民國時期西南的邊疆教育透析

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論文關鍵詞：民國時期;西南地區;邊疆教育;學校教育

論文摘要：國民政府為實現民族同化，而重視邊疆教育。國民政府教育部頒布了許多法令，制定計劃大綱，專門成立了教育部蒙藏教育委員會、蒙藏教育司，負責邊疆教育事項，并在邊疆各省建立了各級邊疆學校。邊疆地方政府也興辦了大量的邊疆學校，培養邊疆人才。民國時期的邊疆教育，不僅僅是學校教育，也包括社會教育。

民國時期，少數民族教育稱為“邊疆教育”、“邊地教育”、“邊民教育”、“邊胞教育”、“苗夷教育”等。邊疆教育的概念有狹義和廣義之分，廣義的邊疆教育是以邊疆所居住的人民為教育對象，狹義的邊疆教育是以邊疆地區少數民族為教育對象，這是通常所稱的邊疆教育，也即是本文研究的邊疆教育。為保持原貌，按當時的語境，仍然稱少數民族教育為邊疆教育。本文所指的西南地區主要是云南、貴州、四川和西康四省。

南京國民政府建立后，制定和頒布了一系列有關邊疆教育的法令，專門成立教育部蒙藏教育委員會、蒙藏教育司，負責邊疆教育事項，并在邊疆各省建立了各級邊疆學校。

一、國民政府發展邊疆教育的政策

1929年6月，(國民黨)中央決定“于首都建立蒙藏學校，作為儲備蒙藏訓政人員及建設人才之機關。由蒙藏各地選送優秀青年應試人學，并附設蒙藏研究班，指導促進關于蒙藏事情之專門研究。”“通令各盟旗及西藏、西康等地主管官廳，迅速創辦各級學校，編譯各種書籍……，在教育部內特設專管蒙藏教育之司科。”同年7月，教育部公布了《待遇蒙藏學生章程》，要求蒙古各盟旗、西藏地方政府、蒙藏各級學校及蒙藏相連的沿邊各省縣政府，在每學期開始之前，向蒙藏委員會或其駐一平辦事處保送蒙藏學生。凡經蒙藏委員會或其駐平辦事處介紹的蒙藏學生，在公立學校應免全部學費，在私立學校應酌量減免。

1931年，國民政府教育部制定《蒙藏教育計劃》，“本計劃一面顧到全國教育統一的宗旨，一面也注意蒙藏地方實際的事實”，有不能完全適用內地教育辦法的，有相當的變通辦法。要求蒙古各盟旗、西藏各宗(西藏相當于蒙旗的行政區域)成立教育行政委員會，籌劃和掌管這些地方的教育事宜。決定在首都、康定二處，各設一國立蒙藏學校，應在兩年內完成;原有的北平蒙藏學校也應整理而使之充實。計劃蒙古各旗、西藏各宗及等于宗的地方，酌設小學若干所，在1931年以前，至少各須成立一處，以后逐漸推廣;在蒙古、西藏重要地方，按照社會需要，各設一職業學校，限六年內完全成立;蒙古、西藏重要各地，及新疆各設一中學、各設一鄉村師范學校，限六年內一律成立，并提出了中學和鄉村師范學校設置學校的地點和招生區域。

同年，教育部訂定了《邊疆教育實施原則》，包括邊疆教育的目標、計劃、組織、經費、設備、課程、訓育等七方面內容。關于邊疆教育的目標主要有四點:一是力謀邊疆教育之普及與發展;二是以謀邊境人民知識之增高，生活之改善，并注意其民族意識之養成;三是由教育力量力圖邊疆人民語言意志之統一;四是力謀邊疆各民族抵御帝國主義侵略意識之增高。各級學校之課程，根據內地各級學校課程之標準，并斟酌邊疆各民族情形編訂，規定各級邊疆學校的教材應特別注意“中國民族之融合的歷史、邊疆和內地之地理關系、邊疆各民族人民和國民革命的關系、帝國主義侵略中國邊疆各民族之歷史及事實、邊疆各民族人民地方自治和民權主義的關系、邊疆各民族人民經濟事業和民生主義的關系等”內容。

