休閑食品行業發展論文

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論文關鍵詞：食品行業休閑食品鹵制品行業發展

論文摘要：休閑食品（鹵制品）行業是蒼南縣的傳統優勢行業，曾經是蒼南縣經濟發展的支柱之一，由于前幾年少數鹵制品企業的非法經營導致該行業的發展遭受嚴厲的打擊，使該縣鹵制品行業走到重新組合的軌道上來，機遇與挑戰并存。本文通過分析出現這種問題的根本原因，并對今后的發展出路這一課題作初步探討。

1蒼南縣休閑食品行業的發展歷程

休閑食品（鹵制品）行業即采用傳統鹵制工藝對部分禽類食品進行鹵制加工的行業，產品包括雞翅、雞腿、雞蛋、雞肉塊、五香干、醬豬蹄等。蒼南縣休閑食品行業的發展共經歷三個階段。

第一階段：從1990到1995年全縣陸續從事該行業的大小企業有200多家,從業人員6萬多人，年總產值1億多元，消費對象基本以本地為主。該階段的特點是企業規模整體偏小,基本上都是用土制鍋爐、土制大鍋，生產流程簡單，生產環境相對簡陋,只憑經驗來操作，而且企業主文化素質普遍偏低，沒有市場意識和品牌觀念,大部分企業所用的都是“鄉吧佬”、“鮮吧佬”等牌子。在1996年的一次全國食品行業大整頓中被查出產品輔料中摻有工業原料，導致蒼南大部分休閑食品企業所打的“鄉吧佬”、“鮮吧佬”商標幾乎全軍覆沒。隨后上至中央下至地方各級政府開始特別關注該行業的發展,加上各地電視新聞媒體報道,各職能部門嚴歷打擊,結果企業個數和本地消費總量急劇下降，行業整體出現疲軟。此后當地政府開始走訪有一定規模和知名度的企業進行深入了解并要求企業要注冊自己的商標、要規范市場操作、要嚴格恪守職業道德、要嚴格控制工藝流程,力爭生產出自己特色的農產品，打造蒼南自己的特色產業，把企業做大做強。同年全行業紛紛行動起來,不僅改造老廠房，并添加了一些簡單的鍋爐和殺菌鍋等設備，還注冊了很多各式各樣的商標。如蒼南縣老李食品有限公司生產的“老李”牌商標;浙江和豐食品有限公司生產的“鮮吧佬”牌商標;浙江八里鮮食品有限公司生產的“鮮八里”牌商標;蒼南天恩食品有限公司生產的“天恩”、“忘不了”商標等等,在行業內都有相當的影響力。

第二階段：從1996年到2002年是行業發展的鼎盛時期，共有大小企業400多家,從業人員30多萬人，年總產值超過5億元，消費群體基本以外地為主。在這一階段,很多規模企業不但做好本地區市場,而且把目光瞄向了全國各地市場,在全國各地設立辦事處和點，把蒼南的休閑食品銷到了全國各地，很多個體、私營企業老板賺個盆滿缽盈。同時許多企業原來注冊的商標由于市場操作逐步完善和成熟，相繼獲得了縣、市、省級的名牌產品、名牌商標、農業龍頭企業等榮譽稱號。但是，隨著行業的發展也出現了一些問題，如污水直接排入河流的環保問題、企業私自把廠房蓋在農田上的用地問題、原材料進貨渠道的質量把關問題等。于是當地政府又整頓關閉了許多三無企業和衛生不達標企業(這些陸續被責令關閉的企業先后分流到全國各地去重操舊業,其中以石家莊蒿城市的東浦城溫州園區最為典型和集中)。

第三階段：即從2003年起至今，屬于重新洗牌、重新規范、做品牌、做市場的階段。據中國食品報報道，在杭州市場上，與之前的蒼南“鄉吧佬”休閑食品一枝獨秀的情況相比，有許多品牌過硬的規模企業產品同時走俏市場。比如在蒼南名列前茅的老李牌、八里香等休閑食品都做得很好，這說明蒼南休閑食品業開始了新一輪的優勝劣汰。蒼南縣原有大大小小400余家休閑食品生產企業，絕大多數是“小、散、亂、差”的家庭作坊式企業，當地政府近年來對此進行了嚴厲整頓，一些明顯不具備生產條件的小作坊被清除出局。

