國際接軌建設監(jiān)理分析論文

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摘要：國際上統(tǒng)稱的建設監(jiān)理是一個由多學科，多專業(yè)架構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推崇已有上百年的歷史。

關鍵詞：監(jiān)理施工

美國、英國、德國、日本以及港澳地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術規(guī)范化、管理科學化和組織現(xiàn)代化等方面，為建設監(jiān)理帶來新的活力。我國建設監(jiān)理制始自1988年，理論與實踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊伍建設、建章立制和業(yè)務實踐等方面均創(chuàng)佳績。實踐證明，力推建設監(jiān)理制，有利于工程質量、工期與成本控制；能實現(xiàn)建設速度與效益并舉；有利于提高教量與質量的結合，是一條多快好省進行基本建設的途徑。積極探索建設監(jiān)理與國際接軌，完善具有中國特色的建設監(jiān)理制度，是當前重要課題。本文結合國內外工程承包的實踐和所見所聞略論以下數(shù)點，供同行們參研。

一、建設監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨

我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機構，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環(huán)的重要力量。我國建設監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項目勢頭仍好，據(jù)報載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施、開辦企業(yè)等投資約達400億美元，業(yè)主要求按國際標準進行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國有關機構等國際組織的貸款項目，漲幅較大，實施上述項目均把監(jiān)理制作為貸款項目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競爭所需。國際同行關注我們，我們需要同國際接軌，我國有650余家注冊對外經(jīng)營權的國際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達國家、發(fā)展中國家所承認接受實施，值得學習和借鑒大力推行，并應在我們實施前8年的基礎上，總結--完善--修訂--實踐，使國際慣例同中國國情密切結合更具特色。

（4）體制所需。無論是從建筑業(yè)性質、功能效果認識，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國際化、專業(yè)化的高度看，都充分說明，組織一支強大的高素質的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子，全面實施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

二、國外監(jiān)理公司機構的主要特點縱觀發(fā)達國家監(jiān)理公司在國際工程承包市場的運作有以下幾個主要特點：

（1）人才高素質化。他們擁有在工程實踐中積累的豐富管理經(jīng)驗，有的監(jiān)理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30％～40％以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例，他們知法律、會管理、懂技術、通經(jīng)濟。歐美國家的監(jiān)理工程師，都是按嚴格的程序認定的，一般經(jīng)過學習（3～5年）--實習（3年以上）--考試或面試答辯--工程實踐--頒發(fā)證書等五個階段。

英國皇家特許測量師學會發(fā)RICS證，法國對其資質要求似乎更高，如除上述程序還要求申請人必須是高等土木工程學院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，要通過法國建設部"技術監(jiān)理審查委員會"資審面試確認方可。經(jīng)上述嚴格的認證過程，其監(jiān)理工程師素質均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經(jīng)濟分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強勝的管理者。美國工程管理專家約翰遜認定工程項目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗不足所為。

（2）業(yè)務寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務發(fā)展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制即測量師（QuantiySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務的業(yè)務范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定。

工程索賠、信息管理、組織協(xié)調、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導言和附錄A中，都提到了監(jiān)理范圍，其深度及廣度都反映了國際監(jiān)理業(yè)的高水平操作，監(jiān)理工作的前期化和延伸化，使監(jiān)理具體業(yè)務內容紛繁責任重大，自項目的可行性研究、財務計劃、項目工程技術設計、采購與發(fā)包、施工管理、試運轉等大項到工程監(jiān)理的38個子項，囊括了工程項目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項目目標總控制、項目實施管理與驗收，投入運營以及項目的后評估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來，中東、北非的某些目家的工程項目，尤其是私人工程，采用此法即業(yè)主全權委托工程顧問公司做為人進行全方位監(jiān)理，年終或工程終交后結算財務交回利潤，如沙特等國就早已開展了這一方式。

（3）監(jiān)理組織模式化，歐美和經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場監(jiān)理機構已形成模式化，大體為線性式監(jiān)理結構、職能式監(jiān)理結構和矩陣式監(jiān)理結構等三種模式。當前國際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式，基本思路以矩陣式為主導，該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合，揚其所長避其所短，更具特點：①矩陣式監(jiān)理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長發(fā)揮，又可施展職能部門的作用；③適用性大，該模式完全勝任對于項目的監(jiān)理，又通用于對多合同大中型工程的監(jiān)理；④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問、建筑師事務等性質特性。駐地監(jiān)理機構，在現(xiàn)場設立的駐地監(jiān)理班子，一般情況下，在現(xiàn)場總監(jiān)（駐地工程師）的直接領導下，設行政、技術和合同等管理部門，實施現(xiàn)場監(jiān)理任務。

