流通服務業發展問題及對策

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內容摘要：流通服務業是我國國民經濟發展的基礎性產業，是京津冀經濟協同發展的重要動力。“十三五”時期京津冀流通服務業取得了較快發展，在優化市場結構、緩解就業壓力、推動交通一體化等方面取得了顯著成就。但由于經濟結構不均衡，三地在發展過程中仍存在缺乏專業化流通人才、電子商務發展無序、流通壁壘阻礙、實體流通服務業發展缺乏活力、智慧物流體系不完善等問題。針對流通服務現存問題，提出完善相關法律法規、加快基礎設施建設、不斷吸引與培養現代流通人才、以“互聯網+”創新模式推動經濟增長、打破行政與交通壁壘限制等有效政策措施，促進流通服務業合理有效發展。

關鍵詞：京津冀；“十三五”；流通服務業；發展現狀；研究對策

“十三五”時期，京津冀流通服務業取得了顯著發展，但發展過程中仍存在人才短缺、電子商務發展無序等問題，使流通服務業發展效率較低，同時制約著區域經濟取得突破性進展。因此，準確認識與把握流通服務業存在的問題，提出相應解決對策，是促進京津冀經濟高效協同發展的迫切需求，也是推動國民經濟高質量發展的必然選擇。本文界定流通服務業為批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，餐飲和住宿業等行業集合，數據來源于《中國統計年鑒》。

“十三五”時期京津冀流通服務業發展現狀

產業增加值顯著增加。“十三五”時期京津冀流通服務業取得了顯著發展，北京市2019年較2016年增長了15.38%。其中住宿餐飲業增長最為顯著，增長了35.31%，年均增長率為11.77%。天津市2016-2019年交通運輸、倉儲和郵政業有所增長，增長率為8.61%。河北省流通服務業產業增加值增長了16.95%。批發零售業以及交通運輸、倉儲和郵政業均有所上升，增長率分別為16.19%、23.08%。社會消費品零售額不斷提高。“十三五”時期京津冀地區社會消費品零售額逐步增長，自2016-2019年由31005.6億元增加至32267.4億元，增長率為4.07%。其中北京市增長最為顯著，增長了36.88%，年均增長率為12.29%。而天津市與河北省增長不穩定，2017年有所增加，2018年、2019年均有所下降。連鎖經營得以充分擴大。連鎖經營能有效擴張經營規模，實現規模經濟，提高流通服務業的就業吸納能力，提升行業經濟效益。2019年京津冀地區零售業連鎖總店為341個，門店總數為19878個，商品銷售總額為4847.1億元，與2016年相比，分別增加了22.66%、34.76%、11.78%，年均增長率分別為7.55%、11.59%、3.93%。其中河北省零售業連鎖總店和門店數量增加量分別為36個、2469個，相較北京與天津，零售業連鎖經營規模擴展速度較快。京津冀三地餐飲業連鎖規模都在不斷擴大，北京市較津冀兩地規模大，帶動了津冀連鎖店的快速發展。電子商務得到一定發展。三地各省市網上零售總額不斷增長，電子商務發展顯著，2016-2019年網上零售總額增長率為89.97%。其中北京市網上零售總額增長率為64.59%，年均增長率為21.53%。津冀兩地分別增加了1.92倍與1.47倍，年均增長率為63.93%、49.06%。由此可知，天津市網上零售額增長最快，電子商務發展迅速，其農產品網絡銷售也取得了顯著發展。此外，三地各省市跨境電商也取得了不同程度發展。流通產業非首都功能疏解成就顯著。非首都功能疏解是促進三地經濟高質量發展的核心與首要任務。“十三五”時期，北京市實行減量促進經濟集約，帶領津冀兩地開展了“疏解功能謀發展”之路。從2016-2019年，北京市億元以上商品交易市場數量與攤位數分別減少了50個、39332個，推動了北京市場結構優化，促進了其經濟集約高效發展。北京疏散同時，津冀兩地承接了部分非首都功能疏解項目，進一步推動資源優勢互補，改善投資環境，增加了兩地就業機會，促進其經濟高質量發展。京津冀交通一體化發展迅速。京津冀交通一體化是促進各省市流通服務業共同進步的有力突破口。近年來，在三地的共同奮斗下，京津冀的交通建設取得了快速發展。2019年北京市8條高速公路先后建成通車，三地積極協力修建，路程花費時間大大縮短，“軌道上的京津冀”實現突破發展。京津冀互通卡在2018年6月正式發售，覆蓋了220個城市，為城鄉出行提供了便利。在政策法規方面，京津冀三地聯合出臺相關政策，共同制定了京津冀交通區域標準，開展聯合執法工作，著手創設交通信息共享平臺，降低了執法成本，為三地經濟高效發展打造了良好基礎。流通服務業正處于“數字化轉型”階段。數字化發展為京津冀流通服務業的升級轉換提供了有力保障，對流通服務業現代化發展有著重要意義。北京市是京津冀協同發展的帶領者，數字基礎建設處于領先地位，為北京市流通服務業數字化轉型提供了有力支撐。2020年“春雷計劃”落地天津市，有力推動了農產品等產業經濟數字化發展，為天津市流通服務業的數字化轉型奠定了基礎。河北省2020年印發有關智慧物流發展政策中明確指出提高財政支持力度，充分運用大數據、人工智能等先進技術，積極創建新模式，促進重點產業與現代物流融合發展，著力建設以智慧物流為特征的綜合體系。

