發(fā)改局安全生產(chǎn)工作要點

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為認真貫徹落實國家以及省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列指示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在預(yù)防和治本上下功夫，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，要從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，從日常監(jiān)管抓起，從長效機制抓起，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出我局2016年安全生產(chǎn)工作要點，請認真組織實施。

一、工作目標

全縣工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)及民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系進一步完善，安全生產(chǎn)體制機制進一步健全，安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任進一步落實，安全生產(chǎn)管理水平進一步提升，建立健全以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為核心的安全生產(chǎn)責任體系。大力推進工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位而負有責任的特大事故；切實做好安全生產(chǎn)控制考核指標的落實工作，確保不突破上級下達本行業(yè)的控制指標。各企業(yè)要采取切實有效措施，確保不發(fā)生人為責任造成的重特大安全事故，盡力減少一般事故，確保無職工傷亡責任事故。

二、工作要點

（一）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)

要求各企業(yè)一是要建立健全應(yīng)對各類事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制；二是要進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定完善安全工作預(yù)案，加強應(yīng)急培訓和演練，確保預(yù)案有針對性和可操作性；三是一旦發(fā)生安全事故，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并在規(guī)定時間內(nèi)報告當?shù)刂鞴懿块T、安監(jiān)部門和應(yīng)急管理部門。

（二）堅持依法開展安全生產(chǎn)工作

嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展監(jiān)管工作，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作臺賬。重點打擊工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)和民爆銷售企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法和違背建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為；密切配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處拒不整改安全隱患的行為，做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場依法進行處理。

（三）全面落實安全生產(chǎn)責任

1.進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，堅持“一把手”對安全生產(chǎn)負總責，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具體負責，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施；督促工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和民爆銷售企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，形成完備的安全生產(chǎn)責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)層層簽定安全生產(chǎn)目標責任書，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作目標管理體系。

2.全面落實安全生產(chǎn)主體責任。各工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和民爆銷售企業(yè)的主要負責人（業(yè)主）是本單位（項目）安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全生產(chǎn)責任橫向到邊，縱向到底，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全生產(chǎn)責任機制。要建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準，并落實到車間、班組的生產(chǎn)過程之中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標工作。保證安全生產(chǎn)投入，加強員工安全教育培訓，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力和水平。

（四）深入開展安全生產(chǎn)治理行動

1.建立完善隱患治理長效機制。要加大安全生產(chǎn)檢查、督查力度，堅持零容忍、嚴執(zhí)法，嚴格執(zhí)行隱患排查治理和隱患“閉環(huán)式”管理，要把安全責任落實到行動上、崗位上、人頭上，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，堅實筑牢安全生產(chǎn)防線。企業(yè)是事故隱患排查治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個作業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案；按照職責分工實施監(jiān)控治理，并保證事故隱患排查治理所需資金。建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，定期對企業(yè)事故隱患排查治理情況進行檢查，通過下達整改指令書、掛牌督辦等有效措施，切實抓好整改落實。要求各企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鞏固近年來專項整治和打非治違成果，要嚴格開展隱患排查自查自糾工作，并將隱患排查情況及時向我局匯報，同時報送安委會其他成員單位。

2.組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。全年，聯(lián)合我縣相關(guān)主管部門、行業(yè)專家開展專項整治行動2次以上。規(guī)模以上企業(yè)要按要求建立《規(guī)模以上企業(yè)安全管理臺賬》，對規(guī)模以上企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查時，重點對照《規(guī)模以上企業(yè)安全管理臺賬》內(nèi)容核查落實情況。逢重大節(jié)日、重大活動組織專項檢查，平時采取不發(fā)通知、不打招呼的方式對重點企業(yè)進行不定期檢查。在實施檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)提出具體整改措施，并限定整改時限，重大問題及時報告安委會辦公室。主要督促檢查內(nèi)容：

（1）督促企業(yè)貫徹國家制定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范。督促企業(yè)法定代表人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備等措施落實到位。

（2）督促企業(yè)建立與之相適應(yīng)的安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員負責安全生產(chǎn)工作。

（3）督促企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。其它崗位人員特別是新錄用人員，要培訓合格后再上崗。

（4）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程，加強勞動防護用品和設(shè)施的使用與管理，按法律要求參加工傷保險。