2003年12月，蒼南縣因個別企業違法生產休閑食品的企業被中央電視臺《每周質量報告》欄目曝光后，在社會上引起極大反響。當晚，該縣組織有關部門緊急行動，依法查封了3家被曝光的企業，并對涉嫌生產有害食品的企業負責人依法拘留。溫州市委、市政府專門成立了休閑食品專項整治領導小組。2004年1月15日被中央電視臺新聞頻道揭露違禁添加化工染料“酸性橙II”的浙江著名休閑食品“鄉巴佬”，銷售量直線下滑，波及當地整個休閑食品行業。為挽回影響，蒼南縣政府和休閑食品企業，當時在北京召開新聞會，向媒體介紹了最新休閑食品檢測報告，為此，蒼南縣質量技術監局特地抽檢了41家相關企業，抽檢產品138批次，重點檢測山梨酸、糖精鈉、酸性橙、莧菜紅、胭脂紅、苯甲酸、檸檬黃、日落黃和微生物9個指標，抽檢合格率為94.2％，這一抽查結果獲得國家和浙江省有關部門的認可。抽查表明，蒼南縣休閑食品總體質量良好，沒有發現莧菜紅等對人體有害的5種非肉類食品添加劑，不合格產品多數是糖精鈉、山梨酸含量超標引起的，被曝光的“酸性橙II”只發現1例，規模企業產品合格率達100％。在新聞會上，應邀前來的沃爾瑪、華聯、物美等大型超市當場與蒼南部分休閑食品企業簽訂了訂貨協議，訂貨總額達2.3億元。同時《杭州日報》社《每日商報》組織杭州消費者“實地考察放心選購”代表團首站到蒼南縣對休閑食品業進行實地考察，蒼南休閑食品企業在這一特殊“考試”中獲得“滿分”。2005年4月4日浙江省政府決定重點整治七大區域食品行業，蒼南休閑食品業也名列其中。2005年7月國家質量檢驗檢疫總局在全國范圍內發文要嚴格管理食品行業的QS認證準入制度。蒼南縣現有在冊備案登記食品企業493家，已認證企業90%以上，400余家休閑食品企業已經100%通過認證。

2休閑食品行業存在的問題

2.1休閑食品家庭作坊遍地開花,沒有上規模的食品工業園區。

這種局面和休閑食品行業在我縣的地位極不相稱。企業規模普遍偏小，除10多家年產值在500萬元以上，更多的是滬山辦事處一帶許多占地面積1000平方米以下的家庭作坊。一是技術含量低。主要的休閑食品生產設備是鍋爐、真空包裝機、夾層鍋、殺菌鍋；平均每家企業配備技術人員1人、管理人員2人，絕大多數未設立產品研發部門、未配備產品檢驗設備和人員，很少企業具有歐盟食品進口和美國HACCP等過硬的標準認證。二是土地征用問題?？h城靈溪鎮食品園區一期規劃600畝中能啟動的不足100畝，又涉及高壓輸電線路和水利防洪設施，面臨農保調整的難題，未能得到有力的協調解決。橋墩的土地征用1998年開始，歷時5年方得解決，規模僅28畝。資金是困擾食品園區和標準廠房建設的另一個問題，對多數小企業和個體戶來說，新廠房建設和設備的投入并不是小數目。

