預算管理問題分析與對策研究

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摘要：社會經濟的快速發展，使行政事業單位預算管理體制也面臨著相應的改革。預算管理是行政事業單位內部管理的重要內容，也是其履行職能的重要基礎，預算管理的水平直接影響著單位整體的運行效率和效果。原有的粗放型預算管理方式已經無法滿足當前需求。文章通過對行政事業單位預算管理的意義闡釋，對當前存在的問題進行了分析，并根據這些問題提出了針對性的解決對策，希望能夠通過這種方式提高和強化行政事業單位預算管理。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；存在問題；對策研究

一、前言

隨著當前社會經濟的發展，越來越多的行政事業單位開始重視預算管理，希望不僅能夠滿足當前社會發展的根本需求，還能更好地履行社會公共服務的職能。行政事業單位原有的預算管理模式太過粗放簡單，影響了預算編制工作的有效落實和預算執行效果。在當前的社會情形下，暴露出了太多的問題，急需對漏洞進行彌補，并不斷往其中增添新的活力。所以，要對行政事業單位預算管理進行改革，就需要首先對問題進行分析，再將問題逐個擊破。

二、行政事業單位預算管理的作用

（一）預算管理的整體內涵。要對預算管理進行優化，首先需要對預算管理的內涵進行理解。行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間，行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用，領撥繳銷的方法、形式，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。預算管理不僅是對單位運轉過程中的各個環節進行科學地規劃，對應統籌安排財政資金的使用并遵照執行，還是規范單位收支行為的有效手段。如果預算管理能夠科學合理，能夠促進行政事業單位發展目標的實現，其存在的價值和意義不可估量。（二）對財政資金進行有效利用。行政事業單位的財政資金是有限的，如何利用有限的資金進行更多的優化和利用，是預算管理需要解決的問題。進行預算管理時，要對財政資金首先制定使用計劃，并進行調查得出目前財政資金的使用和投入情況，對資金進行實時檢查和監控，避免內部管理人員對資金進行隨意的挪用，而影響單位的整體運行。并對每一次項目使用資金的額度進行規定，努力將預算管理對財政資金有效利用的功能發揮其最大的價值。（三）優化內部管理。行政事業單位的預算管理也可以體現單位內部管理的情況。預算管理是對財政資金進行科學預算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預算管理可以防止貪污腐敗現象的出現。不斷對預算管理的優化進行探究不但是對單位公務人員能力的一種考驗，也能夠提高整個單位的團隊協作能力和凝聚力。（四）保證宏觀調控。進行宏觀調控的行使者是國家。行政事業單位預算管理的主要作用是對國家財政資金進行合理的、科學的預算和使用。這一作用可以不斷促進政府部門的宏觀調控手段和能力。行政事業單位一旦出現問題，預算管理能夠對其資金管理及時做出相應的改變和調整，以保證資金的安全和合理運用。