1934年，教育部頒布《捐資興學褒獎補充辦法及待遇章程》和《補助蒙藏回學生升學內地專科以上學校辦法大綱》等。并于1936年10月，通令各省市對西南邊疆學生來內地求學者，應比照蒙藏學生章程，予以優待，以示提倡。

1935年，教育部擬具了《推行西南邊疆教育方案》，準備在西南地區設立苗民小學14所，其中云南小學8所，貴州小學6所，并于各省原有師范學校內，指定一、二所添設邊胞師資班。1936年，教育部又擬定《推行蒙藏回苗教育計劃》，預定在各邊疆省份，酌情設立普通小學。

1936年，又議定《有關邊疆教育基本實施綱要》五條。1938年，教育部組織專家學者幾經討論，草擬邊疆教育方針及辦理邊疆教育原則。嗣后，經教育部邊疆教育委員會研討，到1939年第三次全國教育會議提出了《推進邊疆教育方案》，并獲通過。這一方案首先使邊疆教育有了明確的方針，即“旨在融合大中華民族各部分之文化，并促進其發展”。其次，分列各級邊疆教育的中心目標。此外，《推進邊疆教育方案》對于培養邊疆教育師資、編譯邊疆教育用書、推進邊疆學校教育及研究邊疆勸學制度等項，均有具體規定。

1941年秋，教育部與有關機構籌劃呈準，公布了《邊地青年教育及人事行政實施綱要》，作為邊疆教育的保障。隨后，教育部制定《各邊省推進邊疆教育三年計劃》，對小學教育、職業教育及社會教育等方面提出標準，要求各省在可能范圍內，擬定實施計劃。在西南各省中，四川、云南、西康均按要求訂定各省邊疆教育三年計劃。

邊疆教育的實施分為國民政府教育部和西南地方政府兩部分，下面分別敘述。

二、教育部邊疆教育的實施

1930年，中央政治學校決定成立附設蒙藏班、西康班。1932年，先在中央政治學校內附設蒙藏班，增加招收蒙、藏、維吾爾等族學生數量。隨后，將蒙藏班升格為蒙藏學校，增加投人，完善建制，擴大招生，大量培養邊疆人才。1934年，為推廣邊疆教育，中央政治學校計劃設置邊疆分校，地點初步選在張家口、包頭、寧夏、康定、麗江、蘭州、伊犁等8處籌設分校各一所。

抗日戰爭爆發后，政府對于邊疆教育更為重視，于重慶附近設立國立邊疆學校，招收邊疆青年，作為升人普通大學的準備教育。校內附設邊疆教育、行政、衛生、畜牧、獸醫等專修科，以造就邊疆建設人才。

教育部在西南地區設置了各級邊疆學校，可分為師范教育、職業教育、小學教育及社會教育四類。I.師范教育:教育部在西南設立的直屬邊疆師范學校6所，其中云南有3所，它們是云南昭通國立西南師范學校、國立大理和麗江師范學校;貴州1所，即國立榕江師范學校;西康有2所，即國立康定師范學校和巴安師范學校。2.職業教育:在西南地區設立的職業學校4所，四川、西康各2所，四川有國立松潘初級實用職業學校和清溪職業學校;西康有國立金江初級職業學校和西康初級職業學校。3.小學教育:西南地區國立小學有木里小學(鹽源)、涼山小學、越離小學等。1940年夏，國立西南師范學校有少數民族畢業生10余名，教育部令在彝良苗族聚居區成立奎香實驗小學。教育部在邊疆地區設立的小學，原屬倡導示范性質，小學教育主要是依靠地方政府興辦。4.社會教育:教育部對于邊疆社會教育，主要由各校兼辦，每年教育部酌情發給一些收音機、幻燈機等器材，令各校組織巡回施教隊、劇團等，巡回邊疆各地施教。其他如辦理民眾識字學校、開放診療所等活動，也由一些學校在做。

