規(guī)范論對(duì)高校內(nèi)部管理的啟發(fā)

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論文關(guān)鍵詞:規(guī)范論;高校內(nèi)部管理;管理科學(xué)化

論文摘要:規(guī)范論的主要觀點(diǎn)及其關(guān)于規(guī)范的形成和自由的實(shí)現(xiàn)模式對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理具有重大啟示，這具體表現(xiàn)為:高校內(nèi)部管理要做到合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一;外在規(guī)范和內(nèi)在規(guī)范相結(jié)合;評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)體系相配合;宏觀調(diào)控和明確職責(zé)權(quán)相互支撐;權(quán)力重心下移(院、系)與理順學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成等。

一、規(guī)范論的涵義及主要觀點(diǎn)

“規(guī)范是調(diào)控人們行為的、由某種精神力量或物質(zhì)力量來(lái)支持的、具有不同程度之普適性的指示或指示系統(tǒng)。;它指導(dǎo)人們“應(yīng)該怎么做”，也就是“應(yīng)然”。規(guī)范按其所處理的對(duì)象“可以分為調(diào)整人與自然關(guān)系的技術(shù)規(guī)范和調(diào)整人類社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范這兩大類”;按具體內(nèi)容可分為“道德規(guī)范、法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國(guó)家的政策系統(tǒng)和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣等”;根據(jù)對(duì)人的行為態(tài)度，規(guī)范又可分為命令性規(guī)范(如“兒女應(yīng)孝敬父母”)、禁止性規(guī)范(如“切勿偷盜”)和授權(quán)性規(guī)范(如“公民都有接受教育的權(quán)利”)。上述各類規(guī)范都各有特殊的作用、作用范圍和作用方式。

規(guī)范論就是一種以上述所有這些規(guī)范或規(guī)范的總體為研究對(duì)象的理論。它主要對(duì)規(guī)范進(jìn)行分門別類地、深入地研究，考慮什么樣的規(guī)范是合理的，什么樣的規(guī)范是不合理的，揭示各類規(guī)范的特殊本質(zhì)和特殊作用，并在此基礎(chǔ)上，揭示各類規(guī)范的本質(zhì)和功能。其研究的基本問(wèn)題可概括為“規(guī)范何以可能”，即:使規(guī)范從無(wú)到有的充分而且必要的條件是什么?規(guī)范論除了上述對(duì)規(guī)范進(jìn)行分類外，還提出了“對(duì)正確的規(guī)范的遵循，是達(dá)到自由的必要條件，但不是充分條件;只有當(dāng)主體自覺(jué)、自愿地而不是被迫、盲從地用它來(lái)指導(dǎo)、調(diào)控自己的行為即變他律為自律、自己立法自己遵守時(shí)，規(guī)范才是通向自由的橋梁，因此，自律又是規(guī)范和自由的中介”、“在命令性和禁止性規(guī)范的場(chǎng)合，主體的自由主要表現(xiàn)在自覺(jué)自愿地履行某種義務(wù)，而在授權(quán)性規(guī)范的場(chǎng)合，自由則是一種權(quán)利”等。

綜合上述規(guī)范論的主要觀點(diǎn)，該理論關(guān)于規(guī)范的形成和自由的實(shí)現(xiàn)模式如圖1所示：

可見(jiàn)，在規(guī)范論看來(lái)，對(duì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)是人們從認(rèn)識(shí)規(guī)律到制定規(guī)范的中介，而自主、自律又是從規(guī)范到實(shí)現(xiàn)自由的中介，其思想最后凝結(jié)在自主、自律、自由上，自主、自律、自由可以說(shuō)是其精神實(shí)質(zhì)之所在。以上這些觀點(diǎn)和思想對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理具有重大啟發(fā)意義。

