私立高等教育的角色:與中國發展現實相關的國際趨勢

時間:2022-05-23 11:19:00

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私立高等教育的角色:與中國發展現實相關的國際趨勢

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續而快速變化過程中,私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前,在多數國家,私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天,在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉型國家,私立高等教育規模在全部高等教育在校生人數中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外,中國民辦高等教育的發展與世界發展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區國家相比,中國民辦高等教育的規模還較小,但是它的發展態勢生氣勃勃,在公立高等教育單獨存在了近半個世紀之后,民辦高等教育在中國又重新出現了。

現在,人們對于私立高等教育的認識程度還比較低,特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家,情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點,而批評者則往往看到私立高等教育作為主導形式的負面影響,私立高等教育的參與者則從他們所在學校的角度出發,來看待私立高等教育的角色。

當人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時,往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料,對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發展規劃時,他們也往往想要得到關于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是,關于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當然,在簡單看法和通過研究才能了解到的復雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上,這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是,難道我們不應該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰嗎?我們有責任獲得私立高等教育的真正知識,也有責任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此,我們在這里討論的主題,與一些人繼續傳播的過于簡單化的觀點不同,而是對于迅速發展的私立高等教育“角色”的合理思考,我們應該把握這樣一個事實,即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色,今后也不會扮演一個基本角色。事實上,私立高等教育扮演著一些不同的角色。發現私立高等教育角色的類型和形式,是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰。私立高等教育扮演什么樣的角色,取決于我們考察私立高等教育的哪些方面,什么時候考察和在什么地方考察。

進一步講,在確定私立高等教育應該扮演什么樣角色的規范性稱述中,我們不能說那一種說法是不當的。對于私立高等教育系統來說,在政策制訂者乃至社會中討論角色問題,既是正當的,也是有益的。本文的觀點是,這種討論必須:(1)不能代替關于私立高等教育真正角色的實證分析;(2)結合實證研究的結果;(3)看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話,對于私立高等教育角色的討論,將會導致不夠實際的、不夠細致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關的一個問題是,涉及私立高等教育的公共政策,應該顧及到現實多樣性,而不是采用以一概全的方法。

很清楚,我在此提出的方法,與強制命令的方法是不同的。從某個方面講,這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀中承擔“學術優異”或“服務社會”角色的做法相比,不那么讓人感到滿意。除非與某一些學校的現實性或可能性相聯系,否則這種角色定義是沒有什么分析價值的,即使這樣做有利于調動參與者的熱情和積極性,或者說有利于從法律角度保護私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國際背景之下,討論私立高等教育的多重角色,這當然要適合特定國家和特定學校的情況。盡管本文具體參考了中國的情況,但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關系,此外還有許多其他因素,都必須由專家來仔細研究,包括北京大學和廈門大學研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學校的盛情邀請,前來中國訪問和進行學術交流,其部分原因在于,希望與這里的研究人員建立學術合作關系,并通過福特基金會資助的“私立高等教育在全球的發展”項目,建立一個以美國奧伯尼大學為聯絡中心、世界范圍的研究者網絡。

在可以獲得資料的基礎上,我簡要地對私立高等教育的角色進行了一些分析。但是,私立高等教育的格局正在變化,在即使像美國這樣私立高等教育連續不斷存在的國家也如此,在中國和其他項目國家中,變化更為劇烈。因此,應該把本文所得出的結論,當作需要在盡可能多的國家進行驗證和修正的假設。

本文將依次討論以下三個問題:(1)在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發展;(2)私立和公立角色的特殊性;(3)在確立私立高等教育角色時,背景與選擇的綜合考慮。

在缺少中央計劃條件下私立高等教育的發展

在多數具有一定私立教育歷史國家,私立高等教育的發展能夠說明它的多重角色是如何演變出來的。一個重要的觀點是,在沒有宏偉規劃的條件下,私立高等教育得到了發展,其角色得以確立。沒有對私立高等教育應該扮演什么樣的角色做出詳細的規定。情況常常是,私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對于習慣使命和形式多樣化和分化的教育系統來說,私立教育的這種擴張被看做是一種動態化的自然擴張。但是,對于大多數系統來說,基于它們的實際情況或標準化辦學使命及其實踐的傳說,以及集權政策制訂過程,如果私立系統采取這種擴張方式,常常使人感到震驚。不是依循任何中央計劃,私立大學的角色是動機多樣性和導致不同類型私立高等教育產生和發展的各種因素作用的結果。

