建筑施工生產組織方式研究

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摘要:根據對山東省相關地市建設主管部門及代表企業的調研訪談，從生產組織層級、項目管控方式和勞務用工組織三個方面概括目前山東省建筑施工生產組織方式現狀，并從管理方式、生產組織鏈條和勞務人員素質等角度深入剖析存在的主要問題，為山東省建筑施工生產組織方式改革優化提供依據和對策。

關鍵詞:施工生產組織；現狀；對策

1引言

20世紀80年代推行企業承包制和項目法施工模式，實行管理層與勞務層兩層分離。由于配套政策不完善、企業改革不徹底、政府監管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務企業形同虛設，大量包工頭應運而生，企業的管理和技術優勢得不到有效發揮，對項目的控制權和主動權大大減弱，造成目前質量安全責任不到位、市場秩序混亂、農民工工資拖欠等一系列問題。這種發端于農村家庭聯產承包責任制的經營模式與現代建筑施工生產組織方式不相適應，已嚴重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業的可持續發展。為進一步了解目前建筑施工生產組織方式現狀，課題組于2015年4月至6月年對山東省代表地市建筑主管部門和綜合實力較強的建筑業企業進行了調研訪談，深入了解目前企業及項目層面施工生產組織方式現狀，剖析存在的問題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產組織方式現狀

建筑施工生產組織方式改革是建筑業管理體制的深層次變革，是以項目為中心的施工生產組織體系的自我完善。山東省現行的建筑施工生產組織方式可從生產組織層級、項目管控方式和勞務用工組織三方面進行總結歸納。

2.1建筑施工生產組織層級

建筑施工生產組織層級在企業層面主要分為“公司-項目部”兩級管理和“公司-分（子）公司-項目部”三級管理兩種模式；在項目層面主要的組織方式為“項目部-勞務公司-施工班組”。

2.2建設項目管控方式

山東省建筑企業項目管控方式主要包括兩類。一是企業（集團）集中管控模式。該模式采用純勞務“清包”方式，堅持不承包、不掛靠，有自己的一批班組長隊伍，項目部接受分公司領導，根據實際情況選擇有資質的勞務公司。二是項目目標責任承包制模式。該模式一般采用勞務“平方米包干”形式為主。項目部根據一定比例向公司總部上繳管理費用，其在勞務隊伍選擇、建筑材料和易耗品采購、人員調配等方面權力較大。

2.3勞務用工組織

主要包括四類方式。勞務外包、勞務內包、固定用工和包工頭模式。其中包工頭模式是目前建筑勞務用工組織的主流，包工頭一般分為“大、中、小”三級。“大包”從總包或專業分包企業直接承攬工程項目，再分包給專業施工班組；“中包”從“大包”處承接具體勞務作業任務；“小包”也就是常說的施工班組長，主要帶領工人從事具體施工作業。包工頭掛靠勞務公司承攬業務，臨時組建作業隊伍，一般不與工人簽訂勞動合同、辦理社保，不承擔法人責任。

3當前建筑施工生產組織方式存在的突出問題

3.1管理方式粗放落后

大多數企業沒有真正建立法人治理結構，以包代管，不少企業仍采取家族式管理方式，項目管理主要靠老經驗、老做法，缺乏精細化、信息化等先進管理理念。

3.1.1企業以包代管

以包代管的實質是企業不管項目，缺乏對項目的監管和服務，結果是包而不管，造成建筑企業、項目部、勞務公司、生產班組等管理鏈條的斷裂，這也是導致質量安全隱患和市場秩序混亂的根源所在。

3.1.2項目利潤倒掛

以承包制為核心的建筑施工生產組織方式下，利潤分配結果是建筑企業拿“小頭”、項目部拿“中頭”、勞務公司和包工頭拿“大頭”，這與科學的施工生產組織方式下利潤分配結果恰好相反。勞務公司既沒有盡到分包管理的職責，也沒有把農民工真正培養成建筑產業工人，實際上已經被“包工頭”所“綁架”。這不僅是導致建筑項目生產力水平低下、建筑企業發展后勁不足，也是建筑行業滋生腐敗的溫床。

3.1.3施工管理能力退化

施工管理能力主要體現在企業對項目的施工技術管理、勞動力組織和質量安全目標管控等方面，但現行的承包制模式使企業施工管理能力逐步退化：一是不重視技術管理；二是喪失勞動力組織能力；三是質量安全目標失控。在技術和勞務管理能力退化的情況下，施工質量安全只能寄希望于一線生產工人，而一線操作工人大多又是沒經過系統培訓的“農民工”。

3.2施工生產組織鏈條“腸梗阻”

“兩層分離”后，大部分施工企業沒有自有建筑工人，一線工人的組織管理職能轉移到勞務公司和包工頭身上，而他們并未發揮應有的管理職能，造成勞務公司空殼化，最終形成建筑施工生產鏈條上的“腸梗阻”[2]，阻斷了建筑企業對一線施工人員的直接管控。

3.2.1施工勞務市場無序競爭

勞務公司、包工頭主要靠人際關系和幕后交易承攬業務，社會關系比較復雜。包工頭通過掛靠、轉包等渠道參與施工生產，引發許多社會問題，主要表現在：一是不愿意承擔農民工技能培訓和社會保障責任，并盡力壓低工人工資以獲取利潤空間；二是卷走工錢、逃避工傷醫藥與撫恤費、拖欠工資現象屢禁不止；三是沒有規范的管理模式且不計后果承攬項目，不能保證工程質量安全。