二、對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理的幾點(diǎn)啟示

(一)合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一

在前面闡述規(guī)范論時(shí)我們已經(jīng)知道規(guī)范就是指導(dǎo)“人們應(yīng)該怎么做”，即應(yīng)然，而高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀是一種客觀存在的事實(shí)，即實(shí)然，因此，規(guī)范和高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀的關(guān)系就是應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系。由于事實(shí)是由規(guī)律(必然)來(lái)支配的，因此，規(guī)范與事實(shí)的關(guān)系研究即應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系研究?jī)?nèi)在地包含著規(guī)范與規(guī)律的關(guān)系研究，即應(yīng)然與必然的關(guān)系研究，規(guī)律是規(guī)范的客觀依據(jù)，應(yīng)然性中蘊(yùn)含著某種必然性，這是規(guī)范論進(jìn)行規(guī)范研究所要考慮的主要問(wèn)題之一。馬克思主義經(jīng)典著作家主張從必然中引出應(yīng)然，從事實(shí)中引出規(guī)范。合必然性即合規(guī)律性也是高校內(nèi)部管理要達(dá)到一種科學(xué)、規(guī)范的“應(yīng)然狀態(tài)”的首要前提和本質(zhì)要求。這包括兩個(gè)層次:其一，高校內(nèi)部管理要符合一般的管理規(guī)律。其二，作為一種教育活動(dòng)，高校內(nèi)部管理要符合教育規(guī)律。

規(guī)范論所要研究的另一問(wèn)題之一就是規(guī)范與利益、價(jià)值、手段、效果的關(guān)系研究。“規(guī)范的作用在于調(diào)整人們之間的關(guān)系(如‘仁者愛(ài)人’等規(guī)范起的就是這樣的作用)，鼓勵(lì)或授權(quán)人們?nèi)プ非蟆?chuàng)造、維護(hù)某種物質(zhì)或精神的價(jià)值(如‘舍生取義、殺身成仁’)，禁止某些人對(duì)公眾或其他人的利益的損害(如‘切勿偷盜’)。所以，規(guī)范的形成、變化和消亡總是與一定的利益、價(jià)值相聯(lián)系的。”高校內(nèi)部管理也是如此，管理不只是一種手段，更重要的是一種科學(xué)、規(guī)范的效果，人們一定的價(jià)值取向蘊(yùn)含于高校管理的各項(xiàng)活動(dòng)和整個(gè)過(guò)程中，如制定各種不同類型規(guī)范(最常表現(xiàn)為規(guī)章制度)也要進(jìn)行權(quán)衡利弊，與所要達(dá)到的效果和目的連在一起。因此，高校內(nèi)部管理不僅要合規(guī)律性，也要合目的性。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，規(guī)律是客觀的，人具有主觀能動(dòng)性，可以發(fā)現(xiàn)和利用規(guī)律。筆者以為這所謂的主觀能動(dòng)性其中就包含著人的目的性，人們可以遵循和利用規(guī)律，導(dǎo)向高校管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)然，高校內(nèi)部管理所要“合”的并不是少數(shù)幾個(gè)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目的，而應(yīng)該符合“絕大多數(shù)人的最大利益”標(biāo)準(zhǔn)，合乎廣大師生員工的基本目的，這是由高校組織的松散性和高校活動(dòng)的知識(shí)性所決定的。

(二)外在規(guī)范和內(nèi)在規(guī)范相結(jié)合

規(guī)范論認(rèn)為規(guī)范有道德規(guī)范、法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國(guó)家的政策系統(tǒng)和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣，等等。如果將法律規(guī)范、群體內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)章、國(guó)家的政策系統(tǒng)這種人為設(shè)計(jì)出來(lái)以成文形式出現(xiàn)的規(guī)范稱之為“外在規(guī)范”的話，那么道德規(guī)范和民族或地方的風(fēng)俗習(xí)慣等就可以稱之為“內(nèi)在規(guī)范”。所謂“內(nèi)在規(guī)范”，“是一種自發(fā)形成或者說(shuō)是原生的制度，它是社會(huì)內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)中逐步演化出來(lái)的，不出于任何人的設(shè)計(jì)而源于千萬(wàn)人的互動(dòng)。……正如諾思所說(shuō)的，‘非正規(guī)約束來(lái)自何方?它們來(lái)源于社會(huì)所流傳下來(lái)的信息以及我們稱之為文化教育的部分遺產(chǎn)’。”是一種偏于精神性的東西。那么，對(duì)于高校而言，何為“外在規(guī)范”?其“內(nèi)在規(guī)范”又是什么呢?

