煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制研究

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摘要：煤炭行業(yè)一直以來(lái)是安全事故多發(fā)的行業(yè)，而在眾多的煤礦安全事故中，尤其以技術(shù)及管理隱患所產(chǎn)生的事故居多。近年來(lái)，國(guó)家高度重視煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)，而行業(yè)內(nèi)部也在不斷改善自身的管理標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)，形成了一套具有自身特色的管理經(jīng)驗(yàn)及方法。安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控、危險(xiǎn)源監(jiān)控的基礎(chǔ)上，能夠有效地控制、減少事故發(fā)生，防患于未然。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全雙重預(yù)防機(jī)制；體制建設(shè)

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在以往的煤礦事故中，對(duì)于煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控及安全隱患排查不足是導(dǎo)致事故多發(fā)的最重要的兩個(gè)因素。而安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及減少安全隱患具有重要意義。本文筆者通過(guò)介紹安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的含義，指出了其建設(shè)過(guò)程，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理及隱患的治理排查相結(jié)合，有效抑制煤礦安全事故的發(fā)生，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的煤礦安全管理具有一定的理論及實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1.煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制體系概述

(1)安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的含義對(duì)煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控及安全隱患排查不足是導(dǎo)致事故多發(fā)的最重要的兩個(gè)因素。同時(shí)，這兩個(gè)因素也是雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單概括來(lái)說(shuō)即關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的管控及安全隱患排查的治理。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控即煤礦單位通過(guò)對(duì)礦井中的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定合理的管控措施以杜絕安全隱患的發(fā)生，做好安全防范的第一道防線[1]。隱患排查即通過(guò)對(duì)第一道防線中存在的失誤進(jìn)行排查，調(diào)整人力、物力、財(cái)力方面，從而建立起預(yù)防機(jī)制體系的第二道防線。由這兩道防線組成的安全管理體系即為雙重預(yù)防機(jī)制體系。(2)雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建的意義雙重預(yù)防機(jī)制體系的構(gòu)建，層層把關(guān)煤礦安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)的事前管控。它有效地將安全生產(chǎn)的關(guān)口向前推移，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理。在實(shí)際的建設(shè)及應(yīng)用中，需要全面分析煤礦行業(yè)各個(gè)系統(tǒng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，充分剖析并將風(fēng)險(xiǎn)做好合理的分級(jí)，把握住面臨的主要安全問(wèn)題，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查做到真正意義上的落實(shí)[2]。因此，雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預(yù)防，防患于未然。

