小議道路運輸價格形成機制改革

導語：小議道路運輸價格形成機制改革一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國道路運輸價格的形成機制符合遵循均衡價格理論。目前，道路運輸價格及其形成機制存在的主要問題有運價管理體制不順和汽車運價法規不完善。進一步深化道路運輸價格改革，必須斌予交通部門時道路運價管理的應有權限、構建新的道路運輸價格結構、加快道路運輸價格的法規建設、完善政府時道路客運的定價制度。

關鍵詞:道路運輸價格機制改革

運輸價格，簡稱運價，是指運輸勞務的銷售價格，是運輸勞務價值的貨幣表現，它包括水陸客貨運價、搬運裝卸價格、車輛維修價格和汽車綜合性能檢測、駕駛員培訓、運輸服務業收費等。

運輸價格是國民體系價格體系的一個重要組成部分，是調節運輸市場供求關系的重要經濟杠桿。運用價值規律，制定正確的運價政策和保持合理的運價水平，不僅能促進運輸業自身的發展，而且對整個國民經濟的發展和人民生活水平的改善都有著重要的意義。

一、市場經濟條件下道路運輸價格的形成機制

均衡價格理論是市場經濟價格形成機制的普遍規律。在社會主義市場經濟條件下，道路運輸價格的形成機制也必須遵循均衡價格理論。因為:

當道路運輸價格下降的時候，人們會放棄其他運輸方式，更多地選擇道路運輸方式，道路運輸需求量隨著價格的下降而增加。道路運輸價格下降時，可運輸可不運輸的貨物選擇運輸，可出行可不出行的人選擇出行，貨物運輸和人出行的數量隨著價格的下降而增大。隨著價格的下降，道路運輸需求量也會增加，道路運輸需求曲線表明了價格與市場上愿意接受道路運輸服務的數量關系，即價格越低，市場對道路運輸的需求量越大。

當然這些分析是在特定條件下所作的，比如當前的道路運輸條件、收入水平、運輸成本、市場環境、其他運輸方式的價格等等相對不變的條件。如果這些條件一個或多個變化了，都會引起道路運輸需求曲線的移動，在新的條件下形成新的均衡。而這種移動和均衡是經常發生的。如開征運管費后，道路運輸經營者的實際利潤減少，供給量隨著減少，供給曲線向左移動。每次向道路運輸業增加稅費，都伴隨著道路運輸需求量的減少，供給曲線向左移動，都使其他運輸方式得到更多的市場。這就是社會主義市場經濟條件下道路運輸價格應有的形成機制，即由市場競爭形成道路運輸價格。干擾這個機制，都會影響道路運輸的健康發展，都會影響它在國民經濟中的應有作用，都會帶來不良影響。

現在市場出現的低水平過剩，并不是市場機制的問題，而是我們沒有按照市場經濟規律辦事的結果。因為市場機制本身具有自動調節供求關系趨向均衡的功能。市場機制通過淘汰落后來維持市場均衡。現在我們人為地保護落后，造成了低水平的重復和低水平的過剩。

道路運輸價格由市場形成，只會使價格更能適應市場的變化，使道路運輸行業競爭力提升，促進社會經濟更好地發展。如果有人實施低于均衡價格或高于均衡價格的行為，那必定會受到市場的懲罰，最終必被市場所淘汰。

二、道路運輸價格形成機制現狀及其存在的問題

1.道路貨運價格

在道路貨物運輸價格方面，道路運輸市場已發生了很大的變化，由于大量的個體戶和社會企事業單位的車輛加人到營運性貨物運輸中，再加上各地普遍采用單車承包制，使得道路貨運市場的運輸主體越來越多，運輸經營規模越來越小。道路貨運市場已經處于完全競爭的狀態，除了運送搶險救火物資、軍事物資等特殊情況，道路貨運價格基本上已由市場調節。總體上講，雖然貨物運輸價格有一定波動，但由于道路運輸市場已經全面開放，再加上一些不正常的因素，道路貨運價格處于一種非正常的價格競爭狀態。

2.道路客運價格

道路旅客運輸是按照審批的客運線路運行，其競爭度相對比貨物運輸小，所以基本上執行各省、自治區、直轄市確定的道路客運價格。但是一些季節性變化較為明顯的地區，道路客運價格執行的難度很大。在道路客運淡季，道路客運經營者之間相互壓價爭奪客源;在道路客運旺季，又提高客運票價。同時，隨著城市化速度加快，城鄉差距逐漸縮小，城市公共汽車的公交線路逐步拉長，許多公交客運線路已經延伸到農村和道路運輸客運線路上，與道路客運形成了競爭局面。由于公交運輸享受財政補貼，對道路客運價格造成一定沖擊。

3.道路運輸價格及其形成機制存在的問題

為了適應經濟體制改革和道路運輸市場開放后發展形勢的需要，中國的價格管理部門和交通管理部門對道路運價體制和運價水平進行了必要的改革調整，這些措施對于道路運輸市場機制建設和促進道路運輸發展都起到了極大的推動作用。但從根本上說，目前的道路運輸價格形成機制仍然存在一些不足:一是運價管理體制不順、責權劃分不合理;二是汽車運價法規不完善、運價實施缺乏監督檢查，從而導致目前道路運輸市場競爭無序、效益不高。自從汽車運價改革開放以來，交通部門一直非常重視汽車運價法規法制建設，制定了相應的法規制度，對促進汽車運價改革起到積極作用，但是隨著改革的深人，現行的《汽車運價規則》和《公路運價管理暫行規定》中有些條款已經不能適應新形勢需要，必須進行相應完善。

