農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

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這些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是新時(shí)期農(nóng)民本論文由整理提供群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造和選擇,具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)性,較好地解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題,受到廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護(hù),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿、自主、自治的產(chǎn)物,體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則,但是由于中國(guó)農(nóng)民的分散性及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的脆弱性,如果沒(méi)有政府部門(mén)的扶持,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將無(wú)法發(fā)展壯大。從目前政府部門(mén)在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中發(fā)揮的作用來(lái)看,存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一是對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位,擔(dān)心影響農(nóng)村穩(wěn)定或影響基層黨政組織的管理權(quán)威,對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)不及時(shí)、服務(wù)力度不夠;

二是存在急于求成、行政干預(yù)的情況。

許多合作經(jīng)濟(jì)組織依靠政府或職能部門(mén)創(chuàng)辦,由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng),缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的人才。

因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展,是政府部門(mén)面臨的一項(xiàng)重大課題。1如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作組織在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)一個(gè)曲折的探索過(guò)程。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)里,農(nóng)村一直是處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),國(guó)家對(duì)農(nóng)村的組織較弱。新中國(guó)成立以后,開(kāi)始了對(duì)農(nóng)民的組織化本論文由整理提供進(jìn)程,這一階段農(nóng)民組織從農(nóng)戶過(guò)渡到互助組、初級(jí)合作社,直至高級(jí)合作社,到1958年起開(kāi)始了農(nóng)村化運(yùn)動(dòng),農(nóng)民被高度組織起來(lái)。

但由于這種組織是建立在國(guó)家強(qiáng)制基礎(chǔ)之上,缺乏農(nóng)民的主動(dòng)參與,農(nóng)民積極性得不到發(fā)揮,生產(chǎn)效率低下。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村的本論文由整理提供生產(chǎn)力得到極大的解放,廣大農(nóng)村在改革后發(fā)生了翻天覆地的變化。

但包產(chǎn)到戶同時(shí)也造成了中國(guó)農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,農(nóng)業(yè)商品化的加強(qiáng),以及中國(guó)加入世貿(mào)組織,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出。對(duì)于承包責(zé)任制確立后的農(nóng)村組織體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng),有學(xué)者作了概括:在政治方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制能力和服務(wù)能力都在下降;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織關(guān)系異化;黨組織和村民自治組織關(guān)系不順;村民自治組織行政化傾向嚴(yán)重;村民自治組織服務(wù)能力低下;農(nóng)民和基層干部矛盾重重等等。

在經(jīng)濟(jì)方面,鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)正式組織經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能弱化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、科技更新進(jìn)展緩慢;非正式經(jīng)濟(jì)合作組織的缺乏本論文由整理提供更是使分散的個(gè)體農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中處于孤立無(wú)援的地位;合作經(jīng)濟(jì)組織的缺乏還使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困難重重;同時(shí),農(nóng)民的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯出來(lái);大部分農(nóng)民成為市場(chǎng)化進(jìn)程中的利益受損者-農(nóng)村社會(huì)重新陷入一種低度組織化狀態(tài)[1]。

在這一背景下,在農(nóng)村中出現(xiàn)了新型組織化的趨勢(shì),即從事同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿組織起來(lái),共同合作,在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,以提高競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)成員收入。這種合作組織建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系,不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,其實(shí)質(zhì)上是一種建立在勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)私有基礎(chǔ)上的契約經(jīng)濟(jì),它實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)的結(jié)合,適應(yīng)了農(nóng)村改革與發(fā)展的需要。因此,可以說(shuō),這種合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始產(chǎn)生并穩(wěn)步發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì),目前,中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),國(guó)家政策也給予了極大的關(guān)注。1993年鄧小平同志就曾明確指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,這是一個(gè)很本論文由整理提供大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”

[2]鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)兩個(gè)飛躍的思想,清晰地指明今后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。黨的十六大以及從2004年開(kāi)始黨中央連續(xù)三年下發(fā)的一號(hào)文件以及十六屆五中全會(huì)均明確指出要發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,表明中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在走推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路,正在實(shí)踐著鄧小平同志的“第二個(gè)飛躍”理論。