前文已述及，自主、自律、自由是規(guī)范論的核心思想和精神實(shí)質(zhì)之所在，這不由得讓我們想到了大學(xué)一直所追求和崇尚的學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主和自律精神。大學(xué)作為一種結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜、工作任務(wù)和組織成員充分體現(xiàn)了智力勞動(dòng)特性的學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，“在國(guó)際高教界，自主、自由、自律已成為高等學(xué)校管理的共識(shí)，高等學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循自主、自由、自律三原則。”自由、自主、自律作為大學(xué)管理的基本原則和基本理念，它們不是出于任何權(quán)威的命令，也不是一時(shí)的措施，而是在長(zhǎng)時(shí)間的文化演進(jìn)中自發(fā)產(chǎn)生的，雖然在特定的歷史時(shí)期、特殊的環(huán)境下(如中世紀(jì)大學(xué)為了保護(hù)學(xué)者行會(huì)的特定利益)受到了一定的限制，但是自由、自主、自律作為現(xiàn)代大學(xué)管理的原則卻是以漸進(jìn)的方式向全世界各國(guó)的大學(xué)擴(kuò)展中確立的，從世界范疇來(lái)看，它們也逐步成為大學(xué)辦學(xué)的深層理念。從這個(gè)意義上，可以將“自由、自主、自律”稱之為大學(xué)的內(nèi)在規(guī)范，而且是內(nèi)在規(guī)范的核心。相對(duì)應(yīng)地，學(xué)校管理政策、規(guī)章制度、法律則是外在規(guī)范。內(nèi)在規(guī)范是外在規(guī)范的基礎(chǔ)，外在規(guī)范的有效性源于內(nèi)在規(guī)范的支持，否則將遭到內(nèi)在規(guī)范的強(qiáng)力抵制而無(wú)法正常運(yùn)行。

但是，由于長(zhǎng)期受到實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，中國(guó)大學(xué)缺乏自由、自主、自律的傳統(tǒng)，缺乏大學(xué)管理的內(nèi)在規(guī)范。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高校管理體制進(jìn)行了改革，近些年來(lái)，在高校管理中也提倡“法治”，但這種嘗試在實(shí)踐中還是在撇開(kāi)內(nèi)在規(guī)范(自由、自主、自律)的條件下試圖單刀直入，試圖以幾個(gè)政策法規(guī)來(lái)“一勞永逸”地落實(shí)大學(xué)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。實(shí)踐證明其有效性極其有限，目前，我國(guó)高校內(nèi)部管理中仍呈現(xiàn)出很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:“集權(quán)有余(集權(quán)于校一級(jí))、放權(quán)不足”、黨政間權(quán)責(zé)不清、以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，等等。可見(jiàn)，“自由、自主、自律”的缺失是中國(guó)大學(xué)難以規(guī)范管理的根本原因，也是高校內(nèi)部管理科學(xué)化難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此，在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，“自由、自主、自律”的確立和培育是目前中國(guó)大學(xué)面臨的重要任務(wù)，也是高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)確立的管理理念。“自由”規(guī)范強(qiáng)調(diào)高校領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際管理工作中應(yīng)時(shí)刻以為科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)創(chuàng)造自由寬松的氛圍為要旨，以達(dá)到一種“學(xué)術(shù)研究本身就是自由”的自我意識(shí)和內(nèi)心體驗(yàn)。“自主”規(guī)范認(rèn)為在目前我國(guó)高校內(nèi)部中下層組織機(jī)構(gòu)自主權(quán)運(yùn)用得不夠充分的現(xiàn)實(shí)情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)務(wù)之急是要學(xué)會(huì)如何科學(xué)合理地授權(quán)，向院系下放充分的處理學(xué)術(shù)和相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部相關(guān)群體的積極性，使得大學(xué)決策意圖能夠有效傳達(dá)，高校管理工作順利開(kāi)展。“自律”規(guī)范則說(shuō)明學(xué)術(shù)自由不是絕對(duì)的，權(quán)利的行使也是有限制的，高校管理者和被管理者都要自覺(jué)自愿地遵循學(xué)校的規(guī)章制度，按規(guī)律辦事，并將制度的規(guī)范上升為內(nèi)在信念或自我意識(shí)，形成自覺(jué)自主的行為，促進(jìn)高校管理工作的良性循環(huán)。