2.2對環境污染嚴重。

家庭作坊式的生產直接導致了嚴重的環境污染。靈溪鎮滬山辦事處鳳陽村的30多家休閑食品加工廠產生的工業廢水在未經處理的情況下直接排放內河，一度達到每日300多噸以上，大量的生產廢棄物如雞翅、雞腿骨、蛋殼、廢塑料等被傾入內河，導致了滬山內河水質嚴重污染，污濁黑臭。據縣環保局環境檢測站測定，滬山休閑食品加工廠廢水主要污染物化學需氧量濃度約1570毫克/升，超過國家規定的排放標準14.7倍，內河水質化學需氧量濃度為371毫克/升，溶解氧濃度為0.5毫克/升，水質已從二類降至目前的五類，嚴重危害了當地可持續發展能力。根據國家環保總局等6部門《關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》精神，已經被納入必須清理整頓的范圍。

2.3食品衛生質量管理體系不健全，違法行為時有發生。

坊間流傳的說法是：鹵雞翅好吃，要是看過怎么做的，再也不敢吃了。盡管偏激，但不無道理。從設備到管理人員素質到管理制度，很少有企業建立一整套行之有效的食品衛生質量管理體系，而食品加工業應當具備的檢驗設備和檢驗人員同樣沒有，相當多的工人未經體檢和合格的食品衛生操作培訓直接從事生產。八里香、香巴佬、老李、香仔等數家上規模的企業衛生條件相對較好，但仍需完善；而更多的小廠家則是生產加工場所內蒼蠅、老鼠、污水常見，廠房沒有設置好消毒、殺菌、防腐、隔離設施，生產操作人員沒有穿工作服，沒有戴工作帽，包裝工人沒有戴工作手套，直接用手抓，加工、包裝、儲存在同一個狹窄場所，原料、半成品隨地堆放，任憑蚊蠅叮咬，這些現象大量存在。這種情況嚴重違反《食品衛生法》，生產出來的產品是絕對無法保證質量的。許多企業現在還不符合國家推行的食品質量安全市場準入制度，即QS準入制度。

某些企業受經濟利益驅使，在生產經營過程中常有違法行為。例如有些廠家在產品上標明的生產日期打印得比實際生產日期遲，人為延長保質期；有些廠家采用不符合要求的廉價原料（如劣質禽肉等）；有些廠家為了使產品的色澤更好看，違法使用焦糖色素、酸性橙等不能用于鹵肉制品的化工原料，等等。這些現象衛生等監管部門也經常進行查處，但由于廠家分散沒有全面監管到位。

此外，休閑食品生產企業還存在較大的安全隱患。生產廠家未按照有關規范要求建設好合乎標準的廠房，直接在民宅生產，民宅與廠房、倉庫合一，消防、勞動安全設施不到位，鍋爐等特種設備擅自安裝使用，電氣線路隨意架設，設備器材達不到安全標準，等等。以上現象的大量存在，使得休閑食品行業的安全隱患大面積地存在，隨時可能出現安全問題。

2.4經濟發展軟環境欠佳，影響休閑食品行業發展。

3加快休閑食品行業發展的建議

3.1大力整頓規范休閑食品行業。

要立即采取強有力的措施嚴厲打擊行業內違法行為，繼續整頓和規范休閑食品行業秩序，使家庭作坊式的生產沒有容身之處。對現有各方面設施不符合要求的小廠家依法責令限期關閉，違者由有關部門依法組織統一執法行動，取締生產經營場所、拆毀廠房、沒收加工設備、沒收非法產品及半成品，依法追究業主責任，給從業者造成強大的震懾力，推動其進入工業園區。對企業出現的食品衛生、安全生產、假冒偽劣特別是違法使用食品添加劑等個案，有關部門予以從嚴從速查辦，盡量避免出現事故，為休閑食品行業建設爭取寶貴的時間。

目前，從本縣遷出的廠家或外地廠家冒用蒼南休閑食品產地和商標名義，生產質量低劣的休閑食品低價沖擊市場的現象在河北、山東等地大量存在，中央電視臺曾曝光了在湖南長沙生產的冒充蒼南廠家生產的劣質產品，這些都嚴重地損壞了蒼南休閑食品業的聲譽，造成極為不良的影響。今后對此類現象，行業協會應針對性的對違法行為組織行業打假，知情的企業和部門要主動通過官方途徑，積極向當地監管部門匯報，必要時向新聞媒體通報要求予以查處，使制假者沒有容身之地。

