人民幣升值給就業(yè)帶來(lái)的壓力

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一、當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)出口行業(yè)現(xiàn)狀及該行業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀

1.中國(guó)外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)。2003年中國(guó)外貿(mào)依存度首次達(dá)到51.9%，2006年達(dá)到67%，此后平穩(wěn)回落，但2011年仍為50.1%[1]。如此高的對(duì)外依存度使得外貿(mào)出口成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)外貿(mào)行業(yè)為中國(guó)提供了大量的就業(yè)崗位，也成為提高就業(yè)率的主要引擎。因此，近期人民幣不斷升值將引起外貿(mào)出口行業(yè)的極大變化，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)成為出口大國(guó)。1980年，中國(guó)的貨物進(jìn)出口總額僅為381.4億美元，2000年上升到4743億美元[2]，到2011年已經(jīng)高達(dá)36421億美元[3]。其中加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中占有重要的地位，其發(fā)展自1980年以來(lái)也取得了巨大的成就，加工貿(mào)易出口額到2010年已達(dá)11577.7億美元[4]，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的最主要方式和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的最重要的推動(dòng)力。

2.中國(guó)外貿(mào)出口行業(yè)的主要問題。一是中國(guó)外貿(mào)出口整體利潤(rùn)微薄，在出口中相當(dāng)大的部分為加工貿(mào)易出口，所得只是低廉的加工費(fèi)。雖然近年來(lái)一些行業(yè)的產(chǎn)品出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，比如電子、信息等產(chǎn)品，但多為一些跨國(guó)公司所做的貼牌加工業(yè)務(wù)；同時(shí)由于中國(guó)自主品牌產(chǎn)品所占比重很低，而且缺乏高附加值的商品，出現(xiàn)了產(chǎn)品貿(mào)易量增漲迅速，但貿(mào)易值增加少的現(xiàn)象。二是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式都是以數(shù)量型、粗放型擴(kuò)張為主，很多外貿(mào)企業(yè)只重視擴(kuò)大出口規(guī)模和速度，忽視環(huán)境保護(hù)和資源消耗，造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的削弱。

3.中國(guó)目前外貿(mào)出口行業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，中國(guó)就業(yè)情況存在著幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是中小型企業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)幅度快；二是勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)幅度快；三是民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)幅度快。而中國(guó)的外貿(mào)出口行業(yè)有相當(dāng)大部分是勞動(dòng)密集型的中小民營(yíng)企業(yè)，且以加工型出口企業(yè)居多，其生產(chǎn)的出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，這類企業(yè)為中國(guó)大量的廉價(jià)勞動(dòng)力提供了眾多的就業(yè)崗位，但吸納的勞動(dòng)力多數(shù)素質(zhì)偏低，企業(yè)僅靠熟練工人獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非依靠資本和技術(shù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)外貿(mào)出口行業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：一是勞動(dòng)力總供給嚴(yán)重大于勞動(dòng)力總需求，外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)下崗、待崗人員數(shù)量依然龐大。二是高技能人才短缺，有些勞動(dòng)者自身素質(zhì)不高難以勝任對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)業(yè)務(wù)等外貿(mào)行業(yè)的崗位需要，報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、單證員、涉外商務(wù)人員等專業(yè)外貿(mào)人才大量缺乏，已經(jīng)成為制約中國(guó)外貿(mào)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。三是不同地區(qū)之間的勞動(dòng)力供求不平衡，東部地區(qū)外貿(mào)行業(yè)的從業(yè)人員增幅大，中部地區(qū)和西部地區(qū)外貿(mào)行業(yè)的就業(yè)難問題較為突出。