(三)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)體系相配合

高校內(nèi)部的管理者(包括黨委、行政、教職員工及學(xué)生)在進(jìn)行高校內(nèi)部管理的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)了客觀必然性，根據(jù)這種認(rèn)識(shí)形成了某種行為方式，當(dāng)這種行為模式為整個(gè)群體或群體中的多數(shù)人所接受時(shí)，便成了行為規(guī)范。但是這種行為方式是否能為大多數(shù)人甚至整個(gè)群體所接受?是否正確反映高教發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理目標(biāo)?這就要求高校管理者首先要建立一個(gè)與高校管理目標(biāo)相適應(yīng)的科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既包含了評(píng)價(jià)主體對(duì)“評(píng)價(jià)什么”的問(wèn)題更深的分析，也包含了評(píng)價(jià)主體對(duì)“如何評(píng)”問(wèn)題的初步思考，使得這種指標(biāo)體系能夠?qū)@種行為方式做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。近年來(lái)，高校評(píng)估工作開(kāi)展得較多，但其對(duì)象和內(nèi)容更多地是集中在對(duì)教師員工教學(xué)、科研的評(píng)價(jià)上。筆者認(rèn)為，除此以外，也要注意對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)、人事管理，對(duì)學(xué)生學(xué)風(fēng)、校園環(huán)境的建設(shè)和維持等工作進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)這些不同層次人們的不同行為方式進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、權(quán)衡利弊，將有利于群體利益和管理目標(biāo)的行為方式上升為普遍模式，形成命令性規(guī)范;對(duì)不利于群體利益和管理目標(biāo)的行為方式實(shí)行限制，形成禁止性規(guī)范;將無(wú)損于整體利益和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的、取決于行為者個(gè)人的行為方式，形成為授權(quán)性規(guī)范。

評(píng)價(jià)在某種程度上是對(duì)人們行為的一種約束，但更重要的是評(píng)價(jià)后的反饋和對(duì)行為者的激勵(lì)作用。因此，高校管理者在對(duì)高校內(nèi)部群體的各種行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須建立一個(gè)與之相配套的激勵(lì)體系。“激勵(lì)體系是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以評(píng)估為尺度制定與實(shí)施的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。”評(píng)估體系和激勵(lì)體系間也是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。評(píng)估體系沒(méi)有激勵(lì)體系的配合就不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用;激勵(lì)體系的完善也依賴于評(píng)估體系的衡量。如:對(duì)教師教學(xué)工作進(jìn)行專業(yè)評(píng)估時(shí)，就應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條例，使得不為評(píng)估而評(píng)估，達(dá)到更好地調(diào)動(dòng)教師積極性、提高教師整體專業(yè)水平的目的。