同時，鼓勵邊疆青年到內地學習。邊疆青年有的進人上述專門的蒙藏學校或附設的蒙藏班學習，有的進人內地的師范學校學習。1931年，國民政府令地方選派邊疆優秀青年，就學于內地師范學校，以培養師資。

三、西南各省的邊疆教育

在中央的倡導下，西南各省政府也十分重視邊疆教育，積極推行邊疆教育。西南各省都依據上述的方案，或計劃，或綱要，設立邊民學校，招收邊疆青年，對于來就讀的少數民族學生給予優待。

云南民族復雜，邊疆各地語文、宗教及生活方式均有不同。云南省為喚起邊疆同胞的民族意識，使其增強國家觀念，1931年3月，頒布了《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》29條。1935年9月，云南省教育廳擬具、公布《推廣邊疆教育計劃及實施苗民教育計劃》、《邊地簡易師范及小學設學概要》、《云南省設置省立小學綱要》、《夷民學生待遇細則》等。

教育首先需要培養師資，云南省決定在省立昭通中學內附設邊地師資班，以訓練少數民族師資為目的此外，先后設立省立雙江簡易師范、宣威鄉村師范、大關簡易師范(1940年改為大關鄉村師范)、佛海簡易師范、蒙自師范學校、個舊簡易師范學校、廣南簡易師范學校、思茅師范學校、保山師范學校、鶴慶師范學校、永勝簡易師范學校、鎮南師范學校、大理女子師范學校、景谷簡易師范學校等。

從1935年起，云南省先后創設中甸、維西、蘭坪、鎮康、瀾滄、南嬌、六順、車里、江城、金平、德欽、碧江、福貢、貢山、寧菠、耿馬、滄源、臨江、滬水、梁河、盈江、蓮山、隴川、潞西、師宗、永勝、丘北、龍武、河口、華坪及環州(武定縣)、圭山(路南縣)、炎山(昭通縣)、黃草坪(巧家縣)等34所省立邊疆小學。1941年后，由于收支系統變更，經費緊縮及戰爭等因素，云南省立的34所邊疆學校發生變化。除師宗、圭山(路南縣)兩校為鼓勵當地少數民族子弟人學，繼續辦理外，環州、永勝、丘北、炎山、黃草坪、龍武、華坪等7所學校，因為當地學校已具規模，為配合國民教育的實施，均劃歸各地方辦理。寧菠由于環境特殊，暫行停辦。1942年，日寇侵略滇西，多數邊區陷于戰時狀態，辦學困難，遂將瀾滄、滄源、車里、南嬌、滬水、梁河、盈江、蓮山、隴川、潞西、鎮康、河口等12個學校暫時停辦。1944年，滇西淪陷區收復后，依照計劃及斟酌各地情形，于1945年春季，恢復了滬水、梁河、盈江、蓮山、隴川、潞西等7個設治局的省立小學。

貴州早已設省，與普通邊疆省份不同，如果就地理、政治而言，貴州并非邊疆。但貴州少數民族約占人口的1/6，散布于黔省各地。因此，貴州作為邊疆更多是從“文化”角度出發。

1935年春，到貴州，提出在貴州教育經費內每年至少撥出10萬元作為少數民族教育經費，貴州邊疆教育開始受到重視。同年，貴州省教育廳成立特殊教育委員會，專門管理民族教育。

1936年，二十軍軍長楊森到貴州，從昭通到石門坎，選苗族青年數人送人(國民黨)中央政治學校讀書[}z}。楊森提出同化苗夷的工作，主張凡部隊駐軍地，接近苗夷的地方，均須實施短期教育。1936年，楊森駐軍安順，以興辦學校，啟發民智為己任，與當地紳士楊慶安等組織安順苗民文化促進委員會，設一、二、三中華小學(針對石門坎教會的光華小學)，并設中正夜校及中華民眾學校，經費由二十軍撥給。后因抗日戰爭開始，二十軍開拔前線，學校移交給縣政府，又因經費無著落而停辦。