如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設計咨詢公司，對工程合同的實施全權監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬㎡，合同總造價3400萬美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設計由日本丹下健三設計事務所承擔，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，下設三個室：辦公室2人，負責文秘、信函、檔案；（監(jiān)理）工程師室8人，包括建筑、結構、機械、電器等專業(yè)，負責現(xiàn)場監(jiān)理技術工作；估價師室2--3人，主要進行合同與預算管理。美英流行PM型施工監(jiān)理，如其通常的組織形式為一些大型發(fā)展集團，如香港新鴻基，北恒基、長江實業(yè)等內部都擁有自己的PM隊伍協(xié)調平衡公司的發(fā)展。

國際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是：大中型（咨詢）監(jiān)理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人～25人左右。在美國小型監(jiān)理公司約占75％；大中型者約占25％。國外監(jiān)理公司的監(jiān)理設施較完備，除現(xiàn)場根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費提供必要的設施外，還有自己的固定設備資產(chǎn)包括辦公設備、實驗室、勘測設備、運輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現(xiàn)場監(jiān)理工程師要做好以下8個方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權對其工程管理人員、檢驗人員和操作工人，進行監(jiān)督，對其不稱職的任何人包括項目經(jīng)理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現(xiàn)場協(xié)調上，有權調理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術上，負責圖紙和技術資料的管理、批準和認可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關法律處理上，擔任第一位調解人角色，對業(yè)主與承包商的爭議事項，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權范圍進行諸如索賠管理，財務支付、各種簽證等現(xiàn)場實際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進度上，有權行使工程全過程的控管。批審施工總進度計劃，下達開工令、要求承包商報施工作業(yè)計劃，跟蹤檢查施工進度，簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質量督查上，有權對材料質量、操作工藝、隱蔽工程進行檢查；當發(fā)現(xiàn)工程質量達不到驗收標準時有權勒令返工；在階段驗收和竣工驗收時，有權提出修補內容和要求等，一直到保修期結束發(fā)合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；

⑧在工程造價控制上，有權要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計劃，負責簽署工程款付款憑證，簽認工程變更確定以外風險等，有權調整單價，必要時進行工程估價，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優(yōu)厚化。國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的：1％～4％間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3％～4％，德國收5％（含工程設計方案費），日本收2.3％～4.5％（叫設計監(jiān)理費），東南亞大多數(shù)國家收1％～3％，臺灣省收2.3％左右，收費標準中還因監(jiān)理資質等級不同而有所浮動。其監(jiān)理費用構成包括:

①直接成本3項：A現(xiàn)場監(jiān)理人員的工資與津貼費；B用于項目上的專項費（如交通差旅費、通訊住宿費、人員培訓費、儀器設備租賃使用費等）；C該項目所需用的外部服務活動費；

②間接成本兩項：D監(jiān)理單位管理費、各種稅金；E利潤。國際上最為流行的監(jiān)理費用基本計算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價的比例取費，二是按監(jiān)理費用成本加一定比例或數(shù)額酬金。據(jù)國外資料介紹和實際情況看，監(jiān)理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監(jiān)的月收入還要高，如丹麥金碩國際咨詢公司只派了5名工程技術人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理，兩年多的監(jiān)理咨詢費高達135萬美元，大項目因實施周期長，現(xiàn)場還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。

（5）職業(yè)道德準則化。發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，如美國土木工程學會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準則，其核心內容強調了"正直、公平、誠信、服務"，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓，所謂科學性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準繩，以國家法律規(guī)范和技術標準為依據(jù)，獨立地按法監(jiān)理；所謂公正性，是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標準、法律等項下，既要維護項目法人的合法權益，又要維護承建商的合法權益；所謂中立性，是指監(jiān)理單位不得以權謀私，應努力用正當?shù)氖侄危宰约旱膶嵙榭蛻糁\求最大的效益；所謂服務性，是指監(jiān)理單位不但要堅持合同嚴格監(jiān)管，還要預防為主熱忱幫導。為此，有些國家與地區(qū)強制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國家法律，建設監(jiān)理活動必須遵守工程所在國與地區(qū)的經(jīng)濟法、行政法、民法等各種法律法規(guī)，以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運作。