(四)宏觀調(diào)控和明確職責(zé)權(quán)相互支撐

如前所述，經(jīng)過(guò)對(duì)各種行為方式的評(píng)價(jià)(評(píng)估)、權(quán)衡利弊，形成各種不同類型的規(guī)范。在命令性和禁止性規(guī)范中，主體的自由主要表現(xiàn)在自覺(jué)自愿地履行某種義務(wù)，這種自覺(jué)自愿地以一定的規(guī)范來(lái)約束和調(diào)控自己行為的狀態(tài)就是自律狀態(tài)。“這種自律有兩個(gè)基本特征:其一，以對(duì)客觀必然性的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的行為規(guī)范，是行為者自己確立的，至少是認(rèn)同的;其二，行為者對(duì)這些規(guī)范的遵循是自覺(jué)自愿自主的。這用康德的一句話來(lái)說(shuō)就是“自己立法自己遵守”。特別是高校作為一種學(xué)術(shù)組織，具有松散性和知識(shí)性的特點(diǎn)，不管是教育過(guò)程還是管理過(guò)程，其主體都是有意識(shí)、有獨(dú)立思維的個(gè)體，為了使高校內(nèi)部的整個(gè)群體(包括被管理者和管理者即立“法”者自身)都能夠自覺(jué)自愿地而不是被迫地按命令性和禁止性規(guī)范履行義務(wù)，約束、指導(dǎo)、調(diào)控自己的行為，進(jìn)人自己立法自己遵守的狀態(tài)，變他律為自律，這就更要求高校應(yīng)重點(diǎn)抓好宏觀調(diào)控工作，變直接管理為間接管理，通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將命令性和禁止性規(guī)范滲透到下層。如可設(shè)立校一級(jí)的參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息反饋制，建立科學(xué)決策機(jī)制，而不是直接對(duì)院、系或基層下達(dá)命令性或禁止性的規(guī)范，不能采取簡(jiǎn)單的行政干預(yù)。正是從這個(gè)意義上，“馬奇(1984)把校長(zhǎng)比作漆黑的屋子里的一盞電燈……它說(shuō)明了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的有效運(yùn)行至關(guān)重要……它還說(shuō)明了在規(guī)范的專業(yè)組織的正常情況下，校長(zhǎng)的作用不在于指令，而在于提供所需的光線，使運(yùn)行中的組織過(guò)程能夠繼續(xù)下去。事實(shí)上，聯(lián)系我們的國(guó)情，不只校長(zhǎng)包括黨委在內(nèi)的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該是這樣為我們高校正常運(yùn)行提供所需光線，似漆黑的屋子里的一盞電燈。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)者要抓好對(duì)整個(gè)高校的宏觀調(diào)控工作，而明確黨政間的職責(zé)權(quán)范圍是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

(五)權(quán)力重心下移(院、系)與理順學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成

如果說(shuō)命令性和禁止性規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是人們的自覺(jué)性，授權(quán)性規(guī)范要關(guān)注的則是人們的自主性。與前者相比，授權(quán)性規(guī)范是把一定的權(quán)利賦予主體，它強(qiáng)調(diào)的是下層權(quán)利的獲得，即放權(quán)。從我國(guó)整個(gè)高等教育發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，調(diào)控有余，放權(quán)不足。向誰(shuí)放權(quán)，如何放權(quán)才能使人們更好地按授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的自主管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部的科學(xué)管理顯得尤為重要。“從本質(zhì)上說(shuō)，學(xué)院是大學(xué)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是管理的基本網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校的基本生態(tài)。把管理重心下移于學(xué)院，緣于從高等教育可持續(xù)發(fā)展的角度審視大學(xué)內(nèi)部管理、發(fā)展的動(dòng)力和深層積極性的發(fā)揮。”實(shí)行學(xué)院制在中國(guó)已經(jīng)得到了比較廣泛的認(rèn)同，但是，在現(xiàn)實(shí)推行中卻是障礙重重。其中很重要的原因之一就是人們還希望能夠在不打破傳統(tǒng)的校級(jí)管理集權(quán)的前提下，通過(guò)調(diào)整院、系之間的關(guān)系來(lái)達(dá)到改變高校內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)的目的。因此，要理順高校內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的良好狀態(tài)，必須將原先校一級(jí)中觀層次上的決策、計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放到學(xué)院，減少校長(zhǎng)直接管理的幅度，使學(xué)院真正具有可自主行使的權(quán)利，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生教與學(xué)的積極性。如原浙江大學(xué)就成立了系學(xué)術(shù)委員會(huì)并對(duì)本系長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃重大改革方案、重大研究課題的成果、教師晉升教授等較重大學(xué)術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議和提出建議，收到了極好的效果，極大地調(diào)動(dòng)了廣大師生的積極性，學(xué)校的管理也走人規(guī)范、有序的軌道。實(shí)踐證明，一個(gè)有特色、有影響的院系，如美國(guó)哈佛大學(xué)的商學(xué)院，斯坦福大學(xué)的工程系，可以擴(kuò)大學(xué)校的影響，撐起一所大學(xué)牌子。