20世紀40年代后，貴州省教育廳擬定了《貴州省邊地教育推行方案草案》，并于教育廳下專門設立了邊地教育委員會，作為推行貴州邊疆教育事業的最高組織機關，規定在邊民聚居的縣政府設立邊民教育促進委員會。1946年，貴州省政府制定嗒加強邊胞教育辦法》，關于教材之編纂，邊胞學生的優待，師資的培訓，習俗的改良等都詳細列人，內容十分豐富。

貴州的邊疆教育主要是設立師范學校及省立邊疆小學。1936年3月，為培養少數民族教育的師資，貴州省政府成立省立青巖鄉村師范學校，到1939年，校址遷到榕江，改為國立榕江師范學校。fa7同時，于少數民族分布最多的貴陽、黃平、荔波、臺拱、關嶺、威寧、安南、丹江、水城、定番、八寨、羅甸等12縣分設省立小學12所，專招少數民族學生。另外，還辦有部分短期小學。

1938年，貴州省政府在青巖成立了貴州省地方方言講習所，第一期收容約50名學生，半年后畢業，主要以研究苗夷語言，輔助推行政令為任務。但由于諸多原因，第二期不能招生，后來交給省訓練團辦理，改為方言講習組，但無成效。

1941年，貴州省在臺江舉辦國民教育師資訓練所，從鎮遠、銅仁、都勻三個區中少數民族較多的縣份招收學員，以培養少數民族教育師資為目的。該所招收的少數民族學生，享受公費待遇。1944年夏，此訓練所遷往爐山縣屬的凱里鎮;改為爐山師范學校，校長由少數民族人士吳修勤擔任。

川康的邊疆民族教育開始于趙爾豐擔任川滇邊務大臣時，鑒于力l滇邊疆民族，急需開化，奏請在四川省寧屬設立“化夷學校”100余所，每所招收少數民族學生50--60人，邊疆教育收效良好。1929年，四川的寧屬8縣設立寧屬墾務局，附設有初等小學性質的“化夷學校”，約有夷族學生30一40人。后因為墾務局撤消，“化夷學校”隨之停辦。1931年，寧屬駐扎屯墾軍，創辦寧化學校，由夷族青年曲木堯負責主持。后由于種種原因停辦。

四川各縣的少數民族教育計劃中，提出:“凡邊境接近夷區的縣屬各學校，盡量招收夷族子弟，予以較優的待遇，并由附近夷民之團丁，切實勸導其向學，以期同化;并計劃設立短期義教于附近夷區之地”。依據教育部《推行蒙藏回苗教育計劃》中在各邊疆省份酌情設立普通小學川的要求，四川省決定在寧屬、雷波、馬邊、屏山、松潘、愚功、波縣等少數民族聚居區，酌設普通小學若干所。西南夷族文化促進會執行委員嶺光電、王奮飛等呈請行政院，“請求規定待遇夷族學生章程，補助夷族私立學校辦法，并令中央政治學校在各夷族集中地區，籌備政治分校。”

民族學家李安宅在抗戰時曾擔任教育部視導員，曾于1941年對四川、西康、甘肅三省邊區教育情況進行視導。他對邊疆教育行政、邊疆學校教育、邊疆社會教育、寺院教育等方面進行考察后，寫出了專門的報告書，對川、甘、康、青四省交界地區的教育提出了許多有參考價值的意見，提交給教育部和四川省教育廳。

1935年，西康成立建省委員會，到1939年以前，西康建省委員會在初等教育及師范教育方面多有表現。(一)師范教育方面:1.訓練藏族師資，在國立康定師范學校內附設藏族師資訓練班一級，招收初中畢業及同等學力學生，修業一年半，畢業后分配到各學校服務。2.訓練義務教育師資，為推廣短期義務小學教育，對考取或曾任小學教師及簡易師范的畢業生，訓練4個月后，分到各縣短期義務小學任教。(二)初等教育方面:1.創設省立小學，在康定、滬定、丹巴、九龍、甘孜、瞻化、巴安等7縣各設省立小學1所，另設藏族小學s所。2.設立短期小學，在康區18個縣中先后設立短期小學70所，畢業年限由1年制改為2年制，為將來學生升人縣立小學及省立小學作準備。