二、人民幣不斷升值對(duì)外貿(mào)出口行業(yè)就業(yè)的影響

1.人民幣升值對(duì)外貿(mào)出口行業(yè)就業(yè)的不利影響。首先，人民幣不斷升值直接影響到外貿(mào)出口行業(yè)的就業(yè)總量。受人民幣升值等因素的影響，中國(guó)出口、尤其是加工貿(mào)易出口減速十分明顯。其中，人民幣升值產(chǎn)生負(fù)面影響較大的行業(yè)主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等勞動(dòng)密集、出口依賴性高的行業(yè)。人民幣不斷升值將導(dǎo)致這些行業(yè)成本上升，出口大幅度下降，從而導(dǎo)致全行業(yè)的萎縮，最終對(duì)出口行業(yè)就業(yè)總量的消極影響不容忽視。其次，人民幣不斷升值還會(huì)影響到外貿(mào)行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于人民幣升值影響了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額，改變了外貿(mào)行業(yè)的投資戰(zhàn)略，從而影響到外貿(mào)行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，他們?yōu)槿鐣?huì)提供了大量的就業(yè)崗位。但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，匯率上升會(huì)對(duì)這類產(chǎn)業(yè)形成較大負(fù)面影響，那些在這些行業(yè)、企業(yè)中從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)、知識(shí)水平低、總體素質(zhì)不高的人就會(huì)被淘汰。

2.人民幣升值對(duì)外貿(mào)出口行業(yè)就業(yè)的促進(jìn)作用。首先，人民幣升值導(dǎo)致的價(jià)格變化，可以逐步糾正國(guó)內(nèi)以往被長(zhǎng)期壓低的生產(chǎn)要素價(jià)格，尤其是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格。生產(chǎn)要素價(jià)格上漲有利于國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也有利于通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他非外貿(mào)部門的發(fā)展。這些都將直接和間接地對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)起到促進(jìn)作用，從而抵償由于人民幣升值給就業(yè)帶來(lái)的不利影響。其次，人民幣適度升值，可以使中國(guó)的出口企業(yè)與國(guó)外企業(yè)站在同一起跑線上來(lái)面對(duì)石油等能源和生產(chǎn)原材料不斷攀升的壓力，還可降低國(guó)外昂貴設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口成本。近年來(lái)原材料等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口成本不斷上漲，使得中國(guó)企業(yè)的進(jìn)口成本高居不下，由于人民幣升值引起的進(jìn)口原材料和技術(shù)、設(shè)備相對(duì)價(jià)格的下降，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而對(duì)就業(yè)的正面推動(dòng)效應(yīng)不僅局限于外貿(mào)行業(yè)，它是全局性的。短期看，人民幣升值對(duì)中國(guó)一些行業(yè)的就業(yè)負(fù)面影響較重，從綜合的角度看，人民幣升值對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期就業(yè)的積極影響會(huì)更大。這種正面效應(yīng)不一定馬上表現(xiàn)為就業(yè)的即期增加上，而更多地表現(xiàn)在對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期和持久的推動(dòng)上。最后，人民幣升值是對(duì)中國(guó)貨幣價(jià)值進(jìn)行的重新估價(jià)，它體現(xiàn)出的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量明顯增強(qiáng)的實(shí)質(zhì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐年強(qiáng)大，國(guó)家必然要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人民幣的升值對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)產(chǎn)生積極的影響，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而也會(huì)產(chǎn)生積極影響，其長(zhǎng)期作用將主要表現(xiàn)在對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，它使得中國(guó)勞動(dòng)力要素流向效率更高的產(chǎn)業(yè)。

