鐵路應急物流體系優化分析

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摘要：應急物流對于降低突發事件等級、減少人員傷亡和財產損失、維護社會穩定具有十分重要的作用。在分析鐵路應急物流的特點及現狀的基礎上，針對鐵路應急物流存在問題，依據現有鐵路應急物流基本流程，充分利用科技手段，從管理體系及規章制度、裝卸車保障體系、物資運輸保障體系和信息保障體系等方面對鐵路應急物流體系進行優化研究，使鐵路應急物流體系向著更加信息化、智能化方向發展，以滿足應急物資運輸需求。

關鍵詞：鐵路；應急物流；管理體系；裝卸車；運輸組織

近年來，我國經濟社會保持了長期穩定快速發展，但全球自然災害、公共衛生突發事件、事故災難等，也造成了人員傷亡和財產損失，尤其是2020年以來的肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。突發事件發生后，應急物流的有序、高效運作，可以第一時間將救援人員、醫療隊伍、急救物資、生活保障物資等送到災害地區，這對降低突發事件等級、減少人員傷亡和財產損失、維護社會穩定具有十分重要的作用。鐵路是國家重要的基礎設施，是國民經濟的大動脈。近年來，鐵路網規模持續擴大，路網結構不斷優化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運輸、高鐵快運等業務的快速發展，極大地縮短了旅客出行時間，提高了貨物送達速度。鐵路的快速發展，奠定了鐵路應急物流在國家應急物流體系中的重要地位。但是，當前鐵路應急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應急物資運輸需求，因而亟需對鐵路應急物流體系進行進一步優化。

1鐵路應急物流的特點及現狀分析

1.1特點。應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標而產生的特殊物流活動[1]，不僅能夠降低突發事件造成的危害，對保持社會穩定也至關重要。隨著鐵路不斷發展，鐵路應急物流在國家應急物流體系中起著越來越重要的作用。鐵路應急物流具有通常應急物流所具有的突發性、時效性、非常規性和供給弱經濟性等特點。（1）突發性。應急物流是由突發事件引起的，具有不可預見性和突發性，明顯區別于普通物流的計劃性。鐵路應急物流是在突發事件下由鐵路部門承擔的應急物資的運輸組織，與日常的鐵路運輸組織計劃性較高相比，鐵路應急物流具有需求突發、臨時緊急組織運輸的鮮明特點。（2）時效性。應急物流要求必須在規定時間內將物資送到需求者的手中，這樣才能發揮其效用和價值，降低災害傷亡和損失。時效性是衡量鐵路應鐵路應急物流體系優化研究李世飛急物流最重要的一個指標，如果超出規定時限，就失去了應急的意義。（3）非常規性。鐵路對日常物資的運輸組織按照一定的運輸組織原則進行。鐵路應急物流的非常規性主要體現在所運送物資的特殊性、運輸組織方式的非常規性、運輸參與主體的廣泛性和各單位協同作業要求等方面。（4）弱經濟性。鐵路應急物流的目的是要在最短時間內將物資運送到需求者手中，即追求時間效益的最大化和災害損失的最小化，一切以國家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經濟效益原則和成本分析原則相比，鐵路應急物流具有更多的公益屬性和社會屬性，屬于弱經濟性活動[2]。1.2現狀。