對在公立高等教育長期壟斷背景下私立高等教育發展的細致分析,是關于拉美國家的研究。對于多樣性實際情況描述的簡化形式,揭示的不是私立教育發展的一種模式,而是三種基本模式。與每一種模式相對應,都有一系列角色。在私立高等教育發展的“第一個浪潮”中,出現了一些宗教性質的天主教大學。在“第二個浪潮”中,私立高等教育的發展是針對“大眾化”所做出的反應,或者說它是對公立高等教育精英地位下降的一種反應,公立高等教育地位的下降表現為面向的社會階層、教師、勞動力市場對應關系等方面。在“第三次浪潮”中,私立高等教育的發展是針對公立高等教育供不應求和免費高等教育所做出的反應;私立高等教育的角色與入學有關,提供不同入學機會的學校,在社會中扮演著不同的角色,承擔著不同的責任。也許在二十世紀末和二十一世紀初,中國與世界其他地方正是在第三次浪潮推動下,民辦高等教育得到了迅猛的發展,但是需要對私立高等教育在不同地方的特殊發展形式予以仔細的研究。

從全球范圍內看,拉美國家是私立高等教育最發達的地區之一。在二十世紀三十年代,在高等教育總的在校生人數中,私立部分所占的比例大約為3%,1955年,這個比例達到14%,1975年達到34%,今天,這個比例大約為40%.私立高等教育發展程度高的另外一個地區是亞洲。但是很難對亞洲的發展做一個概括,因為亞洲地區不同國家之間的差異很大,其中一些國家,如日本、韓國、泰國、菲律賓等,私立高等教育占有很大的比例,甚至超過了拉美國家的比例,而在另外一些國家,公立高等教育仍然占壟斷地位。在后一組國家中,中國屬于近年來民辦教育發展沖破公立壟斷地位的國家之一。

在亞洲,公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國家數量正在增加,與中國類似的國家還包括柬埔寨和越南,在其他地區,這種特點更為明顯。到二十世紀八十和九十年代,在歐洲和非洲,私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區,多數國家私立高等教育的角色要么是不存在,要么是處于邊緣地位,或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的,是在沒有戰略規劃前提下實現的。在歐洲,隨著一些國家性質的轉變、政府財政調配力量的削弱以及私有化、市場化和國際化的政策導向,私立高等教育有了很大的發展。高等教育政策之外的這些力量,也導致了公立學校在財政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個問題,已經超出了本文所要討論問題的范圍。私有化包括私立機構的發展,這種變化在經濟轉型國家表現得十分明顯,如中國、東歐和中歐,在一些非洲國家,同樣表現出強勁的勢頭。在一些西歐國家,如德國,私立高等教育的角色也發生了有趣的變化。

我們在下邊的論述中將會看到,不論是私立高等教育最近的發展還是早期變化,私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關的,而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是,不論何種情形,私立高等教育的發展都不是在宏觀設計之下進行的。對于經歷劇烈經濟與社會變化的國家以及發生巨大變化而缺少對政治和社會變化的各個方面進行控制的政治系統來說,這一點表現得十分明顯。在詳細而包羅萬象的高等教育公共計劃之外,私立高等教育也有一定的社會發展空間。中國在這方面有一些不同,它的政治系統是連續的,因此上面關于在沒有計劃條件下發展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括,當推廣到中國時,需要做認真的核實。但是,即使在中國,我們觀察到的情況是,政策制訂者和分析人士努力規范和調整出現的現象,而不是預先設計這個系統。在中國以外的其他地方,幾乎不對私立高等教育及其角色進行任何設計和規劃,即便是有設計和規劃,也是對公立部分實施的,如對公立高校實施學費制度。