權(quán)力重心下移，下移的不僅是行政管理權(quán)力，還有學(xué)術(shù)管理權(quán)力，尤其大學(xué)是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織，在學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上，大學(xué)要實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)人才、發(fā)展文化科學(xué)和直接為社會(huì)服務(wù)的功能，必須充分尊重和發(fā)揮學(xué)術(shù)力量的作用。因此，在理順管理組織機(jī)構(gòu)，將權(quán)力重心下移院系的同時(shí)，還要理順學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系，二者可以說(shuō)是相輔相成，一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的獲得有賴于上層權(quán)力的下放;另一方面，只有將學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系理順了，才真正意味著權(quán)力重心下移移對(duì)了方向，落到了實(shí)處。但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于受大學(xué)內(nèi)外諸多因素的影響，我們習(xí)慣于以行政管理履行學(xué)術(shù)管理職能，忽視學(xué)術(shù)的民主管理，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的作用十分有限，在很大程度上限制了學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們對(duì)大學(xué)功能和性質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深，大學(xué)學(xué)術(shù)管理日益受到了重視，大學(xué)民主管理的基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)中學(xué)術(shù)不自由的現(xiàn)象還較為普遍，來(lái)自教授的比較客觀的意見(jiàn)缺少影響決策的渠道，教授的發(fā)言權(quán)還很不夠，教師集體力量也較薄弱，教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。實(shí)際上，高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，由各種知識(shí)群組成，而教授個(gè)人往往以其深厚的學(xué)術(shù)造詣和廣泛的學(xué)術(shù)影響樹立自己的權(quán)威，“由于這種權(quán)威實(shí)際上‘天然地’支配著學(xué)科領(lǐng)域的工作，是高等教育系統(tǒng)中權(quán)威的基石。在這個(gè)系統(tǒng)中的一切其它的合法權(quán)力形式都必須考慮到它并適應(yīng)于它。從這種權(quán)威產(chǎn)生的時(shí)候起情況就是如此，如今更是普遍如此。”于是，在現(xiàn)代的高等教育系統(tǒng)中有了一種正在蔓延的分權(quán)趨勢(shì)，它促使權(quán)威返回到大學(xué)內(nèi)部最有力量的那些層次。但是，“如果這種權(quán)威不與行政體制相結(jié)合，那么，它的影響只能是非正式的。”因此，一方面，中國(guó)大學(xué)在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的前提下，可以由有聲望的教授專家組成“教授會(huì)”，實(shí)行“教授參與決策”，掌握大學(xué)的教學(xué)、研究等學(xué)術(shù)性事務(wù)，對(duì)學(xué)校的大政方針進(jìn)行咨詢、講座，提出教師對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的基本主張，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)者起著智囊作用、促進(jìn)作用和制約作用，這既是授權(quán)性規(guī)范在實(shí)際工作中的很好體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的民主化和學(xué)術(shù)自由化，又能保證領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)化和規(guī)范化;另一方面，黨委和行政應(yīng)尊重和支持教師代表大會(huì)行使職能，認(rèn)真抓好教師代表大會(huì)各項(xiàng)提案的落實(shí)工作，為廣大教職工行使參與學(xué)校管理權(quán)力提供必要的條件。

總之，由于高等教育的結(jié)構(gòu)重在基層，它就特別有賴于在下層釋放能量，在全系統(tǒng)要適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力，以爭(zhēng)取多方面的支持。正是在高校宏觀調(diào)控的同時(shí)注重向中下層放權(quán)，使高校內(nèi)部群體能夠自覺(jué)自愿地按命令性和禁止性規(guī)范履行義務(wù)，更好地按授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的自主管理，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的科學(xué)化。