“十三五”時期京津冀流通服務業發展存在的問題

缺乏專業化流通人才。專業化人才對經濟的發展至關重要，而流通服務業專業化人才短缺對其發展造成了嚴重制約。我國流通服務業的高層管理者大多是經驗型管理人才，由于專業知識、認知層面等受限，其管理經營能力及應對國際挑戰能力上升空間有限。此外，外國企業氛圍良好、待遇優厚，使我國人才競爭處于劣勢。隨著互聯網時代的到來，流通服務業需要更多技術型、復合型現代專業人才的加盟，而我國高校有關流通業的專業設置不全，學科設置較少，缺乏綜合教育，且電子商務人才學校培訓與社會實踐嚴重脫節。存在流通壁壘。流通壁壘主要包括行政與交通兩個方面，對京津冀流通服務業的高效發展造成了一定困擾。出于自身利益考慮，京津冀三地表現出保護主義，各省市制定了保護地方流通企業發展的政策，使區域資源難以整合，資源利用率低下。稅收政策的差異、招標制度的差別對待、商品市場標準的不統一等行政壁壘阻礙了三地流通服務業的協調發展。“十三五”時期三地雖然在交通方面取得了突破發展，但仍存在重點項目建設滯后、航空資源對接不足、交通部署單一、呈扁平化發展、收費體制不完善等問題，不利于有效提高流通效率。電子商務發展無序。首先，電子商務相關法律法規不完善。三地各省市頒布電子商務協同發展的相關政策法規較少，交易標準不統一。同時，在有關監管、物流等方面的法規政策不完善，電子商務發展問題較為突出。其次，網購投訴問題嚴重，監管體系有待加強。在2019年電子商務投訴地區排名中，北京市排名第五，占全國比重為6.74%，河北省為第十一名。在2020年上半年電子商務投訴排名中，北京市與河北省分別為第六名與第八名，所占比重分別為6.19%、4.02%。相比于2019年，北京市所占比重小幅下降，河北省比重上升，整體比重變化不大，投訴問題未得到有效改善。由于網絡監管體系不完善，其退款問題、網絡售假、信息泄露、網絡欺詐等問題層出不窮，對網絡銷售信用度產生了較大影響。實體流通服務業發展缺乏活力。阻礙實體業高質量發展的主要因素為：一是電子商務的快速發展。電子商務不受地域與空間限制，相比實體業具有成本優勢，削弱了實體業的經濟地位，對實體流通服務業的線下銷售造成了嚴重沖擊。同時，由于電子商務與實體流通服務業的融合機制不完善，融合速度緩慢，進一步限制了實體流通服務業發展。二是實體流通服務業成本增加。在社會經濟發展過程中，店鋪租金的不斷上漲與勞動力成本的顯著增加無疑給實體經濟帶來了成本壓力。同時，隨著科技的發展，實體店中用于改善環境、打印條形碼、安裝與維修電子設備的相關支出也在不斷增加。三是技術創新不足，缺乏內部發展動力。與國際企業相比，我國流通服務業技術基礎差，后期投入較少，創新動力明顯不足，未掌握核心技術，升級轉換困難，難以緊隨時展潮流。智慧物流發展不足。第一，京津冀各省市經濟發展不均衡。京津冀三地在經濟方面存在明顯差距，河北省相較其余兩地發展水平較低。就人均GDP而言，2016-2019年河北省不及京津兩地區的一半。第二，在京津冀協同發展過程中，河北省環境污染嚴重、城鄉發展差距大、創新動力不足等問題拉大了與京津兩地的經濟發展差距，制約著京津冀一體化進程，區域經濟潛力難以發揮，使三地物流業水平差異明顯。京津兩地交通建設較為先進，河北省交通體系不完善，物流基礎不健全，但其物流需求較大，從而使得資源利用效率不高，造成了資源的浪費。第三，物流標準化、信息化水平不高。物流標準化是貫徹三地經濟協同發展的基礎，同時是促進流通服務業高質量發展的保障。三地主要存在基礎設備規范不統一、相關技術標準化程度低等問題，阻礙了運輸自動化效率的提高，進而對三地物流協調發展造成了一定影響。此外，區域物流信息化水平不高，數據共享困難。數據是智慧物流的基礎，各省市均建立了數據庫，但數據庫相對孤立，三地信息共享平臺體系不完善，且遵循規范不統一，各省市間的物流信息體系難以兼容，陷入數據無法共享的困境。