在一些重要的方面,美國的情況是特殊的,但是在我們現在所討論問題上,美國的私立高等教育更是在沒有中央計劃的條件下發展起來的,并且私立高等教育在社會中扮演多種多樣的角色。乍看上去,美國的情況與我們所考察的私立高等教育的發展是向背而行的。歷史上,美國私立高等教育在校生人數所占的比例曾經達到過50%,在近幾十年來,這個比例一直徘徊在略高于20%.更令人注目的是,美國曾經是私立高等教育最發達的國家,而今天它的規模只相當于世界的平均水平。用停滯這個詞來描述美國私立高等教育的狀況,是一種不確切的說法。有以下幾條理由:第一,與公立高等教育一樣,私立高等教育也有了長足的發展;第二,私立高等教育所扮演的角色一直在發展和變化,它表現在部分私立學校從宗教性質轉變為世俗性質,部分私立學校從文科學院(liberalarts)轉變為職業(professional)和以就業為導向的學校。在私立學校宗教性質退化的同時,它們所涉及的宗教范圍卻在擴大,甚至包括原教旨主義(fundamentalist)。私立大學宗教角色的削弱,在很大程度上是由于新的世俗學校相對快速發展造成的。在數以十計的學校消亡的時候,另外一些學校又獲得了新生。近來,最引人注目的是以美國鳳凰大學(PhoenixUniversity)、西樂萬學習機構(SylvanLearning)等為代表的營利性大學的發展,這在全球引起了強烈的反響。私立高等教育領域發生的這些變化,不僅不是在宏偉計劃指導之下進行的,而且對它們采取的分析方式是應對式的:爭相要知道到底發生了什么事情。在沒有藍圖的情況下發生變化,是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的確定沒有依循某一種清晰的計劃安排,所以我們需要通過實證分析的研究方式,來獲得私立高等教育真正角色的信息。對于美國來說,這種研究方式是適當的,對于象中國這樣的國家,這樣做的迫切性更強,因為學者現在所研究的現象,在二十世紀九十年代之前沒有人能夠預料到它的出現。

與公立高等教育的角色不同嗎?

在近幾十年來,在世界各地,當然也包括中國,私立高等教育最強勁的發展形式,是與前面提到的“第三次浪潮”有關的。在公共預算無法滿足日益增長的對高等教育需求的地方,學生要會付錢接受其他選擇。在這種發展過程中,有很大的變異性,這種變異性已經超過了1986年“第三次浪潮”所發現的情形,因此有必要就私立高等教育在全球的發展開展重新的研究。一些私立學校所扮演的角色不過是,向學生收取學費,提供含金量不高的文憑,提供的教育質量也要差一些。許多學校所扮演的主要角色是要賺錢,不論正式和合法的稱謂是否如此。從積極方面看,許多私立大學扮演了擴大入學機會的角色,過去沒有機會上學的人可以通過這種形式,獲得上學的機會。這也可以被看作是扮演了提高社會公平性的角色。另外一些學校提供了公立學校之外的入學選擇機會。如同在中國的情況一樣,許多私立大學,不論是否為沒有條件進入公立大學的人提供了入學機會,大都是面向勞動力市場,為新興的、開放的和私營經濟服務。它們開辦的專業主要集中在工商管理、旅游、計算機和英語方面。它們很少聲稱要辦成具有博士學位教育、從事基礎研究、擁有大型實驗室和圖書館或者以全日制教師為主的學術精英。這就為批評者把這些學校不看做是“真正大學”,從而貶低這類學校的合法性提供了借口。這些學校常常在上面提到的快速發展的產業領域發揮著重要的作用(與多數公立學校一樣,它們能夠扮演合法的學術角色,而多數公立學校也與傳統意義上的真正大學的角色相去甚遠)。對于以企業為導向的角色,它們在受到一些人攻擊的同時,也越來越吸引著其他眾多的人。

諸如專業領域和就業導向等問題,為得出以下結論提供了分析的基礎,即盡管私立高等教育內部具有多樣性,但是在某些方面,私立高等教育扮演著公立高等教育所不能扮演的角色。從世界范圍看,除了美國有比較明顯的不同外,私立高等學校,不論質量的優劣,它們都集中在一些辦學費用較低而就業回報較快的專業領域。用與意識形態術語有重復的經濟學術語說就是,在市場經濟中,私立高等教育比公立高等教育扮演著更為人們所注目的角色。

因此,我們一定要警惕,不要形成一個私立高等教育與公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。實際上,它們的角色既有差別,也有重疊。在收入渠道和管理結構上,公私立大學的差異較大,而在提供入學、培訓和證書等方面,公私立大學所扮演的角色是相同的。