2關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用近年來(lái)的實(shí)踐證明,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。而且,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2.1提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,本論文由整理提供推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村推行以來(lái),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,在很短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展,農(nóng)民收入增加,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第一個(gè)飛躍,并為第二個(gè)飛躍奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及中國(guó)加入世貿(mào)組織,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn),特別是和千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)如何相適應(yīng),已成為阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾之一,這一矛盾如得不到有效解決,本論文由整理提供農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收將成為一句空話,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也無(wú)法進(jìn)行。為解決現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中后勁不足的問(wèn)題,迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

因此,今后農(nóng)業(yè)改革的迫切任務(wù),就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在第一個(gè)飛躍的基礎(chǔ)上完成第二個(gè)飛躍。在中國(guó)廣大的農(nóng)村,農(nóng)民已自發(fā)的或在地方政府的推動(dòng)下開(kāi)始了新一輪的組織創(chuàng)新,如成立協(xié)會(huì)、合作社、以土地入股的股份合作制、專(zhuān)業(yè)性的用水協(xié)會(huì)等等。

這些農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在把千家萬(wàn)戶的分散農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化,組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了較好的實(shí)踐,有效地增加了農(nóng)民收入,降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。而世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程和現(xiàn)狀也表明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程,通過(guò)這些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,很好地克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、個(gè)體化、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端,解決本論文由整理提供了分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)的矛盾,既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,又很好地保障了農(nóng)戶自身的利益。因此,在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上本論文由整理提供

,通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上農(nóng)業(yè)合作化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)有效途徑。

2.2提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力入世以后的中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而且還面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散式的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中,組織化程度和規(guī)模化生產(chǎn)能力低,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位,抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)弱。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,通過(guò)一手連接市場(chǎng),一手連接農(nóng)戶,有助于改變這種弱勢(shì)地位,提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)。

在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)方面:首先農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。比如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為一種比較專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)組織,能及時(shí)、大量地掌握市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)确矫娴男畔?在歸納和分析基礎(chǔ)上做出對(duì)市場(chǎng)行情的判斷,而不至于象單個(gè)農(nóng)民那樣盲目地進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo),有利于解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”等問(wèn)題,同時(shí)也對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)起到調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。其次是提高了農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組本論文由整理提供織以團(tuán)體形式對(duì)外進(jìn)行談判,比單個(gè)農(nóng)民更有利于提高對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力。第三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),在公司與農(nóng)戶中起到了橋梁作用,解決了公司+農(nóng)戶之間存在的信譽(yù)與合作機(jī)制缺乏的問(wèn)題,構(gòu)筑了“公司+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第四是有助于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量。如中國(guó)黃花梨之鄉(xiāng)建寧縣,通過(guò)黃花梨專(zhuān)業(yè)合作社,大力推廣果樹(shù)專(zhuān)用肥、矮化修剪、果實(shí)套袋、病蟲(chóng)綜合防治等行之有效的新技術(shù)、新成果,有效提高社員果園單位面積產(chǎn)量,促進(jìn)果實(shí)品質(zhì)的升級(jí)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面:入世以后,中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,是規(guī)模化、組織化程度極高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、大公司企業(yè)、跨國(guó)公司,甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。在本國(guó)內(nèi),他們可以通過(guò)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及各種組織形式,來(lái)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種障礙,而為其本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)打通道路。

因此,單純地依靠傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是很難適應(yīng)入世后的沖擊和挑戰(zhàn),也難以抵御和參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),根本的出路在于在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),來(lái)抗衡國(guó)外大公司、大集團(tuán)并參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),國(guó)家也可以通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綠色補(bǔ)貼。

2.3更好的保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了在經(jīng)濟(jì)上提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)民增收外,它還在一定程度上起到了本論文由整理提供維護(hù)農(nóng)民政治上的合法權(quán)利,維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。從目前情況來(lái)看,解決農(nóng)村矛盾的基本方式,還是依靠上級(jí)黨委和政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督和查辦方式,而且也是問(wèn)題出現(xiàn)之后的事后解決方式,結(jié)果是基層政府疲于應(yīng)付,農(nóng)民上訪仍然絡(luò)繹不絕。