三、目前預算管理中存在的問題

（一）預算編制不科學。行政事業單位預算管理需要做的第一步就是對資金進行科學合理的預算和編制，但是在某些行政單位中，僅僅這一點上面就存在了很多問題。預算編制不科學，和實際無法相符的情況比比皆是。這是由于相關預算編制人員不負責任，對實際情況沒有進行實際的考察和調研而造成的。試想，沒有對真實的情形進行分析，完全憑借自我想象對資金進行預算，這樣的預算成果是完全不貼合實際的，不僅不會促進各單位的發展，反而阻礙了企業對其目前的實現，這對其成本的控制也是極為不利的。（二）預算執行不到位。即使有了一個科學合理的資金預算，沒有事后的執行和監督也是沒有效果的。當前，我國的經濟體制隨著不斷的改革有了較大的完善，但是某些行政事業單位卻不抓住這種機會，對已經完成和投入的預算不進行實時的跟蹤和調整，沒有看到事后檢驗的重要性，導致了對財政資金的大量浪費。不僅如此，某些單位的預算管理人員沒有強烈的責任心且自身素質較為低下，這不僅違反了相關規定，也對預算管理造成了極其不良的影響。（三）思想層面不重視。一切行動都是源于思想的。當前預算管理存在的問題歸根究底，也是在思想層面上對預算管理不重視而造成的。首先是相關部門的領導沒有對手下的人員進行有效的管理和監督，從而導致了一些工作人員乘機鉆空子，對預算編排的公平性存在偏頗，沒有看到整體的利益，又沒有相應的體制對其進行約束和管理，從而導致預算管理的實施效力和作用無法體現，導致財政資金的不合理利用等問題的出現。（四）績效監督機制不完善。無規矩不成方圓，良好的預算管理工作需要健全的績效監督機制。但是，我國缺乏對行政事業單位預算績效評價和考核的體系，只能從定性角度出發考慮預算管理的績效評價。目前常用的績效評價方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法和公眾評判法等，但是這些方法的普適性并不是很強?？冃ПO督體制的不健全使得行政事業單位在實際預算執行的過程中對項目經費的支出審核缺乏有效的監督，由此導致了我國行政事業單位經費使用的隨意性和盲目性。

四、解決問題的對策

（一）加強預算的制度建設。要對當前行政事業單位預算管理存在的問題進行有效的解決，就需要制定并實施合理有效的體制制度，將權力關在制度的牢籠里。首先，在制定制度方面，相關的工作人員可以對當前存在的問題和發展現狀進行研究，并召開會議進行討論，不斷完善和制定機制。其次，在實施制度方面，一定要提高部門領導的管理意識，將制度進行全面的落實，使整個管理更加嚴格和規范。不僅如此，還要加強對預算管理的監督，不僅對制度的落實進行監督，對人員的行為進行監督，還要對資金的流向進行監督，保證各流程的透明化進行。（二）強調科學的預算編制。就上文提到的缺乏科學性的預算編制問題，可以從兩方面進行解決。一是要讓相關的預算人員秉持認真負責的態度進行預算工作，明確獎懲制度，杜絕渾水摸魚的情況出現。二是根據我國的情況變化，對預算編制的方法不斷進行研究和改進。在預算時要考慮到多方面的利益關系，結合當前的實際情況，將有限的資金實現利益的最大化，為預算管理有效性的提升創造條件。（三）加大預算的執行力度。要解決合理預算無法執行的問題，可以在有關部門實行責任到人制度。整個預算管理的工作量較大，且流程較為復雜，有時候即使發現了錯誤，也會出現人員之間相互推脫，無法找到責任人的情況。久而久之，就會出現執行力不夠的問題。而采取責任到人制度，可以將預算管理每個環節的任務進行具體分配，誰負責什么項目可以完全落實，一旦發現問題，可以找到直接責任人。這樣做的優勢在于可以激發工作人員工作的能動性，提高工作積極性，保證每一環節的有效進行，從根本上解決執行力低的問題，是使預算可以得到較好的執行。（四）提高工作人員的整體素質。行政事業單位的預算管理的有效進行，需要相關人員具有較強的整體素質進行保證。要配備對就職行業前景的分析能力，還要能夠對各個時間段的資金走向進行一個合理的判斷和分析，從而制定科學的預算安排。這就要求行政事業單位定時地對人員進行培訓，不斷提高他們的專業素質和能力，確保預算管理與時俱進。

五、結語

綜上所述，行政事業單位預算管理作為行政事業單位蓬勃發展的關鍵因素之一，起到了對財政資金進行有效利用、優化單位內部管理和保證政府宏觀調控的作用。但是，目前在預算管理方面仍然存在著沒有科學的預算編制，沒有強效的執行力等問題，需要通過加強制度管理、提高人員素質等手段對問題進行解決，促進預算管理的優化與發展。

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作者:范永剛 單位:太原城市建設管理中心