2.煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，在國(guó)家安全部門(mén)的有效指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)都在扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及安全隱患排查為重點(diǎn)的雙重機(jī)制體系建設(shè)。通過(guò)建立建全安全管理機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)人才隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制宣傳教育，部分煤炭企業(yè)還針對(duì)性的開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的雙重預(yù)防機(jī)制管理軟件，有效改善著過(guò)去安全管理上的被動(dòng)局面。不過(guò)，在實(shí)際的建設(shè)中，仍然存在著一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題在極大程度上制約著體系建設(shè)的發(fā)展。(1)認(rèn)識(shí)不到位，成效不明顯通常，先進(jìn)的理念及思想需要經(jīng)過(guò)一定的積累才會(huì)獲得廣大群眾的認(rèn)可，雙重預(yù)防機(jī)制體系作為一種先進(jìn)的理念，雖得到了廣泛的宣傳及推廣，但仍存在一些煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，或者主要負(fù)責(zé)人雖對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制體系有一定的認(rèn)識(shí)，但理解并不充分，因而在體系的構(gòu)建推動(dòng)上，成效并不明顯。(2)復(fù)合型人才匱乏，對(duì)于實(shí)際的操作流程存在困惑關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制體系的構(gòu)建上，不僅需要管理人員具有一定安全知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，還需要具備對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)源做好有效辨識(shí)的能力。同時(shí)，由于系統(tǒng)的綜合性，要求管理人員具備良好的質(zhì)量管理意識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用及管理能力、項(xiàng)目管理及運(yùn)行維護(hù)等方法，專業(yè)的復(fù)合化要求具有相應(yīng)能力的復(fù)合型人才[3]。而復(fù)合型人才的匱乏成為各煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建的一大瓶頸。此外，部分煤礦企業(yè)因人才匱乏，無(wú)法明確雙重預(yù)防機(jī)制體系的真正含義及操作流程，甚至不知道體系是何物，對(duì)于體系文件的編制更是不知如何是好。(3)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制體系的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)這一認(rèn)識(shí)的誤區(qū)主要集中在兩個(gè)方面，一是有一定經(jīng)驗(yàn)的管理者將日常中的隱患排查工作實(shí)踐等同于體系的建立，并將這一“體系”固化成制度，又將這一“制度”等同于體系。有的管理者將排查、辨識(shí)、管理、控制、預(yù)警、考評(píng)這一“六位一體”等同于雙重預(yù)防機(jī)制體系，還有的認(rèn)為通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入后，雙重預(yù)防機(jī)制體系就完全形成。二是在對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制體系的階段性分配上存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制體系的階段性僅僅為PDCA的循環(huán)，過(guò)分注重工作內(nèi)容而非過(guò)程的控制，錯(cuò)誤理解其精神實(shí)質(zhì)，無(wú)法將其實(shí)質(zhì)應(yīng)用到具體工作中。(4)其它方面存在的問(wèn)題其它方面存在問(wèn)題還有軟件的研發(fā)問(wèn)題，有些企業(yè)根據(jù)自身需要編制的軟件無(wú)法從實(shí)質(zhì)上滿足相關(guān)的煤礦行業(yè)安全規(guī)范要求，導(dǎo)致工作中無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。有的在軟件的開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)上，采用的數(shù)據(jù)類型及接口尚不規(guī)范，在于上級(jí)部門(mén)的對(duì)接中無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。部分企業(yè)沒(méi)有將質(zhì)量管理體系的建設(shè)思想、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及安全隱患排查應(yīng)用到具體的工作環(huán)節(jié)中，更無(wú)法融入到全部的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中。