取決于具體情況,一些私立學校想要歪曲它們與公立大學在角色上的差異。一種傾向是擴大兩者之間的差異,這種傾向在美國這種系統中表現地最為明顯,因為在美國私立學校具有合法性,“私立”比“公立”有更強的正面含義。私立學校需要向學生、贊助者和其他人士說明,它們在質量、辦學使命等方面,確實有與眾不同之處,以便使自愿行動者覺得,它們是值得資助和支持的。它們必須突出它們的特殊作用。

從另一方面看,在許多國家,私立學校有一種傾向,它們故意夸大它們與公立學校在角色上的相似性。“我們從本質上是相同的”,這句話本身就意味著我們兩者都是合法的。對于缺少私立高等教育傳統的國家,特別是既缺少資本主義的傳統,又限制市場競爭在經濟領域作用發揮、將社會領域作為一個公共領域來對待的國家來說,角色的合法性是極其重要的。在很多方面,烏克蘭和中國是兩個例子,人們不愿意用“私立”這個詞,而喜歡用“非公立”或其他類似的詞匯。在使用“私立”這個詞的國家,如拉美許多國家,學校領導要花力氣使公眾和決策制訂者相信,私立學校也承擔著為“公共利益”服務的責任。

因此,我們可以看到私立——公立之間的差別是難以區分的,私立學校的代言人要么是擴大要么是縮小其特殊性。需要說明的是,事實上,私立學校的特殊性是有限度的。

如果我們只注意私立高等教育的發展,我們就不能把握事物的真實性。畢竟,私立高等教育產生的基礎與公立學校產生的基礎是不同的。但是在哪些方面不同,往往只是一個方面或幾個方面,而不是事物的全部。一般來說,學費而不是政府預算,是私立學校的主要收入來源。換句話說,就是私立學校在一些方面或有些方面,彼此之間存在著差異,或與公立學校之間存在著差異,但在其他許多方面,公私立學校所扮演的角色是近似的。在私立學校的存在是為了滿足公立學校所不能滿足大量需求的地方,它們可能沒有動機去扮演與公立學校不同的角色,或者向人們表示它們可以做到這一點。對于同質性事物數量的市場需求是如此強大,以至于不需要這些私立學校扮演不同的角色。另外,私立學校與公立學校之間的相似性還在于,在公立學校接受教育的私立學校的教師,會將公立學校中的一些規范和做法帶到私立學校中。當他們離開公立學校時,他們把課程、規則信仰以及備課筆記帶到了私立學校。在有些情況下,他們并不離開公立學校,但是他們同時在公立和私立學校中任職。教授是把規范從公立學校帶到私立學校的攜帶者的思想,在中國是特別有意思的現象,因為公立學校的退休教授在民辦學校擔任教師或管理人員的情況非常普遍。

在上面最后一段討論了“同型性”(isomorphism)的一些形式,所謂同型性是指組織形式的復制。壓服性同型性力量是強大的。雖然政府和公眾輿論允許私立高等教育的出現,但是前者對后者有一定的約束,例如要求私立學校的課程設置和內容與公立學校的一樣。有時,私立學校想要采取不同的做法,以便與它們的特殊角色相一致,但是它們的做法要獲得政府或其他公立大學利益和規范占主導地位公立機構的認可。全球認證運動的開展就能說明這一點,它們對私立大學扮演特殊角色有所限制。想要通過國家法律建立整個高等教育系統的國家,就有很大的可能對私立大學所扮演的獨特角色做出規定。亞洲和其他地區的各項公共政策,想要極力弄清楚標準化的結構、內容和過程以及賦予學校(包括私立學校)什么樣的選擇機會,這樣起到鼓勵角色分化的作用。

私立高等教育常常因其內部異質性,包括與公立高等教育之間的差異,而與眾不同,但這不意味著每一所私立學校在它所扮演的各種角色中都是獨特的。在公立和私立高等教育之間,既有共同之處,也存在著差異,在私立或公立每一個部分內部,情況也一樣。對于這一點,我們要進行持續不斷的研究,在即使美國這樣私立教育發展比較成熟的國家,也不例外,當然在中國這樣變化迅速的國家,更應該這樣做。

在背景和選擇作用下出現的私立學校的角色

當正規的國家法律和規則對私立大學角色的潛在特性有所制約時,它們也會指出其背景和選擇,私立高等學校不是簡單地選擇它們所扮演的角色。它們是在特定的背景之下進行選擇的。所謂背景包括政治規則、歷史傳統、規范和經濟約束。

