建筑安全領(lǐng)域弊端與發(fā)展前景

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【摘要】在改革開放40周年市場經(jīng)濟體制背景下，各個領(lǐng)域及企業(yè)都在為追求最大化的利潤而相互角逐，這就使得市場競爭不斷加劇。筆者以改革開放40周年的經(jīng)濟體制下建筑安全領(lǐng)域的弊端為切入點，闡述了影響建筑安全管理的因素，并簡析了建筑安全未來的發(fā)展前景，以期為業(yè)內(nèi)人士提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制;建筑安全;發(fā)展前景

1.改革開放40周年的經(jīng)濟體制下建筑安全領(lǐng)域的弊端

在改革開放40周年的市場經(jīng)濟體制背景下，建筑安全領(lǐng)域依然存在著很多的弊端，相關(guān)企業(yè)及單位必須加大對建筑安全的重視。依據(jù)2018年11月份住建部的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故40起、死亡43人，比上年同期事故起數(shù)減少5起、死亡人數(shù)減少7人，分別降低11.11%和14.00%（見圖1）。而2018年1-11月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故698起、死亡800人，比上年同期事故起數(shù)增加55起、死亡人數(shù)增加47人，分別上升8.55%和6.24%（見圖2、圖3）。以小觀大，在改革開放40年以來，隨建筑工程規(guī)模及數(shù)量的增加，全國建筑安全領(lǐng)域安全事故發(fā)生率雖然短期有所降低，但是總體依然呈增長趨勢。導(dǎo)致建筑安全領(lǐng)域安全事故頻發(fā)的主要原因有以下幾點：1.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)而輕安全。作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人在建筑安全方面有著不可推卸的責(zé)任，但是，很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)安全的管理者都是安排其他職位的負(fù)責(zé)人兼任。只重生產(chǎn)利潤效益，而忽視國家不安全不生產(chǎn)的明文要求。利用關(guān)系權(quán)利集團的形式把利潤逐層分配，這就造成安全被逐層分化的局面，甚至最后完全忘記安全的存在。當(dāng)最終項目分配給多個承包商時，安全也就被“分離肢解”。1.2安全及施工方面的從業(yè)人員素質(zhì)較低。負(fù)責(zé)安全工作的從業(yè)人員必需具備很高的經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)能力才可以上崗，但實際情況往往出人意料。在現(xiàn)場可以看到?jīng)]有任何防護措施的安全員。他們中有的未經(jīng)培訓(xùn)，有的素質(zhì)低，甚至有些值班的安全員都達(dá)不到安全的實際要求。同時由于建筑行業(yè)依然是以農(nóng)民工為主要從業(yè)者，再加上缺乏安全領(lǐng)域知識，所以其安全意識非常淡薄。只有通過專業(yè)安全員的督促和監(jiān)督才能有效提高他們對安全的認(rèn)識。1.3建筑市場管理缺乏規(guī)范性。正是由于建筑市場管理工作的不到位及不規(guī)范，也給了很多建筑企業(yè)鉆空子的機會，也導(dǎo)致建筑質(zhì)量和安全工程無法保證。再則因為建筑市場存在的競爭缺乏公平性、權(quán)利具有隱蔽性及利益網(wǎng)具有復(fù)雜性，更加劇了建筑市場的不規(guī)范性。

2.建筑施工安全管理應(yīng)遵循的原則

2.1預(yù)防為主，綜合治理。預(yù)防為主、綜合治理是確保建筑施工安全管理有效性的重要原則。基于此原則，建筑工程施工場所就要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w施工條件來提出相應(yīng)的安全風(fēng)險防范策略，以減少或消除工程中存在的不安全因素。同時，建筑工程的安全管理必須要強化人和物的安全管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格管理施工人員行為、設(shè)備及材料等各方面，從而保障建筑工程在真正安全的狀態(tài)下高效率高質(zhì)量地完成建設(shè)。2.2以人為本。“以人為本”是建筑施工安全管理應(yīng)遵循的根本性原則，因為只有真正確保人的安全，才能有效推動建筑施工的順利實施，從而降低不必要損失出現(xiàn)的幾率。所以作為建筑施工企業(yè)必須要以“以人文本”為主導(dǎo)思想，編制一套完善的安全保障體系，確保施工的安全性。另外，也須注重貫徹落實安全責(zé)任到人，提高全體施工人員對安全重要性的認(rèn)知。并構(gòu)建健全的安全考核體制，保障安全管理工作的有效實施。