3.煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)措施

關(guān)于煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題是多種多樣的，但這些問(wèn)題卻是可以通過(guò)認(rèn)真總結(jié)及研究加以避免的。同時(shí)，我們也可以清楚地認(rèn)識(shí)及總結(jié)安全雙重預(yù)防機(jī)制體系中存在的問(wèn)題，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中我們才可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，這本身就具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，在煤礦雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)上，可以有針對(duì)性地采取以下措施：(1)組建好安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的根本保證管理人員的管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)作是建設(shè)安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的根本保證，在實(shí)際的工作中，就需要發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人的實(shí)際價(jià)值，將體系的建設(shè)放在工作的重點(diǎn)來(lái)抓。負(fù)責(zé)人不僅需要親力親為，還應(yīng)當(dāng)反復(fù)觀察，切實(shí)參與體系建設(shè)的同時(shí)，積極組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)體系建設(shè)的進(jìn)程。在煤礦企業(yè)主要管理者的推動(dòng)下，高度的重視及大力的支持是體系建設(shè)的根本保證。①加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)教育，發(fā)揮復(fù)合人才安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且有序的過(guò)程，需要一大批具備一定管理經(jīng)驗(yàn)及崗位操作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，在實(shí)際的體系建設(shè)工作中，就是要在煤礦集團(tuán)上下加強(qiáng)體系建設(shè)宣傳及培訓(xùn)教育，讓每一名體系建設(shè)參與工作者明確建設(shè)過(guò)程及操作流程，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理及安全隱患排查的步驟，讓每一名員工在體系建設(shè)中都能找準(zhǔn)自己的定位及工作崗位，明確自身的任務(wù)及責(zé)任，在總結(jié)前面工作的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)。②強(qiáng)化規(guī)范認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)體制建設(shè)中的規(guī)范化規(guī)范化的雙重預(yù)防安全體系建設(shè)需要根據(jù)煤礦行業(yè)的相關(guān)安全及管理標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，這是工作有序、規(guī)范化的重要保證。實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，需要全面分析本單位的實(shí)際情況，使體系建設(shè)能夠覆蓋全部的生產(chǎn)要素，同時(shí)能夠滿足覆蓋全部的參與者及系統(tǒng)組織。關(guān)于體系的構(gòu)建，并不是企業(yè)閉門(mén)造車，需要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在實(shí)踐中邊學(xué)邊干，將風(fēng)險(xiǎn)管控及安全隱患排查落實(shí)到工作的具體環(huán)節(jié)中。針對(duì)于實(shí)際遇到的問(wèn)題及困難，還可以咨詢第三方的體系建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，凸顯出過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)及質(zhì)量。(2)充分的預(yù)防、控制煤礦事故的發(fā)生，建立健全的“雙重預(yù)防機(jī)制”①PDCA與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查的有機(jī)結(jié)合，做好過(guò)程控制PDCA作為一種管理循環(huán)，即分別代表實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)的執(zhí)行、過(guò)程檢查、最終處理。在實(shí)際的安全及質(zhì)量管理中，有助于減少過(guò)程中的偏差，達(dá)到安全及質(zhì)量的良性循環(huán)。而雙重預(yù)防機(jī)制體系，注重的是兩個(gè)階段的控制，一是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、二是隱患的排查。實(shí)際應(yīng)用中，要始終將風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查之前，將隱患排查治理放在事故產(chǎn)生之前，結(jié)合PDCA管理循環(huán)，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查體系，將風(fēng)險(xiǎn)置于可承受的范圍之內(nèi)，遏制事故的發(fā)生。②建立及完善雙重預(yù)防體系保障制度雙重預(yù)防機(jī)制體系的建立，需要與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查管理制度。在實(shí)際的體系建設(shè)中，需要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，構(gòu)建有效的預(yù)防體系的運(yùn)行及管理制度，通過(guò)明確具體的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范性的制度保證體系的平穩(wěn)運(yùn)行；通過(guò)建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)的類型，做好安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定明確的管控清單；通過(guò)建立完善的安全隱患排查管理制度，明確每一次隱患排查的內(nèi)容，落實(shí)隱患排查、治理責(zé)任人，落實(shí)整改情況，保證整改隱患的徹底消除；通過(guò)建立有效的安全教育及培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合雙重預(yù)防體系在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，增加相應(yīng)的培訓(xùn)及考核內(nèi)容。可以綜合利用多樣化的傳播平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)、廣播等，在廣大員工及職工中宣傳及推廣雙重預(yù)防體系知識(shí)，使體系的建設(shè)深入廣大職工心中。③建立并持續(xù)更新完善雙重預(yù)防信息系統(tǒng)及監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制體系，還需要建設(shè)及完善雙重預(yù)防信息管理系統(tǒng)。通過(guò)結(jié)合國(guó)家安全信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)警及管理，及時(shí)做好數(shù)據(jù)的上傳與共享，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為整個(gè)行業(yè)的安全雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)提供有利的信息及資源支持。在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，同樣需要對(duì)機(jī)制的可靠性及實(shí)用性進(jìn)行有效評(píng)估，科學(xué)調(diào)整，提升最終的應(yīng)用效果。通過(guò)雙重預(yù)防監(jiān)管機(jī)制的建立，強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)于雙重預(yù)防體系工作的監(jiān)督考核，利用工資等經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。

4.結(jié)論

煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制體系的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要充分了解其建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采用合理的措施及方法，不斷將工作推向?qū)嶋H。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:陳星海 單位:太原煤炭氣化(集團(tuán))有限責(zé)任公司