近年來，我國鐵路應急物流先后經歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災害、大地震、超強臺風襲擊、洪澇山體滑坡及肺炎疫情等突發公共事件，應急物流管理體制和機制不斷完善，在遭遇突發事件時能夠做到快速反應、統一指揮、調度有序，并不斷豐富應急物資的供應等方面的保障手段。1.2.1組織結構。鐵路應急物流組織由參與應急物資運輸的鐵路各相關部門組成，包括中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)運輸調度指揮中心、客運部門、貨運部門及其他各相關部門，全路18個鐵路局集團公司調度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運輸有限責任公司(以下簡稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運股份有限公司(以下簡稱“中鐵快運”)，以及全國鐵路所轄客貨運營業站。鐵路應急物流組織結構如圖1所示。1.2.2基本流程。鐵路應急物流基本流程主要包括以下環節：獲取應急物資需求相關信息，根據不同應急物資運輸需求進行運力配置，裝車站組織裝車并發出確報信息，調度部門確定貨物運輸最優徑路并組織貨物運輸，到達目的地車站組織卸車。鐵路應急物流基本流程如圖2所示。1.3存在問題。目前，鐵路應急物流在管理體制和規章制度、應急物資裝卸、運力配置和貨物運輸過程、信息化建設等方面還存在以下問題。（1）管理體制和規章制度有待健全。在應急物流管理體制方面，發生突發事件后主要是以國鐵集團運輸調度指揮中心為主體，抽調各相關部門成立臨時應急物資保障組的模式來組織應急物資運輸，這種模式存在面對突發事件組織應急物資運輸時責任主體不明確、不能有效整合和調動各部門統籌協作的問題。在應急物流規章制度方面，雖然《鐵路運輸調度規則》明確了鐵路運輸擔負著保證國家重點運輸的任務，但是對應急物資的判斷、信息收集、運力配置、裝卸作業組織、運輸調整等，沒有較為明確的可執行性規章制度指導，這樣在實際執行中會因人而異存在執行偏差[3]。（2）裝卸車效率有待提升。應急物資通過汽運方式運送到鐵路貨場或者裝卸站臺后，由鐵路組織人工或者叉車進行裝卸作業，存在物資落地后再進行裝車的重復作業過程，裝卸車效率不高，存在衛生安全隱患，裝卸車方式有待完善。（3）運力配置和運輸智能化水平有待提高。獲得應急物流需求信息后，鐵路根據應急物資的品類、運量及緊急程度選擇不同的運輸方式和相應的車型進行運力配置，再通過人工分析和選擇，以調度命令的形式指定列車運行徑路，并告知相關鐵路局執行，或者直接執行普通貨物列車徑路，在運行過程中按照普通貨物作業流程執行。從運力配置到列車運行徑路選擇及列車運行盯控，基本由人工來決定，運輸智能化水平有待提高。（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國家或地方政府應急物資信息共享平臺缺失，無法及時收取災害信息和相關的應急物資運輸需求信息。目前突發事件發生后，由國家應急管理部或國家發展和改革委員會等部門將需要運送的應急物資的品類和數量通過發函等方式告知國鐵集團；或者地方政府告知各鐵路局集團公司，各鐵路局集團公司再上報國鐵集團。這種傳統的應急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應急物資運輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應急物資運輸全過程使用的都是普通貨物運輸信息平臺，難以做到實時監控、信息共享、提前預警，應急物資信息化程度亟待提高。