三、改進我國道路運價形成機制的對策和建議

道路運價形成機制的改革要堅持全面深化和重點推進相結合。一方面繼續增加價格形成的市場化比重，把不該由國家直接管理和具有競爭性一類的客貨運價進一步放開，繼續完善已經初步建立的道路運價的結構和運價體系。另一方面要重點推進規范市場價格秩序為內容的道路運價改革。特別要完善有關運價的法規，強化對道路運價的監督檢查，規范市場價格秩序。

1.賦予交通部門對道路運價管理的應有權限

眾所周知，交通部門及下屬運管機構，在道路運價管理上有豐富的經驗，有一批業務熟練、力量強的專業管理隊伍，有的地方還有著裝上路的權力，而物價部門需要對各行各業的價格實施管理，對于具體的道路運價，由于力量和精力有限，監督起來力不從心。因此，應當把目前由物價部門的部分監督檢查權委托給交通部門及其下屬的運管機構，充分利用交通部門的人力和物力。當然對于違反運價政策行為實施行政處罰仍然由物價部門負責。今后，交通部門和物價部門在管理道路運價上承擔的責任、權力應有一個明確分工，并要在法律上形成制度，為建立科學合理的道路運價管理體制創造基礎。

2.構建新的道路運輸價格結構

客運價格直接影響人民的生活，且有一定程度的自然壟斷性，在目前情況下應主要采取指導性價格形式，并實行省、地分級管理辦法。

(1)跨省和省內跨地、市的線路班車旅運價實行國家指導價，其基準價和浮動幅度由省交通主管部門會同同級物價部門確定;地、市范圍內的線路班車旅客運價的基準價和浮動幅度可由地、市交通主管部門會同同級物價部門確定。各級主管部門確定的基準價應及時隨物價指數變化進行調整。

(2)對于高檔汽車、包車旅客運輸實行市場定價和協議價，涉外旅客運輸中兩國有運輸價格協議的，從其協議。

(3)出租汽車運價實行國家定價。汽車貨運市場基本屬于完全競爭性市場，貨運價格可采用市場調節為主導的形式。

3.加快道路運輸價格的法規建設

建立健全道路運價政策、法規體系。首先，現行的《汽車運價規則》的內容需要有大幅度的修訂，特別是貨運方面，其中大多數由政府干預的部分都應當取消。在道路運輸市場管理法規建設方面，要根據《價格法》制定相應的道路運價管理規則，以此作為道路運價管理的總方法和原則，內容應包括:適用范圍、價格形式、管理權限、運價行為規范、法律責任等。應明確界定涉及運價主體違規的行為包括:相互串通、操縱道路運輸市場價格、損壞其他消費者或經營者的行為;為排擠競爭對手或獨占市場以低于成本進行壓價的行為;以及其他不正當和謀取暴利的行為。在存在自然壟斷或關系國計民生道路運輸服務方面應著重于政府定價行為的規范，包括關于按公正報酬確定價格、反壟斷、價格決策聽證制度等。此外，應制定必要的配套的、可操作的運價規則和措施，包括不正當價格行為的認定、具體罰款等。

4，完善政府對道路客運的定價制度

道路公共客運具有規模經濟和不完全競爭特性，同時也是公眾的一項基本需求。因此其服務由為數不多的實體來提供，并由政府管制定價才適當，其價格的形成機制應當與主要由市場調節的道路貨運價格相區別。

政府在制定普遍客運價格時，首先應考慮客運企業適當的報酬率。道路客運管制價格簡單地說一般由兩部分構成，即準許成本十準許利潤，以此為原則的定價稱為公平報酬定價法。也可借鑒有些國家的“價格上限制”。

其次，道路客運經營應當引人競爭機制。應在公平的規則下，建立多家企業為獲得某一線路客運服務經營權而競爭，同時打破一家公司壟斷而允許幾家客運公司在一條線路上競爭，以便從根本上改進服務、降低成本，從而大大削弱壟斷性定價。

再次，強制實行提價聽證會制度。對道路客運企業的提價要求，管制部門有責任召集聽證會，聽取廣大旅客的質詢。19%年以后，一些地方政府公用事業提價已嘗試性地舉行聽證會，在社會上引起很大反響。應當在道路客運部門推行，并使之制度化。

5.加強應對國際競爭的能力

鑒于壟斷性條件下的政府定價和政府指導價這兩種價格管理形式已為WTO成員認可，應加緊完善。但要擺脫計劃經濟時期按成本加利潤加稅金的定價方法，考慮更多的市場因素。要注意到政府對價格的支持，只要在允許的范圍內仍可發揮作用。對道路運輸價格支持與保護政策是避免國外道路運輸資本的進人對道路運輸服務價格造成重大沖擊的重要手段。此外，道路運政部門應加強人員培訓，學習WTO的規則，了解服務貿易關稅減讓與非關稅貿易保護措施削減情況。

最后應當完善道路車輛通行費收費規則、加快費改稅的步伐，改進道路運輸的市場準人制度，以減輕道路運輸企業不合理的負擔，提高道路運輸競爭力，為規范運輸價格市場秩序營造有利的外部條件。