三、我國建設監(jiān)理的主要差距

從上所述不難看出我國建設監(jiān)理較國外監(jiān)理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)闊能力以及個人品質、社會關系等。人員素質的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機構設置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護、違犯交易、行政于預等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾監(jiān)理業(yè)正常運轉的不可容忍的地步。

3．監(jiān)理深度遠未到位。且不說國際上權威性合同文本上提到的幾十項監(jiān)理業(yè)務仍是我們的理想目標，即便是我們自己規(guī)定的"三控"（造價控制、進度控制、質量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協(xié)調（協(xié)調處理好業(yè)主、施工、設計等單位間的關系）的監(jiān)理任務亦尚未達到目的。這當然與機制、認識和內外部條件梗塞有關，當前現(xiàn)場監(jiān)理普遍處在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國際接軌。

4．監(jiān)理費率偏低。國際（咨詢）監(jiān)理業(yè)的高值化已運行數(shù)年，對咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢，如美、英等國的月酬全高達1萬～2.46萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為2000美元～1.0萬美元，我國監(jiān)理費率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問題。目前實行的監(jiān)理費取值還是5年前由建設部和國家物價局聯(lián)合的指導性價格，我國的監(jiān)理工作者在這種低費率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻多年，是到了改革監(jiān)理費取值偏低適當提高監(jiān)理人員酬金的時候了。

四、加快同國際接軌的步伐

我國建設監(jiān)理加快同國際接軌的步伐，應該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國際間的差距。

（1）當務之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①下大力繼續(xù)推行培訓工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓、總監(jiān)培訓、某工程項目培訓等；②組團到國外考察學習會談，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監(jiān)理運行規(guī)則；③開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關學校設立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設監(jiān)理的專門人才。象今年5月中國工程咨詢協(xié)會請FIDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來華講授國際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務，就是培訓咨詢監(jiān)理高級人才的一項很好的舉措。

（2）完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機構、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國建設監(jiān)理由國家商務部主管，監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》，技術規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專業(yè)法規(guī)，美國建筑師協(xié)會制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標準格式》簡稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務合同，法國建設監(jiān)理是由法國國民議會立法，法國政府建設部核定為數(shù)甚少的質檢公司進行，監(jiān)理依據(jù)是法國規(guī)范"DTU"和法國標準"NF"等。我們可參照國際慣例和歐美發(fā)達國家和地區(qū)的運作經(jīng)驗結合我國特色研制出適宜于我國國情特點的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國式的FIDIC專用條款，以適應國際承包工程和國際借貸機構貸款項目的需要。此外還應推行如國際標準ISO9000質保體系認證、聯(lián)合國167號國際安全條約，制訂與建設監(jiān)理相關的法律、技術、經(jīng)濟三者密切結合的技術、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時參照這些國際文件，研制我國的建設監(jiān)理服務范圍和質量管理辦法，對監(jiān)理單位應有明確的質量目標和考核細則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

（3）積極主動開拓國際市場。這是建設監(jiān)理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機遇，全球工程咨詢（監(jiān)理）網(wǎng)絡的建立，這為監(jiān)理（咨詢）公司進入國際市場提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國內外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國外關系的個人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會要求、市場動態(tài)、項目信息、國際匯價、競爭對于等信息，排除信息不足坐失良機的煩惱；

②亞太地區(qū)發(fā)展中國家有巨大市場需求量，普遍大搞基礎設施，能源設施和基礎工業(yè)等，估計中國在2000年前，固定資產(chǎn)投資額超過1萬多億美元，中國許多周邊國家象仰光衛(wèi)星城的建設，越南、老撾大規(guī)模的基建亦缺乏大量咨詢監(jiān)理，技術人才，這給開發(fā)監(jiān)理（咨詢）業(yè)的合作提供了廣闊前景；

③通過中國工程咨詢協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國國際工程協(xié)會等組織，和國際咨詢機構溝通，取得項目咨詢（監(jiān)理）權，是一個重要而不可忽視的渠道，同時要采取聯(lián)合、交流集約的方式擴展國際工程監(jiān)理（咨詢）業(yè)成果。