“十三五”時期京津冀流通服務業發展對策

加快完善相關法律法規，促進流通服務業的穩定發展。完善的法規政策體系是促進經濟高質量發展的強有力保障。對于三地的流通服務業，應著力完善促進各省市協同發展的法律法規，合理利用互聯網信息技術，突破現有行政區劃給流通服務業發展帶來的阻礙。增強各省市間的信息共享與互助合作，合理使用資源，有效縮減經濟成本，進而縮小三地間發展差距。同時，針對落后地區、落后行業，制定專項法規政策，加大財政支持，規范競爭行為，改善公共服務，完善監管體系，創建良好的市場環境。積極推動基礎設施建設。完善的基礎設施體系是促進流通服務業協調發展的前提，政府應加大資金投入，全面建設產業技術服務網站，及時提供流通企業的經濟與技術信息。由于我國是一個二元經濟結構國家，城鄉經濟發展有較大差距，因此在建設過程中需更加注重農村方面的建設，尤其對于偏遠地區應不斷加強公路、鐵路等建設，完善交通運輸體系，提高商品運輸效率。同時，應增強農村信息網絡體系建設，建立流通服務業專項信息服務平臺，加快農村電子商務高質量發展。打破流通壁壘的限制。對于流通壁壘的存在，京津冀三地應深化體制機制改革，打破地方保護主義，加快各地要素流動，促進資源整合，提高資源利用效率。三地政府應提高區域協同發展理念，加強交流設計，統一規劃稅收、招標、收費等不合理制度，促進三地流通服務業政策對接，建設自由開放型經濟體系，打破隱形壁壘。加快三地交通基礎設施建設，完善交通網絡布局，全力發揮各地交通優勢，打造一個多層級交通網絡體系。建立統一的交通運營管理體制，統一交通執法標準，實現高效執法，為物流業發展提供堅實基礎。不斷吸引與培養現代流通人才。專業性人才對促進流通業效率的提高尤為重要，同時是實現經濟高質量發展的基礎。因此，各省市應加強對流通人才的吸納與培育。一是政府應制定并有效利用人才吸納政策，建立完善的人才流進體系，吸引國內外具有創新精神、精通物聯網和大數據等現代先進技術、能夠高效管理企業的高素質人才流入。二是加強企業與高校的交流與合作，合理設置高校教育目錄，為企業培育復合型人才提供理論平臺。同時，企業應建設與流通專業相關的實習基地，實時提供實習機會，進一步提高學生的綜合能力。三是規范流通行業有關專業資格認證標準，整頓各種不符合標準的行業認證機構，進一步保障流通企業吸納高質量人才。以“互聯網+”發展模式促進流通業創新。“互聯網+”的經營模式突破了傳統流通業發展瓶頸，為各省市經濟結構優化升級帶來了機遇。因此，京津冀各省市應全力推進“互聯網+流通”的新型經營模式。一是政府應注重政策靈活性，針對互聯網在各省市的發展狀況制定有效策略，為互聯網在流通業發展提供健康環境。同時，加大資金支持，增強稅收減免等優惠力度，完善京津冀各省市流通業協同發展平臺。二是推動跨境電子商務發展，打造誠信市場環境，創新交易模式，推進企業展開國際市場交易。同時依托跨境電子商務產業園，加大資金扶持力度，打破貿易保護壁壘限制，提高京津冀流通服務業發展質量。三是運用大數據、云計算、智能化等新技術實現資源信息共享，建設即時反映流通服務業市場變化的平臺，進行全方位資源整合。實時分析消費者需求動向，實現以客戶為核心的發展模式，減少消費成本，提高企業競爭力。

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作者：李麗 張兼芳 薛雯卓 張東旭 單位：北京工商大學經濟學院