1939年，西康正式建省，西康的邊疆教育有了較大發展。西康邊疆教育可以分為學校教育和社會教育兩類。(一)學校教育方面:1.高等教育，在西康籌備和建立省立西睡五明學院，校址在康定，這是研究佛法的唯一機構，以“溝通漢藏文化，配合康地政教，弘揚佛法為宗旨”。2.中等教育，設立康定中學，招收高初中學生。同時繼續在國立康定師范學校內訓練特殊師資。3.小學教育，1939年3月，在理化、定鄉、稻城、得榮4縣，增設省立小學各1所。開始籌辦白玉、石渠等縣的省立小學。(二)社會教育方面:1.廣設民眾學校，康屬新設民眾學校40所。2.巡回電化教育，1939年3月，教育廳電化教育隊從康定出發，經過康北、康南巧個縣，巡回放映電影及廣播。

四、結論

綜觀民國時期西南幾省的邊疆教育，雖然都稱為“邊疆教育”，但是云南、貴州、四川和西康各有不同，各代表不同類型。梁歐第先生將其分為:西康的邊疆教育可稱為學差教育(老百姓認為讓小孩讀書是當差)，四川大小涼山的稱為課羅教育，貴州的邊疆教育稱為異化同化教育(由外國傳教士開辦的教會教育是異化教育，由中央和貴州省政府在少數民族地區開展的民族教育稱為同化教育)，而云南的邊疆教育與國民教育趨同。

總之，民國時期的邊疆教育，對于開發邊疆，培養邊疆人才，提高邊疆人民的文化，改善邊疆人民生活，加強各民族團結，增強中華民族的凝聚力，有較大的促進作用。綜觀民國時期的邊疆教育，不僅僅是學校教育，也包括社會教育。西南幾省中，“川、滇、康三省，因為經費人才較充裕，邊疆教育成績較好”。民國時期“厲行尚同運動，務使全國任何宗族逐漸趨于一種信仰，一種文字，一種語言，一種習俗”，當時的政府認為邊疆教育是一種有時效性的教育，它的“最高的目的在于求本國境內各族人民文化現象之統一”，一旦“達到國內文化現象之統一，各族情緒之合一，中華民族之永固”(國民政府內政部:《邊疆教育政策草案》，中國第二歷史檔案館藏:十二全宗(2)1431卷)時，即是邊疆教育時效消失的時候。可見，民國時期的邊疆教育其目的是為了實現民族同化。

當然，民國時期的邊疆教育也存在以下問題:一是起步較晚，1929年以后才開始，最初主要針對蒙藏地區，西南地區的邊疆教育受到重視是在1937年抗日戰爭后。二是邊疆教育使用的教材大都是內地所通行課本，使用的是漢字，內容與邊疆同胞的生活相去甚遠，以至于當地政府要求學生人學，被認為是政府的逼迫。如民國時期，西康人民誤以為送子弟人學是“當學差”，亦名為“娃娃兒差”，極感痛苦，“迭次向政府陳請豁免或減免充學差的名額，甚而有些人家不愿其子弟當學差，而出資請人頂替。”(柯象峰，符氣雄:《西康省邊民教育之研究》，中國第二歷史檔案館藏:五全宗12454卷。)三是由于邊疆教育尚在草創時期，西南幾省邊疆學校的設置以師資培訓和初等教育為主。四是民國時期，西南邊疆教育后來出現兩種傾向，第一，邊疆教育本來是獨立的，經費及學校都應獨立，而西南各省邊疆教育后來逐步走上與國民教育合流的道路。邊疆學校被裁撤，并人國民教育學校，經費依附在國民教育經費下開支，使邊疆教育不能大力發展。第二，邊疆教育有從特殊走向普通化的傾向，邊疆教育有其特殊性，為了邊疆教育而設有研究、設計及師資訓練種種機構，然而，20世紀40年代后，這些機構逐漸趨于普通化、一般化。如國民學校的設置，特殊訓練機構的撤消，就是實例。