特別是現(xiàn)在農(nóng)村事情越來(lái)越復(fù)雜,農(nóng)民權(quán)利意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng),政府部門(mén)效率再高,工作人員辦事意識(shí)再?gòu)?qiáng),也無(wú)法處理越來(lái)越多的事件。政府直接調(diào)控農(nóng)戶一方面增加了政府調(diào)控成本,另一方面也降低政府調(diào)控的效率。因此,更重要的是將社會(huì)矛盾化解在事前和農(nóng)民內(nèi)部。從現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織形式來(lái)看,主要是以村兩委為主,作為農(nóng)民的代表。但有的地方村民自治成為了形式或者甚至侵犯農(nóng)民的利益。農(nóng)民沒(méi)有了代言人,對(duì)政府的不滿缺乏途徑,則只能采取上訪等激進(jìn)的方式表達(dá)其意愿,問(wèn)題如得不到解決,就很容易出現(xiàn)過(guò)激的行動(dòng),特別是在群體上訪的情況下。

而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自我服務(wù)、自我管理的功能,使得國(guó)家與分散的農(nóng)民之間,有了新的聯(lián)系方式與渠道,可以在政府和農(nóng)民及企業(yè)間架起暢通的溝通橋梁。這種較為穩(wěn)固的組織形式,可以以制度化的方式與基層政權(quán)展開(kāi)互動(dòng),農(nóng)民日常的不滿也可以通過(guò)有組織的渠道、以非常低的成本向社會(huì)和政府表達(dá),也可以對(duì)基層政權(quán)實(shí)施監(jiān)督和制約。因此,可以說(shuō),農(nóng)村再組織建設(shè)是農(nóng)村公民真正行使公民權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保證,在一定程度上本論文由整理提供也促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4有助于提高農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,其中很重要的是對(duì)農(nóng)民再教育的問(wèn)題。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、精神文明,最終是要落實(shí)在農(nóng)民素質(zhì)上。而中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,歸根到底也是要依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),要靠農(nóng)民去掌握運(yùn)用新的生產(chǎn)技術(shù),確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀等,這實(shí)際上就是需要農(nóng)民的現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)可以有很多途徑,但是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的最有效、最方便的載體。西方各國(guó)為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都很重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣和對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。除了政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供這類(lèi)服務(wù)外,西方各國(guó)往往是通過(guò)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織直接進(jìn)行的。如法國(guó)政府向各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供近2000名技術(shù)人員,這些技術(shù)人員把發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)直接帶給了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,帶給了農(nóng)戶。美國(guó)政府也非常重視向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供教育和技術(shù)上的幫助。

農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作社處和推廣處負(fù)責(zé)這一工作的實(shí)施。它們與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密合作,推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的教育計(jì)劃。日本對(duì)農(nóng)民的教育工作,主要由農(nóng)民組織農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé),通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)及提供各類(lèi)信息[3]。從合作經(jīng)濟(jì)組本論文由論文由整理提供

.com/">織的實(shí)際情況來(lái)看,提高成員的素質(zhì)可以說(shuō)是辦好合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在要求。

合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用多種方式對(duì)成員開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),推廣優(yōu)良品種。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能,也提高了合作經(jīng)濟(jì)組織的影響力、凝聚力、號(hào)召力,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。而且在合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范過(guò)程中,農(nóng)民也逐漸學(xué)到民主管理、民主監(jiān)督的知識(shí),提高政治素質(zhì),這是在鄉(xiāng)村民主中所不可缺少的。

2.5促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變構(gòu)建農(nóng)業(yè)組織體系,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,有利于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。2.5.1推動(dòng)農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織架起了農(nóng)民與政府聯(lián)系的橋梁,不僅增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)效性和針對(duì)性,而且將逐步推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要依靠行政推動(dòng)直接指揮農(nóng)業(yè),向充分利用法律、政策等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還可以收集、代表和反映農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)訴求,監(jiān)督和規(guī)范政府的行政行為,維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