3.2積極應對QS認證審查，強化企業實力。

食品質量安全市場準入制度俗稱QS準入制度，這一制度由國家質監總局從2003年起開始在國內實施，其內容主要有三條：一是企業生產條件審查，即不具備條件的不得從事食品生產加工;二是強制檢查，食品出廠必須經法定機構檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售;三是食品質量安全市場準入制度標識制度，經檢驗合格出廠銷售的食品加貼QS標識后方可銷售。食品生產企業QS認證的內容包括環境衛生、生產設備、加工工藝、原料采購、產品標準、質量管理、人員素質、儲運要求、檢驗設備要求、包裝標識要求等十個環節的規范。

做好QS認證工作，首要的就是提高認識，加強宣傳。質檢部門要利用各種新聞媒體加強宣傳，并盡早召集具備條件的休閑食品企業召開QS準入制度的宣貫會議，向企業指明嚴峻的形勢，消除企業消極觀望的心理，并具體說明辦理認證的手續方法。其次是結合工業園區建設解決QS認證的企業硬件問題。建筑設計、采用設備要符合有關規定的要求。再次是對企業相關人員進行專業培訓，指導企業逐步完善各個環節。從軟件環節的內容入手，通過改善企業管理、加強生產控制來達到標準要求。

要把企業通過HACCP認證作為標準化建設的重要目標。HACCP系統是美國食品安全生產標準“危害分析關鍵控制點”的英文縮寫，為目前國際上公認的食品安全生產通行證之一，對企業增強競爭力和產品出口有極大的幫助作用，尤其在今后國際市場技術壁壘日益森嚴的情況下。QS認證僅是企業的入門級標準，蒼南縣的休閑食品生產企業若要進軍國際市場，出口歐美經濟發達國家，應當爭取通過HACCP系統驗證。

3.3充分發揮休閑食品行業協會的作用。

建議由協會主導參與工業園區建設。原則上企業進入園區一律由協會統一申報，統一辦理手續，統一處理有關事項，園區管委會不接受任何單獨的申請。

充分發揮行業協調和行業自律的作用。特別是對休閑食品行業存在的無視商標、專利侵權，競相壓價、無序競爭的現象，要積極開展行業自律工作予以改變，加強行業內部的培訓工作，敦促企業增加衛生質量設備和管理的投入，提高行業的整體質量水平，幫助、指導企業做大做強。要加強行業培訓，提高企業人員生產管理水平，增強現代企業意識，轉變安于現狀的落后觀念。

建立休閑食品行業網站。目前休閑食品行業網站建設滯后，缺乏網上宣傳、交流、交易平臺，已經落后于信息經濟飛速發展的形勢，有必要盡早高規格地建設好行業網站。

3.4營造良好的經濟發展軟環境。

要從總體上降低企業稅費負擔，特別是要向今后的工業園區傾斜，在企業進入園區的前三年，原則上由企業主動申報納稅，并結合產業引導，在地方稅率上向重點企業傾斜。對于重點企業，建議由縣政府按照納稅額確定一定數量的重點企業，每年從財政支出，統一對企業法人予以獎勵，以后形成制度，每年重新評選一次。在財政出現困難、必須增加“水源”的情況下，采取行業協商增加稅負的方法，避免強硬查賬逼走企業的現象。

有關部門特別是與企業密切相關的稅務、工商、土地、衛生、質檢、環保等部門要淡化權力意識，強化服務意識，不要干預企業的日常經營活動，重扶持、輕處罰，為企業發展創造良好環境。

多元化解決企業資金問題。一是運用信貸手段，加大對企業和工業園區建設的資金支持力度。除常規的抵押貸款外，可參考龍港鎮小包裝工業園區標準廠房建設的經驗，以擬建廠房抵押，向建設者提供50％的按揭貸款，幫助企業建設廠房、購買設備，這項工作建議由縣人民銀行及有關金融機構著手研究可行性。二是向重點企業提供財政貼息資金。三是充分運用招商引資手段，鼓勵企業通過合資、聯合兼并、引進外地資金等方式籌措建設資金。