3.影響建筑施工安全管理工作的因素

3.1人為因素。部分施工人員專業(yè)能力差。由于建筑施工受各種因素的影響，因此每個建筑項目之間具有一定的差異性，即便施工內(nèi)容有相同的地方，也會由于施工條件差異而產(chǎn)生不一樣的安全風(fēng)險。但是個別施工人員因不具備全面的安全知識體系，而依據(jù)個人經(jīng)驗盲目施工作業(yè)，或指揮工作不合理，而引發(fā)安全事故。安全管理者專業(yè)能力差、無責(zé)任心。安全管理者是真正落實有關(guān)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的人員，決定著安全管理工作的質(zhì)量。但是，個別安全管理者因不注重自身安全知識水平的提高，而單憑經(jīng)驗實施安全管理工作，導(dǎo)致安全管理無效或不規(guī)范，進而增大了建筑項目的安全風(fēng)險。3.2施工設(shè)備因素。在市場經(jīng)濟企業(yè)人力資源體制改革的背景下，建筑企業(yè)為降低成本而摒棄了傳統(tǒng)專人負(fù)責(zé)專機的用工制度，同時加大了合同工及臨時工的使用，這就造成個別設(shè)備管理人員工作能力差的情況出現(xiàn)，甚至在施工時，不按安全規(guī)范進行設(shè)備操作，對設(shè)備的安全附件隨意破壞及拆卸的情況時有發(fā)生，這勢必會增大安全事故發(fā)生的可能。另外，某些生產(chǎn)施工設(shè)備的廠家為了獲取更大的利潤，私自降低設(shè)備生產(chǎn)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全性能，導(dǎo)致施工設(shè)備存在根本性質(zhì)量問題，再加上施工設(shè)備進場的質(zhì)量檢測檢查工作不嚴(yán)格或后期施工設(shè)備維護不到位而高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，這都是因施工設(shè)備質(zhì)量問題而引發(fā)安全事故的主要原因。3.3環(huán)境因素。因低價中標(biāo)而增大項目施工安全風(fēng)險。由于低價中標(biāo)具有很多的優(yōu)勢，因此，在國際上和國內(nèi)都有著廣泛的應(yīng)用。然而，在其實際應(yīng)用時，有些建筑企業(yè)不充分考慮其自身及市場的具體情況，而盲目追求最低價，與市場規(guī)律背道而馳。這就造成低價中標(biāo)的承包企業(yè)為了獲得最大化的利益而利用偷工減料、以次充好及降低安全成本投入等方式降低總體成本，從而嚴(yán)重影響了建筑項目的安全性。再加上當(dāng)前我國安全行政監(jiān)管單位的高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)不足，使得大量的安全監(jiān)管工作無法落實到位，這也增大了建筑項目的安全風(fēng)險。

4.建筑安全管理措施

4.1健全有關(guān)法律法規(guī)，推動建筑市場規(guī)范性發(fā)展。目前，我國已頒布了有關(guān)建筑安全領(lǐng)域的《安全生產(chǎn)法》及《建筑法》等法律法規(guī)。但是，在建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展的背景下，還必需加大修訂建筑安全領(lǐng)域法律法規(guī)（比如在明確建設(shè)行政主管部門職責(zé)定位、制定合理的處罰辦法、明確建筑事故經(jīng)濟賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面）工作的力度，以確保建筑行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。同時，國家也必須健全安全管理體系，強化對施工安全的監(jiān)督及執(zhí)法檢查工作，降低施工現(xiàn)場安全風(fēng)險，并對有關(guān)責(zé)任企業(yè)的安全責(zé)任施以有效落實，增強建筑安全領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系的完善性，保障建筑行業(yè)實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。4.2以施工單位為主、其他參建單位為輔，共同健全安全管理體系。建筑項目相關(guān)各單位及企業(yè)都必須對自身的安全管理職責(zé)有清楚認(rèn)識，從而促使建設(shè)單位有效發(fā)揮其在建筑項目安全生產(chǎn)方面的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，促使設(shè)計單位發(fā)揮在保證建筑項目本質(zhì)安全水平方面的影響，促使監(jiān)理單位發(fā)揮在安全施工過程中的監(jiān)督作用，促使施工單位強化安全管理工作，共同建設(shè)出健全的安全管理體系。比如建設(shè)健全的資金控制、人員管理、培訓(xùn)教育、設(shè)備管理、數(shù)字管理及監(jiān)督管理等各個系統(tǒng)。影響建筑施工安全管理工作的因素繁多，因此，建筑企業(yè)一定要依據(jù)自身及項目施工的實際狀況，嚴(yán)格把控要點因素，認(rèn)清安全管理工作的重點，優(yōu)化安全管理資源配置，增強安全管理工作的針對性、適用性及有效性。層次分析法、安全檢查表法及故障樹分析法等都是常用于建筑企業(yè)對安全風(fēng)險進行分析的方法，一定要依據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇使用合適的方法，提升自身安全管理工作的效率及質(zhì)量。4.3落實安全責(zé)任制度在市場經(jīng)濟體制的背景下，建筑企業(yè)必須要結(jié)合自身的運行特點有效地落實安全責(zé)任制度，組織員工積極學(xué)習(xí)和掌握安全知識及技能。同時建筑企業(yè)也要積極完善各層級員工的安全責(zé)任制度，明確各層級員工的安全責(zé)任，確保落實到人。另外，也要實施安全管理的定期檢查及用工制度，加強員工資質(zhì)證書的檢查及審核工作，只有達(dá)到崗位要求才能聘用或提拔。