這樣使得政府與農(nóng)民之間形成了良性的互動(dòng)關(guān)系,政府在制定各項(xiàng)涉農(nóng)政策時(shí)能及時(shí)聽(tīng)到農(nóng)民的聲音,而農(nóng)民的要求也可以通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織得到反映。

2.5.2推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本論文由整理提供改革,降低政府成本當(dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定的規(guī)模和程度后,政府也可以授權(quán)、委托其執(zhí)行一些政府職能。中國(guó)正在大力推進(jìn)農(nóng)村行政體制改革,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,讓其執(zhí)行一些政府的職能,這不僅可以大大節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開(kāi)支,有效降低了政府的調(diào)查、研究、管理和組織成本,而且可以使中國(guó)的支農(nóng)政策得到更有效的執(zhí)行,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。2.5.3完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供技術(shù)、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù),有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷,成為農(nóng)民與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門(mén)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶,創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技推廣體制和機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如有“建蓮之鄉(xiāng)”美譽(yù)的建寧縣,該縣蓮科所經(jīng)過(guò)多年的辛勤勞動(dòng),培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蓮種“建選17號(hào)”,新蓮種品質(zhì)好、粒大潔白、抗病高產(chǎn),在蓮子協(xié)會(huì)的大力推廣下,得到本論文由整理提供蓮農(nóng)的推廣種植。目前,“建選17號(hào)”已成為該縣蓮子種植的主要品種。由于合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)科技的需求和推廣,是出于自身發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益最大化的需要,因而是最富有生命力的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必將成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的主體,也將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技走向市場(chǎng)。

3農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1法律對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏支持隨著農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及不少省份都先后文件,對(duì)這一形式予以肯定,并制定相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策,促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。2004年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)》,鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織,積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法工作;黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;2006年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》;農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn)》,還有20多個(gè)省(區(qū)、市)制定了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策意見(jiàn),浙江省還積極推動(dòng)省人大制定了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》,為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

但是,對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和地位,目前中國(guó)并沒(méi)有明確的法律規(guī)范,其法律地位和性質(zhì)不太明確,導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織在成立和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受到諸多方面的約束。從專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立方式上,或者在民政部門(mén)登記為社團(tuán)法人,但不能從事經(jīng)營(yíng)本論文由整理提供活動(dòng);或者在工商部門(mén)登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司,但登記手續(xù)繁瑣、要繳納相應(yīng)稅費(fèi),農(nóng)民不愿辦理。即使成立后,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也面臨許多困難,如農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益如何保障、如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、如何獲取信貸支持等都缺乏必要的法律依據(jù),這不僅給合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)種種不便,也使得合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益難以得到法律保護(hù)。

3.2規(guī)范化專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的比例還較低從目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來(lái)看,內(nèi)部運(yùn)作還不太規(guī)范,有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

首先,大部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有制訂章程,許多合作經(jīng)濟(jì)組織本身對(duì)組建合作經(jīng)濟(jì)組織的目的、要發(fā)揮的作用尚不清楚,資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏,會(huì)員的加入與退出手續(xù)不夠完備,盈余分配辦法有待完善,內(nèi)部管理有待加強(qiáng),經(jīng)營(yíng)機(jī)制本論文由整理提供不夠靈活;其次,組織機(jī)構(gòu)不健全,相當(dāng)一部分合作經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu),即使有也流于形式,沒(méi)有真正履行職能;第三,內(nèi)部制度不健全,日常經(jīng)營(yíng)管理主要由會(huì)長(zhǎng)一人決策,會(huì)員參與意識(shí)太差,大部分會(huì)員頭腦中沒(méi)有本論文由整理提供

責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一的概念,也缺乏監(jiān)督意識(shí);第四,許多農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模不大,吸收的成員不多,專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)水平低,合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不緊密,達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的目的,帶動(dòng)力也不強(qiáng);第五,信息服務(wù)手段落后,其信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門(mén)提供,沒(méi)有先進(jìn)的信息傳遞手段,信息反饋滯后,影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3組織成員的綜合素質(zhì)有待提高,經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低,且居住分散,組織不易,即使組織起來(lái)以后,還要面臨一個(gè)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督、控制成本、民主管理,對(duì)外加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