（5）督促企業(yè)加強特種設(shè)備管理，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機動車輛、起重設(shè)備等特種設(shè)備及安全工器具、電氣設(shè)備、防雷防靜電裝置、水庫大壩定期檢測，檢測率和合格率都必須達到100%。

（6）督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定增加安全生產(chǎn)投入，用于企業(yè)安全技術(shù)措施、職工教育培訓、制訂應(yīng)急救援預(yù)案、改善勞動條件等方面。

（7）督促新建、改擴建工程項目，必須按規(guī)定報批，同時進行安全設(shè)施“三同時”審驗（安全設(shè)施主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用）和安全評價，手續(xù)不完備的不得開工建設(shè)，未按規(guī)定驗收的不得投入運行。

（8）督促企業(yè)開展事故隱患排查治理，對一時不能整改的事故隱患要實施跟蹤監(jiān)控。

（9）督促企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練。每年組織應(yīng)急演練不少于兩次，其中每年汛期必須開展防洪應(yīng)急演練。

3.加強電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作。（1）繼續(xù)推進水電站安全專項整治和水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。對已開展整治的水電站進行梳理和復(fù)查，對拒不整改的電站按有關(guān)規(guī)定進行處理，推動已達標企業(yè)復(fù)查工作，提升水電行業(yè)整體安全水平。

（2）強化電站水庫大壩安全管理。嚴格執(zhí)行水電站大壩安全注冊登記制度，督促水庫電站開展大壩安全鑒定，全面篩查病險大壩，消除水庫電站重大安全隱患，督促水電站做好防洪度汛及應(yīng)急搶險相關(guān)工作。

（3）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好重大節(jié)日和重要節(jié)會的電力保障工作，確保電網(wǎng)運行安全。

（4）加強電力用戶安全用電管理工作。按照《重要電力用戶安全用電管理辦法》，督促高危重要電力用戶落實用電安全管理制度。督促供電企業(yè)對重要電力用戶用電安全和電力設(shè)施安全保護進行檢查；嚴把重要電力用戶入網(wǎng)安全關(guān)，杜絕帶隱患入網(wǎng)；督促重點電力用戶建立健全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，切實加強重要電力用戶安全用電管理。

4.加強防汛及防地質(zhì)災(zāi)害安全工作。針對我縣水電企業(yè)點多面廣的特點，認真組織開展汛前安全大檢查，督促相關(guān)單位建立健全防汛組織機構(gòu)、制定完善防洪預(yù)案、儲備防汛搶險物資、建立防汛搶險隊伍、落實防汛工作措施。對水電站重點檢查取水樞紐、前池、廠房受洪水、泥石流威脅和大壩位移及變形監(jiān)測情況，確保安全度汛。要督促各單位將防洪預(yù)案及水庫調(diào)度運用方案及時上報當?shù)胤姥床块T審查備案，督促各單位排查地質(zhì)災(zāi)害隱患并落實監(jiān)控整治責任人。存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要及時報告縣國土資源局，并采取切實可行的防控措施。

5.加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認真做好民爆物品生產(chǎn)許可、銷售許可等年檢上報審查工作。強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，深刻吸取近年來國內(nèi)民爆行業(yè)發(fā)生的各類事故教訓，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“回頭看”活動，重點檢查盲區(qū)和死角，定期篩查容易引發(fā)事故的設(shè)備的運行情況。適時與安監(jiān)等部門聯(lián)合開展民爆企業(yè)專項整治行動，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）進行檢查。依法嚴厲打擊“三違”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）、“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）等各類違法違規(guī)行為。

6.加強商貿(mào)流通企業(yè)安全監(jiān)管工作。一是全面排查消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；消防安全責任制、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程的建立及落實情況等。二是認真查找和排除人群集中的商場、超市等場所的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理隱患，是否結(jié)合實際制定應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范促銷方式，采取有效措施，防火、防擠、防人為破壞，杜絕發(fā)生安全事故。三是加強對成品油市場的安全管理。對轄區(qū)內(nèi)各加油站加油機、配電設(shè)施、防雷電設(shè)備等情況進行全面檢查。

（五）強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作

1.進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。健全安全工作機構(gòu)，配齊監(jiān)管人員特別是專業(yè)技術(shù)人員，確保安全工作有人抓、有人管，嚴防出現(xiàn)安全監(jiān)管真空。

2.進一步提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進一步督促企業(yè)嚴格按照“三級安全教育培訓”制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓機制，使培訓率達到100%。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓合格的，一律不允許上崗作業(yè)。