5.市場經(jīng)濟體制下建筑安全領(lǐng)域的發(fā)展前景

在市場經(jīng)濟體制背景下，各企業(yè)都在追求最大化的利益，這極易對安全投資產(chǎn)生不利影響。建筑企業(yè)作為項目施工最大的安全責(zé)任方，該如何承擔(dān)起這樣大的安全責(zé)任，該如何推動自身安全事業(yè)發(fā)展呢？這是值得建筑企業(yè)深入研究的現(xiàn)實課題。建筑企業(yè)只有在適應(yīng)安全系統(tǒng)變化的前提下，才能確保自身實現(xiàn)有效的發(fā)展，但是也不可完全遵循規(guī)則。在計劃經(jīng)濟時代背景下，建筑企業(yè)或許能在利益及安全之間付出更大的努力。但是在市場經(jīng)濟體制背景下，許多建筑企業(yè)都會出現(xiàn)沒有以道德等行為規(guī)范來規(guī)范自身運作行為的問題。因此，要想保障建筑安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，國家就必須構(gòu)建完善的安全體系，否則，雖然會給企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的機會，但是十分不利于安全領(lǐng)域的發(fā)展。同時，也不能將建筑安全領(lǐng)域的發(fā)展前景完全寄托于建筑企業(yè)的自主能力上。因為各個建筑企業(yè)不會因為自身經(jīng)濟實力足夠雄厚，而減弱對經(jīng)濟利益的追求熱情，所以那種建筑企業(yè)經(jīng)濟足夠發(fā)達(dá)后就會提升安全管理的思想都是空洞的。鑒于此，國家必須結(jié)合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實發(fā)展特點，從安全和經(jīng)濟兩方面同時著手，在制定優(yōu)惠經(jīng)濟政策刺激建筑行業(yè)發(fā)展的同時，也要制定安全管理方面的監(jiān)督和管理政策，對建筑安全領(lǐng)域加強宏觀調(diào)控，提高建筑企業(yè)對安全領(lǐng)域的認(rèn)知水平，鼓勵建筑企業(yè)加大安全成本投入，讓建筑企業(yè)充分的認(rèn)識到安全投資不是在浪費資金，而是一項具有深遠(yuǎn)意義的資本投入，而且這個資本投入不僅可以推動安全領(lǐng)域的發(fā)展，而且也有助于建筑企業(yè)自身的長久穩(wěn)定發(fā)展和社會影響力的提高，從而在獲得良好社會口碑的同時，建筑企業(yè)也可以獲得更大的經(jīng)濟利益，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益及社會效益雙贏。

6.結(jié)束語

綜上可知，建筑項目施工的安全管理是一個永恒不變的話題，也是保證建筑項目施工質(zhì)量及建筑企業(yè)長久發(fā)展最重要的因素。因此，作為建筑安全責(zé)任最大的建筑企業(yè)，必須要結(jié)合自身的實際情況，加大對安全領(lǐng)域各項工作的投入，制定完善的安全管理制度和安全責(zé)任制度，并真正貫徹落實到企業(yè)的每個員工，集合全員力量促使自身實現(xiàn)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會長治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者:趙強 范紹軍 畢祥龍 單位: 濰坊昌大建設(shè)集團有限公司