因此,專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要一批有較高文化知識(shí),懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),管理水平低,且缺乏創(chuàng)新能力。

因此,如果人才問(wèn)題得不到解決,要么就是合作經(jīng)濟(jì)組織軟弱渙散,最終淪為形式,要么就是依附政府,導(dǎo)致對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)性增強(qiáng),制約了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人員素質(zhì)不高與經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏成為制約發(fā)展的兩大問(wèn)題。4政府在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,政府不能以行政手段去干預(yù),但這并不意味著政府在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上發(fā)展就無(wú)所作為。其實(shí),任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都是在政府積極引導(dǎo)、大力扶植下發(fā)展起來(lái)的。各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展普遍通過(guò)立本論文由整理提供法和政策扶植給予支持,在法國(guó),農(nóng)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家政策支持和免稅待遇,從成立起就在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用。美國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織在政府的支持下,成立了許多全國(guó)性的合作組織,并通過(guò)了大量的法律來(lái)保障合作社的利益,如1922年,國(guó)會(huì)通過(guò)了“卡帕—沃爾斯坦德法”(Capper—VolsteadAct),使合作經(jīng)濟(jì)組織從反托拉斯法中豁免出來(lái),1926年,國(guó)會(huì)又通過(guò)了合作銷(xiāo)售法[3]。借鑒外國(guó)做法,各級(jí)政府可以在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、信貸扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面制定扶植政策,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。

4.1在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù),堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),堅(jiān)持農(nóng)民自愿民主,典型示范引導(dǎo),多種形式發(fā)展的原則,努力提高農(nóng)業(yè)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

4.1.1堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則家庭承包經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出,要“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。因此,本論文由整理提供發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán),在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下,通過(guò)互助合作發(fā)揮家庭承包經(jīng)營(yíng)的潛力。

4.1.2堅(jiān)持自愿民主的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要堅(jiān)持農(nóng)民自愿民主原則,體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。中國(guó)20世紀(jì)50年代實(shí)施的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)事實(shí)證明,由國(guó)家強(qiáng)制性推行的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)總體上是失敗的[4]。因此,可以說(shuō)農(nóng)民自愿是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和生命力所在。要堅(jiān)持以依法享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民為主體,由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷(xiāo)合作和資本合作。在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立民主管理機(jī)制,實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán),按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng),通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益,增加成員收入,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠,這樣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才具有較強(qiáng)的生命力。

4.1.3堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以說(shuō)是與原來(lái)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不同的一項(xiàng)新生事物,其發(fā)展有本論文由整理提供一個(gè)讓農(nóng)民逐漸接受的過(guò)程。要讓農(nóng)民自覺(jué)自愿接受而不是靠政府的強(qiáng)制命令,必須通過(guò)典型示范和宣傳引導(dǎo)。因此,政府部門(mén)在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體指導(dǎo)上要堅(jiān)持引導(dǎo)而不強(qiáng)迫,支持而不干預(yù),參與而不包辦。要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿,不能靠行政手段,搞強(qiáng)迫命令。通過(guò)試點(diǎn)示范,不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力,正確引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。特別是要做好組織培訓(xùn)工作,既要指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自身的技術(shù)等培訓(xùn),又要組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等培訓(xùn),提高合作經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.4堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),從農(nóng)民需要出發(fā),尊重農(nóng)民的創(chuàng)造,鼓勵(lì)多種形式發(fā)展,鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),不搞統(tǒng)一模式。積極引導(dǎo)成員以入股形式成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也可以采取協(xié)會(huì)形式松散半松散的合作;既可以在本地、本行業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合,也可以跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。努力使各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮更大作用。

4.2采取多種措施支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)于扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,政府可以采取下列措施。4.2.1地位上予以明確明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,既是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)本論文由整理提供

組織自身的需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的需要,是對(duì)交易雙方利益的保護(hù)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),在法律上予以承認(rèn)本身就是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織最大的支持和保護(hù)。