它們也包括公立高等教育的影響。將國家法律和規則當做私立學校選擇的背景條件,是容易被理解的,而公立高等教育的影響卻常常被忽視。在政策文件中,對此很少提及,學者也很少注意這類問題,主要原因在于公立學校的作用效果是無規則的,也是難以預測的。為了激勵與“第三次浪潮”相關的私立高等教育的發展,不論是巴西還是中國,都沒有限制公立高等教育的規模,公立系統的質量也是其他系統所無法比擬的。與此相對,墨西哥和許多拉美國家,在二十世紀六十和七十年代,目睹了精英型和學術型私立高等學校的發展,因為公立學校發展很快,在一些方面退化了。對于這種情況,沒有任何中央計劃予以提示。在東歐和中歐出現了新的經濟形態,公立大學悄悄地降低了自己的學術水準,轉向學術性不太強的領域,如會計和工商管理,如果允許的話,私立學校是可以集中在這些領域的。

對于那些在私立高等教育系統工作的人來說,他們希望在新的世紀,私立學校所扮演的角色是通過選擇、價值觀和目標來確定的,所有這些都是合理的。換一種更直接的說法是,私立高等教育所扮演的各種各樣角色,是由私立高等教育之外的因素和力量決定的。這些因素和力量既包括公立高等教育,也包括公共政策制訂者,另外還有企業領袖和國家經濟發展的健康狀況。私立高等教育要么對其角色在很大程度上由其他因素所決定而感到不快,要么在私立學校相關性、效率、透明度和高等教育及社會發展趨勢方面夸大事實。

事實上,私立高等教育角色的確立是有條件的,在有些情形下,它們與公立學校角色沒有明顯的區別,這僅僅是事物的一個方面。這種看法沒有注意到這樣一個事實,即外部力量在限制私立學校一些選擇的同時,也提供了另外的選擇機會,而正是在后一種情況下,私立高等教育可以確定自己的角色。被忽視的另外一個事實是,相似性與特殊性往往是相伴隨的。私立高等教育是兩者的混合。一所宗教大學可能在多數方面與一所公立學校很相近,但是它可以履行自己的宗教使命,這樣做的結果,它在學生、教授和社會中所扮演的角色,就是十分特別的。

關于角色相似性和差異性的觀點,在私立教育內部也同樣成立。盡管不是每一所私立學校都扮演著與其同伴不相同的角色,但是每一所私立大學都可以選擇一些特殊的角色。這樣,我們就可以得到一幅完整的圖象,雖然我們注意到私立學校的角色由公共政策選擇和設計中存在的各種問題,但是單個的私立學校常常能夠和應該關注自己的真實角色和理想角色。為了把事情做得更明知一些,它們需要對其特殊性的制約因素、機會和激勵因素進行評價。對于一所私立學校及其目標、傳統、人力資源、經濟資源有意義的角色,對于另外一所私立大學來說,可能沒有什么參考意義。

面向未來

我們最后表述的觀點和整篇討論,都不排除圍繞私立高等教育進行討論、分析和研究的必要性。不斷地思考私立高等教育角色的問題,是十分有益的。在思考過程中必然要涉及到私立部門的發展趨勢、受到的威脅和各種力量。一個以多樣性為特點的部門具有多種角色,對此我們應該努力掌握實際情況,以便理解它,并對它施加影響。這與坐在辦公室里設計私立高等教育角色的做法有很大的差別,前者是一種更現實和更溫和的做法。在多數國家,私立高等教育的角色應該由多種選擇來決定,這多種選擇是私立學校和它們的資助者、用戶和利益群體根據學校的具體情況、面臨的約束和機會來做出的。對此,我們不應該心灰意懶。這種說法反映了分權型私立高等教育的多樣性、動態性、競爭性和創新性特征。

私立高等教育在新世紀扮演的角色是什么?從政策角度看,答案主要來自基層,多樣性是其主要特點。我們應該根據宏觀趨勢和學校的實際情況,為私立學校提供大量的信息,以幫助它們能夠更明知地采取行動。從學術角度看,答案的得出取決于從全球和理論的視野出發,利用實證方法對某一個國家或地方的私立高等教育進行認真的分析。

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