三、應(yīng)對(duì)人民幣升值對(duì)外貿(mào)出口行業(yè)就業(yè)影響的對(duì)策建議

1.建立以高新技術(shù)為核心的高端出口產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的格局決定了鞏固和擴(kuò)大出口是增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的有效保證。盡管受人民幣升值的影響，中國(guó)外貿(mào)遇到了當(dāng)前增幅回落的情況，但外貿(mào)整體行業(yè)更應(yīng)該關(guān)注未來(lái)如何才能保持可持續(xù)性增長(zhǎng)，這樣才能大大緩解中國(guó)外匯儲(chǔ)備急劇增加和人民幣升值同時(shí)帶來(lái)的巨大壓力，克服生產(chǎn)成本大幅攀升，資源、能源供給緊缺的困難，加快培育和形成以高新技術(shù)、研發(fā)、品牌為核心的新優(yōu)勢(shì)，減輕外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)低廉大力成本、低價(jià)格和高能耗的依賴。所以，加快外貿(mào)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中有競(jìng)爭(zhēng)力的上游高端產(chǎn)業(yè)，并以此輻射相關(guān)中下游企業(yè)，才能把中國(guó)產(chǎn)品由低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，改變中國(guó)出口加工企業(yè)在國(guó)際分工中處于價(jià)值鏈底端的現(xiàn)狀，同時(shí)延伸出口產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)增值的鏈條，以此大幅度拓展就業(yè)空間。

2.培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以投資促增長(zhǎng)、以增長(zhǎng)促就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直推行以投資促增長(zhǎng)、以增長(zhǎng)促就業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，解決就業(yè)不僅僅在于依賴國(guó)際市場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更需要培植國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。中國(guó)一直較為重視和鼓勵(lì)出口，除了增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)的考慮外，還因?yàn)橥鈪R相對(duì)緊缺，怕國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴進(jìn)口，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。但當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，截至2011年10月份，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了3.2萬(wàn)億美元[5]，在這樣的龐大的外匯儲(chǔ)備形勢(shì)下，過(guò)去的那些過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的政策已經(jīng)不太必要。中國(guó)應(yīng)逐步形成“以內(nèi)需為主”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)就業(yè)率的提升。

3.大力扶持外貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小型企業(yè)互補(bǔ)型就業(yè)。盡管大型企業(yè)吸納的就業(yè)數(shù)量占就業(yè)總量的比例較低，但大企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，因此，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直奉行的是大企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。但占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，中國(guó)大型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬(wàn)元，中型企業(yè)則需投資12萬(wàn)元，小型企業(yè)則只需投資8萬(wàn)元[7]。可見，中小企業(yè)提供一個(gè)就業(yè)崗位的成本要低很多，大力扶持中小企業(yè)是解決就業(yè)的根本保證。中國(guó)外貿(mào)出口行業(yè)在以高端化產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展大型外貿(mào)企業(yè)的同時(shí)，要努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)中小企業(yè)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式，引導(dǎo)外貿(mào)中小企業(yè)與大型外貿(mào)企業(yè)開展深度合作，把技術(shù)含量更高、增值潛力更大的加工、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到外貿(mào)中小企業(yè)，以發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)變靈活、成本低廉的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這才是大中小企業(yè)理想的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)模式。在吸納就業(yè)人口方面，也相應(yīng)地會(huì)形成大中小型企業(yè)互補(bǔ)型就業(yè)，大型外貿(mào)企業(yè)更多吸收高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才；外貿(mào)中小企業(yè)則大量吸收一般技術(shù)人員和更大量的普通工人和外來(lái)務(wù)工人員。

4.解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，將提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。通過(guò)挖掘外貿(mào)出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位等方式來(lái)增加就業(yè)的崗位和數(shù)量，發(fā)揮勞動(dòng)者的個(gè)人潛質(zhì)，提高就業(yè)人員技能和素質(zhì)，來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，以此帶動(dòng)外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得增加就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)需求和企業(yè)崗位實(shí)際需要，大力開展面向出口行業(yè)的專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)單證員、報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員等出口行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)就業(yè)能力，讓其更好地適應(yīng)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)變化的需要，并通過(guò)加強(qiáng)校企合作，加大外貿(mào)領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。同時(shí)組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體參加外貿(mào)行業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，著力加強(qiáng)實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使其能在培訓(xùn)后適應(yīng)外貿(mào)行業(yè)的崗位需要。