沒(méi)有這種法律的規(guī)范,合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)本論文由整理提供展就不能持久。目前盡管農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)明確其法律地位,但在實(shí)際中很多地方已經(jīng)予以確認(rèn),如浙江省工商行政管理局于2005年4月8日下發(fā)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見(jiàn)》,允許合作社按企業(yè)法人進(jìn)行登記,并規(guī)定了辦理登記條件和經(jīng)營(yíng)范圍及名稱(chēng)規(guī)范。現(xiàn)在大部分地方的做法是對(duì)于符合法人登記條件的到工商部門(mén)按企業(yè)法人給予登記,符合社團(tuán)法人登記條件的到民政部門(mén)登記,并降低登記條件,在一定程度上確立了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,支持了合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.2.2政策上予以扶持對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范,但有關(guān)部門(mén)和許多省份已紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì),已有20多個(gè)省(區(qū)、市)制定了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策意見(jiàn)。

2004年3月17日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金管理暫行辦法》,對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織資金扶持進(jìn)行了本論文由整理提供規(guī)定,2004年11月浙江省人大通過(guò)了地方性法規(guī)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等等。這些政策從規(guī)范登記、稅費(fèi)減免、綠色通道、信貸扶持、資金補(bǔ)助、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、運(yùn)輸?shù)榷喾矫鏋榕嘤r(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境,特別是在稅費(fèi)減免和資金補(bǔ)助方面,由于農(nóng)業(yè)的脆弱性和農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,政府有必要給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者同等優(yōu)惠待遇,予以免除其稅收;在資金資助上,可以在WTO的框架下,給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,以加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

4.2.3從制度上予以規(guī)范對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不應(yīng)強(qiáng)求其一開(kāi)始就很完善,而應(yīng)當(dāng)實(shí)行先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的方針,不搞統(tǒng)一模式,合作程度能夠達(dá)到什么程度就達(dá)到什么程度。但合作經(jīng)濟(jì)組織一旦建立起來(lái),政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織組建后,應(yīng)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)?其主要職能職責(zé)有哪些?如何進(jìn)行內(nèi)部管理?這都是在引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中要解決的問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái),農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通常設(shè)有成員大會(huì)或成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。這是同其他經(jīng)營(yíng)性組織相似的。

但組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般不改變成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán),其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活動(dòng)主要由成員自主完成,自我負(fù)責(zé),在本論文由整理提供符合約定的統(tǒng)一生產(chǎn)要求的情況下,合作經(jīng)濟(jì)組織不干涉成員的具體生產(chǎn)活動(dòng),這又是同其他經(jīng)濟(jì)組織不同的地方。因此,政府要通過(guò)自愿和引導(dǎo)的方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,通過(guò)完善內(nèi)部管理、監(jiān)督和激勵(lì)制度,來(lái)提高效益和避免風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,引入有管理經(jīng)驗(yàn)的行家參與治理工作,進(jìn)一步提高合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理水平。這樣,才能保證合作經(jīng)濟(jì)組織具有生命力。

4.2.4成立上進(jìn)行引導(dǎo)對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立,不能一刀切,而應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民按自愿的原則,以多種方式進(jìn)行。從目前各地合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的情況來(lái)看,其成立方式主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人大戶帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型等,在實(shí)踐中均取得了較好成效。但結(jié)合中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)際,除上述方法外,還應(yīng)當(dāng)考慮要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有組織資源的作用。目前,在農(nóng)村的組織資源有國(guó)家在農(nóng)村的基層組織,如村委會(huì);有經(jīng)濟(jì)組織如供銷(xiāo)社、信用社;有國(guó)家在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣組織;有為農(nóng)民共同所有的集體經(jīng)濟(jì)組織。本論文由整理提供