2鐵路應急物流體系優化研究

鐵路應急物流管理體系負責鐵路應急物流規章制度建設，應急物流信息平臺建設及應急物資的裝卸車和運輸過程管理，按照規章制度及相關運輸組織原則，組織應急物流的具體實施。2.1優化鐵路應急物流管理體系及規章制度。強化交通應急救援能力，完善交通運輸保障體系，是國家戰略的要求[4]。鐵路應急物流作為國家應急物流的重要組成部分，首先應順應國家應急物流戰略發展，融入國家應急物流發展制度和體系建設。鐵路應急物流體系與國家應急物流體系之間的關系如圖3所示。其次，應以鐵路應急物資運輸主體承擔部門——國鐵集團運輸調度指揮中心為主，構建由國鐵集團運輸調度指揮中心和國鐵集團其余各相關部門、國鐵集團所屬三大公司、各鐵路局集團公司調度所及全路客貨運車站共同參與的鐵路三級應急物流管理體系，建立長效的鐵路應急物流組織結構，實現集中管理、責任分工、平時服務、災時應急、統一高效，并制定相應的應急物資運輸規章制度及操作流程，明確應急物資概念、應急物資運力配置和運輸組織原則，使應急貨物運輸組織有章可依、便于執行。2.2優化鐵路應急物流保障體系。2.2.1裝卸車保障體系。裝卸車保障體系主要由鐵路貨運部門負責，是鐵路應急物資運輸的第一個環節，也是最后一個環節，負責與地方物流企業進行對接，組織應急物資的裝卸車作業。鐵路應加強與中國郵政等各大型物流公司的配合，發揮這些企業在首末端運輸和分撥配送環節的獨特優勢，并形成長效的配合機制。一方面，應根據不同應急物資的裝卸車需求，與合作企業配合，采取不同的裝卸車方式，提升裝卸車效率；另一方面，為滿足突發公共衛生事件下應急物資運輸的配送要求，應推廣無接觸式的首末端裝卸作業方式，裝車站盡量使用集裝箱裝車，由汽車將應急物資集裝箱直接運至鐵路裝車點，使用機械化裝車作業，鐵路卸車站也直接使用機械化卸車工具將集裝箱吊上汽車，汽車再拉至應急物資配送點卸車，全程實現人員、物資無接觸，可以有效防止疫情傳播，也減少貨物落地再裝車的重復作業，提高裝卸車作業效率[5]。2.2.2物資運輸保障體系。物資運輸保障體系主要由鐵路調度部門和機車車輛部門負責，負責提供運力配置和動力支持，并對運輸過程進行全程盯控。（1）發揮鐵路運輸方式多樣化優勢。鐵路應完善多種運輸方式之間的協調配合機制，統籌運力資源，根據應急物資種類選用適合的運輸方式，不同運輸方式之間緊密配合，發揮各自優勢，實現應急物流運輸效能的最大化。主要應急物資種類與可選用的運輸方式如表1所示。（2）發揮鐵路應急物流信息平臺作用。應充分依托鐵路應急物流信息平臺，在獲取應急物資需求信息后，通過大數據分析，自動進行運力配置，包括車型選擇和數量匹配，并及時將信息反饋到國鐵集團和鐵路局集團公司車務站段，以便第一時間組織空車調配和裝車作業；再根據應急物資發到站需求，綜合考慮運輸距離、線路狀況、運輸過程中機車換掛、列檢作業等影響因素，智能化選擇最優運輸徑路，保障應急物資運輸的時間效益最大化。2.2.3信息保障體系。信息保障體系負責將獲取的各類應急物資的需求、種類和數量信息及時處理后實時傳遞給相關運輸單位。（1）建立統一的鐵路應急物流信息平臺。作為國家應急物流平臺的重要組成部分，鐵路應建立統一的應急物流信息平臺，實現與國家應急物流平臺、地方應急物流平臺和航空、水運、公路等其他應急物流平臺的信息共享，及時準確獲取相關信息，并及時反饋運輸過程中的信息，做到應急物資運輸信息的及時更新、方便查詢，并形成獲取信息、處理信息、依據信息組織運輸、反饋信息的應急物流信息閉環管理模式。（2）推進高科技手段在鐵路應急物流信息平臺的應用。鐵路應急物流信息平臺應借助高科技手段，深入推進北斗導航定位系統在鐵路應急物資運輸的大數據分析、GIS信息、物聯網、5G、云計算等方面的運用，實現鐵路應急物資運輸的自動化監測、車輛定位跟蹤和位置感知預警，不斷強化對應急物資運輸全過程的實時監控，及時解決應急物資運輸中可能出現的問題，保障應急物資的安全快捷運輸。2.3優化鐵路應急物流流程。在現有鐵路應急物流基本流程的基礎上，充分利用科技手段，對鐵路應急物流信息保障體系、裝卸車保障體系和物資運輸保障體系進行優化，使鐵路應急物流體系向著更加信息化、智能化、反應更加迅速的智慧物流方向發展。優化后的鐵路應急物流流程圖如圖4所示。

3結束語

面對突發的公共衛生事件、嚴重的自然災害、不確定的公共安全事件等，做到快速反應、及時救援、快捷安全運輸應急物資，為受災人員及時提供保障，可以有效降低災害損失，保證經濟社會的安全穩定。鐵路應急物流體系作為國家應急物流體系的重要組成部分，在應急物資運輸中起著至關重要的作用，應不斷優化，提高信息化、智能化運輸水平，在保障人民生命和財產安全等方面發揮更加重要的作用。由于國家綜合交通應急保障體系尚在完善，鐵路應急物流體系如何融入國家綜合交通應急保障體系還需要進一步深入研究。

作者:李世飛 單位:中國國家鐵路集團有限公司運輸調度指揮中心