入調查，限制經營，要求園區建設按照規劃實施，并做限期整改，否則強制提高相關稅費，取消政策優惠，收回未使用土地，并做相應處罰。3．4提升物流園區管理水平。園區管理部門應成立獨立部門負責和政府主管部門對接。物流園區在運營前應建立完整的規章制度，對于基本的運作必須嚴格按照規章執行。在運營過程中根據實際情況，對規制部分調整。針對園區中的物流企業，除提供基礎服務外還可提供咨詢、代辦、融資、物流一體化等服務，減輕企業運營負擔。同時主動走出去，學習先進物流園區的管理經驗。內部加強對園區管理者的培訓，積極引進先進的管理方法，提升園區管理者的能力水平。

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作者:李漢荊 郭金勇 單位:荊楚理工學院經濟與管理學院