加大對企業研發的支持力度。一是鼓勵企業設立研發機構，對消費者飲食習慣、產品營養和口味控制等環節進行研發，開發適銷對路的新產品，改變目前大量產品同質化，口味千年不變的現象。香仔食品公司針對南北方飲食習慣不同而開發不同口味的產品，值得提倡。二是針對產業鏈不完善，企業原料來源依靠外地的現象，委托國內科研機構對禽品種進行研究，尋找適合在本地大規模飼養，又能符合原料要求的品種，并與農業部門攜手，探討建立原料基地的可行性。三是采取有效政策，引導企業進行科技研究和開發，提高勞動生產率。建議政策：企業用稅后利潤進行再投資的，可將該投資部分上繳的企業所得稅全部或按一定比例返回給企業；對企業固定資產實行加速折舊法，加速設備更新；企業購置的固定資產、設備納入增值稅抵扣稅金范圍，改變重復征稅和稅負分配不均的現象等等。

3.5抓緊建設食品工業園區。

建設食品工業園區是解決休閑食品行業存在問題的根本出路。建設食品工業園區有很多好處：一是能夠從根本上解決企業小作坊式生產加工環境不符合標準的問題，使企業具備符合《食品衛生法》和QS認證規定的硬件條件；二是有利于開展休閑食品行業整頓規范工作，入園以后可以有效解決污染治理、安全隱患、難以監管、偷逃稅收等問題，政府也才可以痛下決心徹底整治這個行業存在的不規范現象；三是解決行業發展問題，打造名實相符的區域品牌，有利于行業做大做強，增強企業實力，提升產業水平，等等。

3.5.1從戰略的高度來解決休閑食品行業生產用地的問題。

土地問題是必須立即著手解決的第一任務。開展全面徹底的整治工作、建設工業園區、企業規范化生產等問題的解決，無不依賴于土地問題的先期解決。建議縣政府高度重視，特事特辦，將靈溪鎮休閑食品園區農保地調整的“優先級”設為最高，從速解決生產用地問題，使休閑食品工業園區建設能夠盡早全面啟動，并將休閑食品行業發展、生產用地中長期規劃一并考慮制訂到位。

3.5.2規范建設好工業園區。

擁有土地僅僅是休閑食品行業固本培源的開始，應當規范建設園區，不能把園區建設成又一批家庭作坊。一是建議縣政府成立休閑食品工業園區建設領導小組全程參與到園區的建設工作中來，組織質檢、環保、衛生、建設等有關部門主動前期介入，進行圖紙會審，做好規范化指導，使工業園區的設計和建設能夠符合有關規定特別是QS認證的要求，解決“統一入園生產，統一污水處理，統一管理制度，采用統一標準”的問題，高標準、高起點地建設好工業園區。二是把好入門關。制定標準，清理篩選相對合乎條件的生產企業進入園區；今后審批新辦休閑食品企業的門檻要相對提高準入條件，企業廠區占地面積必須在3000m2以上，廠房面積必須在5000m2以上，企業環境衛生符合要求，實行達標排放，污染物進行規范處置。三是促進入園區企業的聯合。鼓勵企業實現強強

聯合，強弱聯合，弱弱聯合。進一步整合優勢，打造蒼南休閑食品企業的航母。

參考文獻：

[1]《國家關于食品行業進行強制QS認證的通知》等文件.

[2]《國家關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》等文件.

[3]《浙江省關于整頓食品行業的通知》等文件.

[4]《蒼南縣關于加強鹵制品行業整頓的意見》等有關文件.排除部門嚴格執法使部分不法廠家在本地無法生存的因素，但蒼南的經濟發展軟環境欠佳是主要原因，此外，招商引資的同時對本地企業政策不平衡，常常是“外來的和尚好念經”，政府和有關部門要考慮對本地中小企業的扶持力度。