3.2.2施工勞務企業空殼化

勞務企業很少簽訂勞動合同并組織實施，多是簽訂分包合同并扣除相關費用后以一定價款分包到包工頭，不注重對農民工的培訓、教育和管理，勞動合同簽訂率低、內部管理不到位、人員素質低下，空殼化情況普遍。

3.2.3施工勞務組織關系松散

勞務公司與各級包工頭以項目為基礎形成的短期勞務合作關系穩定性差，當勞務公司運營正常能承攬足夠多任務時,勞務公司和包工頭隊伍之間的關系可以暫時得到維持。當勞務公司運營發生困難或無法承接勞務任務時，包工頭及其施工隊伍就離開勞務公司，很難形成穩定的、有施工能力的勞務團隊。

3.3一線人員素質較低

建筑勞務用工臨時性、一次性特點突出，山東省405萬人的建筑大軍，農民工占85%以上，其大多數只有初中文化，未經系統的培訓，缺乏操作技能。存在問題主要體現在：一是用工體系不穩定，存在用工短缺現象；二是綜合素質相對較低，主要表現在老齡化突出、學歷低、技能培訓不足；三是勞動合同簽訂率和參保率低。社保金異地接續是未建立有效的農民工社保制度的主要原因。

4建筑施工生產組織方式改革對策建議

4.1多措并舉，“政企社”合作，建設職業化建筑產業工人隊伍

建筑業改革開放30多年，最大的痛就是農民工問題。要加快建立政府主導、企業和社會力量共同參與的職業化建筑工人培養體系。一是建議成立建筑工人協會。負責建筑工人的職業培訓、社會保障和權益維護。二是建立建筑工人標準體系。當務之急是完善標準體系，這是建筑業用工制度的根本。主要包括《建筑職業工種劃分標準》《建筑工人職業技能等級標準》《建筑工人職業技能鑒定標準》《建筑工人技術等級工資標準》等。三是構建多元化的職業培訓體系。建議政府（協會）、企業、社會三方各自創辦建筑工人職業培訓學校，其培訓經費從政府征收的專項經費中統籌使用。四是健全完善建筑工人保障機制。切實樹立“建筑工人也是人才”的觀念，鼓勵年輕人進入建筑業。加快解決建筑工人在進城務工過程中子女上學、養老、醫療、住房、戶籍等方面的問題。

4.2重塑“金字塔”型產業鏈，取締“空殼化”勞務公司

一是大力推行工程總承包。通過工程建設管理體制改革與項目管理模式創新，打造建筑企業綜合集成服務能力，形成設計、采購、施工、運營一體化的組織形式和管理體系。鼓勵大型企業采用BT、BOT、PPP等建設融資方式，承攬重大基礎設施和城市綜合體等大項目。以市場需求為導向，支持企業開展多元經營，延伸和拓展業務范圍。二是提升建筑企業融資能力[3]。創新企業商業運營模式，加快推進銀企聯合，支持大型企業成立財務公司、小額貸款公司、擔保公司，增強資本運營能力，引導符合條件的企業通過上市、發行債券、資產重組等方式實現做優做強。三是治理改造包工頭。創造條件讓懂技術、有實力、會管理的包工頭浮出水面，鼓勵其在各自專業領域注冊施工分包企業，打牢堅實的“金字塔”塔基。

4.3創新管理體制機制，提升項目生產力水平

項目生產力是建筑企業生存發展的基石。一是加快產業信息化建設[4]。運用信息技術提升企業集成化管理水平和項目管理的優化升級，形成企業管理層面橫向到邊、項目管理層面縱向到底的集成體系，加快技術創新成果轉化為現實生產力。二是健全質量安全管理保證體系。發生“質量安全”事故時，加重對總包方的處罰力度，引導企業加強內部管理，放棄“以包代管“”轉包”“掛靠”。三是建議從法律法規上明確工程總承包主體地位。制定與工程總承包模式相適應的招標投標、資質管理、工程造價、質量安全管理等制度。

4.4強力推進建筑產業現代化

一是在項目應用和產業發展上實現突破。將保障性住房、政府投資工程作為試點項目打造建筑產業現代化發展樣板，出臺評價標準和試點管理辦法，深化和擴大試點成效，以點帶面加快項目應用、龍頭企業培養、技術研發和政策落地。二是在政策環境上實現突破。制定加快推進建筑產業現代化的指導意見，編制建筑產業現代化發展規劃，在財政、稅費、金融、用地和行政許可等方面出臺具體的支持政策和保障措施。三是在管理服務上實現突破。建立省級工作聯席會議制度和專家委員會，協調、指導和推進建筑產業現代化工作。研究配套管理制度，制定相應的設計管理、采購管理、成本管理等管理辦法。

作者:張園園 單位:山東建筑大學

參考文獻:

【1】吳書安.建筑農民工現狀與對策研究———基于江蘇省五市建筑農民工的調查[J].建筑經濟，2013（12）:88-90.

【2】董萍.基于生產組織方式變革的核心競爭力研究[J].現代業，2009（33）:108-109.

【3】李政，李德全.論行業兩層分離與企業兩層分離[J].建筑經濟，1990（10）:9-10.

【4】吳書安，王鵬.西方現代學徒制對中國建筑產業工人培養的啟示[J].建筑經濟，2013（11）：100-103.