如何充分利用這些農(nóng)村組織資源,是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

但是,這些組織由于體制上的障礙,對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力和凝聚力,所以,可以對(duì)其中合適的組織進(jìn)行改制,使他們轉(zhuǎn)制為以農(nóng)民為主體的民辦、民管的經(jīng)濟(jì)組織,吸引農(nóng)民積極參加,組織自身的優(yōu)勢(shì)也能得到充分發(fā)揮。而在這些組織資源中,應(yīng)當(dāng)說(shuō)供銷(xiāo)社的條件最為優(yōu)越,供銷(xiāo)社在全國(guó)已形成一個(gè)分布到城鄉(xiāng)各地的完整網(wǎng)絡(luò),物質(zhì)條件也最為完備,有房屋、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地等各種設(shè)施,也有強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍,這都是其他部門(mén)單位所不及的。因此,供銷(xiāo)社最有條件利用本部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、資產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民組織起來(lái),農(nóng)民則以土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等共同參股,形成功能多樣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。因此,供銷(xiāo)社的轉(zhuǎn)制可以結(jié)合農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立進(jìn)行。

對(duì)于農(nóng)村基層組織來(lái)說(shuō),基層組織的帶動(dòng)不是在現(xiàn)有的村民委員會(huì)或村民小組基礎(chǔ)上的改良,而是要建立起能使農(nóng)民自己代表自己,并以區(qū)域性合作社或者區(qū)域性農(nóng)民協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)業(yè)組織化模式,真正發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富的作用,把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。4.3發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中要妥善處本論文由

理好幾種關(guān)系農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是涉及到中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)深層次的變革,它必然牽涉到農(nóng)村方方面面關(guān)系,比如村兩委與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,專(zhuān)業(yè)合作與家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系等等。這些關(guān)系處理不好,將影響到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展。

3.1正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村基層組織的關(guān)系農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿組織起來(lái)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織,合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大起來(lái),在一定程度上取代了鄉(xiāng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的職能,而且農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于其契約化的聯(lián)結(jié)方式,也培養(yǎng)了農(nóng)民民主意識(shí),這就必然對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的運(yùn)作方式提出了更高的要求,應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

基層組織要順應(yīng)改革潮流,特別是要不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,認(rèn)真解決基層黨組織年齡結(jié)構(gòu)老化、組織結(jié)構(gòu)松散、整體素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力較弱等突出問(wèn)題,加快本論文由整理提供職能轉(zhuǎn)換,積極支持農(nóng)民開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作。只要開(kāi)展得好,合作經(jīng)濟(jì)組織完全可以成為基層組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的得力助手。

因此,政府應(yīng)當(dāng)從政治方面積極地而不是被動(dòng)地對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理,從一開(kāi)始就使其成為體制內(nèi)的有機(jī)組成,在黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi),形成一種有利于農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接,同時(shí)有利于民主化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的權(quán)力架構(gòu)。4.3.2要正確處理專(zhuān)業(yè)合作與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系家庭承包經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持而不能放棄。而專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)則是解決家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾的一個(gè)有效途徑。因此,必須正確處理這兩者的關(guān)系,一方面要在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行必要的合作,另一方面也要在推進(jìn)農(nóng)村合作中,確保家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受侵犯,并進(jìn)而把家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái),避免超越客觀條件發(fā)展合作經(jīng)營(yíng),以致侵害農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

4.3.3要正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,龍頭企業(yè)發(fā)揮了重要作用,與合作經(jīng)濟(jì)組織一樣成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。兩者是平等主體,在多數(shù)情況下,兩者可以一起配合,共同合作。合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來(lái),與龍頭企業(yè)通過(guò)契約關(guān)系或互相參股、互為成員,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的共同發(fā)展,形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”型的利益共同體。在與龍頭企業(yè)的交往中,合作經(jīng)濟(jì)組織可以更好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益權(quán)益。另一方面,由于合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)兩者運(yùn)作方式不一樣,在一定意義上合作經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民的利益,會(huì)與龍頭企業(yè)之間發(fā)生一些競(jìng)爭(zhēng),甚至出現(xiàn)價(jià)格之爭(zhēng)與利益矛盾,這是正常的,只要不存在欺詐、違法行為,都應(yīng)當(dāng)屬于正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范疇。因此,政府應(yīng)注意協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系,本本論文由整理提供著求同存異的原則,把兩方面力量凝聚成組織農(nóng)民的合力,即注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織,也要注意引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)對(duì)接龍頭企業(yè)的輻射,共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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