物流實施方針對策研究論文

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第一部基本的想法

序

政府于平成9年4月制定了《綜合物流施策大綱》（以下稱《平成9年大綱》，以平成13年為年限目標，為實現在第1中所示的三個目標，通過相關省廳的合作，努力地實施了各項對策。

另一方面，平成9年大綱制定后，在世界經濟全球化和住處化不斷發展的情況下，我國的經濟情勢仍然有必要創造出具有國際魅力的事業環境和生活環境。同時為加強我國產業的競爭能力必須加強高效率的物流基礎的建設。而且，我們還被要求解決日益嚴重的環保問題和建立循環型社會等與物流有關的新課題。

為此，在去年12月在內閣會議通過的“經濟結構的改革與創造行動計劃（第一流次跟蹤）”中，提出修改平成9年大綱的方針。

根據上述情況，重新對平成9年大綱進行評估，為建立今后積極解決各種新問題的物流系統，制定了新的綜合物流施策大綱（以下稱《新大綱》）。

第1平成9年大綱的評價與制定新大綱的必要性

平成9年大綱以在包括成本在內的物流領域中，為實現提供不遜色于國際水平的服務，提出了三個目標。現將其實施情況總結如下：

關于“提供在亞洲太平洋地區最方便最具魅力的物流服務”這一目標，切實地實施相關的對策，并取得一定的成果。但是，亞洲太平洋地區先進的國際港口等也不斷地在整建，與我國相比，集裝箱貨物的處理量不斷地增大，而我國國際港口的集裝箱貨物處理量的增長卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應船舶的大型化和港灣的完全開放，實施進出口及各種港口等相關手續的電子化和一次性處理化來簡化手續和提高效率。此外，雖然在連接國際港口與高規格干線道路網上有所改善，但在強化道路、港口、機場等與物流相關的社會資本等的功能、改善各種運輸方式間的連接、維持城市內交通的暢通、物流系統的進一步標準化和住處化、改善低效率商務陋習等仍然是需要解決的課題。從這些情況來看，目前尚未改變與亞洲太平洋地區的相對性關系。

關于“以不妨礙產業布局競爭能力水平的成本來提供物流服務”這一目標，我國的物流成本微呈下降趨勢，例如與美國相比，我國并非高于美國的水平。但是，與亞洲的先進港口相比，我國的各種港口費用都比較高。從各方面來看，國際競爭都較過去激烈的情況下，為提高我國的國際競爭能力，繼續努力降低成本是十分重要的。

關于“解決與物流相關的能源問題、環保問題和交通安全問題”這一目標，為順暢地進行物資運輸，改善了硬件和軟件兩個方面的基礎設施，并采取對策促進卡車自營的轉換以減少交通事故。但還需繼續采取對策來解決減少大氣污染物質的排出、保護地球環境，建立循環型社會等新課題。

根據上述情況，為解決下列課題，特制定新大綱。

①為適應全球化的發展需要進一步強化國際競爭力

隨著世界經濟全球化的發展籌措、生產、銷售活動也已跨越國界。在當今這個時代，一個國家是否一個具有國際競爭能力的經濟主體和維護這一個主體的經濟社會系統，具有決定其在國際經濟社會中的地位的重要意義。因此，包括物流領域在內，必須把我國的經濟社會系統建成為更具競爭力的系統。

在這種情況下，近年隨著從亞洲各國進口的激劇擴大，集裝箱貨物日益增加，遠洋航運公司之間日益激烈的競爭導致船舶向大型化發展，與此同時，國際航空貨物運輸也不斷擴大。為因應這個形勢，我們加強修建中樞、核心國際港口及大城市圈據點機場。但是，擁有先進的國際港口等近鄰各國的主要物流據點也不斷地在整建，其處理量也大為增加，我國國際港口在硬件和軟件兩方面被要求進一步改善，強化其功能，并有必要在適當時機在大城市圈修建據點機場。

此外，隨著外資企業不斷進入國內市場，在流通結構問題上，也被要求因應歐美的新型商務模式。因此，在國內物流方面，也不能忽視全球化的發展。

針對這些情況，為進一步提高我國的國際競爭力，使經濟獲得持續的發展，在物流領域內不只有必要意識到全球標準，還有必要提高效率。

②針對日益嚴重的環保問題，建立循環型社會等社會性課題的對策

為達成在平成9年12月“關于氣候變化的聯合國輪廓條約”第3次簽約國會議上通過的“京都協議書”的目標。包括物流在內的運輸部門的二氧化碳排出量年年呈增加趨勢，因此今后有必要減少每年的排出量。

同時，大城市的大氣污染情況非常嚴重，為解決這一問題，有必要通過限制污染源的汽車本身的排氣，促進汽車的低公害化，并改善環狀道路，以消除交通堵塞現象。但是，這些徹底的對策需要很長時間才能顯現效果，且僅靠這些對策無法馬上解決當前的問題，我們有必要同時積極促進推動實施運輸需求對策。

并且，促進各種廢棄物資再利用法的制定和實施，建立一條著眼于循環型社會有用性的高效率的循環資源環流線，改善有助于實現循環型社會的新型物流系統的環境。

此外，大型卡車事故仍然是造成高速公路沖撞事故等重大右入的原因的現狀，在物流領域上，事故防止對策是一項十分重要的課題。

③適應住處通訊技術的飛躍發展

住處通訊技術（IT）顯著迅速的發展，使我們易于收集、加工、流通大量的信息，形成網絡。在物流方面，我們也有效地利用IT，開發有助于創造安全、暢通、舒適的道路交通環境的高度道路交通系統（ITS）等基礎設施的高度利用系統。而且，有一部分企業已采用物流EDI（電子數據交換），導入“供應鏈管理”（SCM）的思想，并加以實踐，獲得具體的成果。適應信息化已經開始對企業的競爭力產生巨大影響。但是，從物流整體處于最妥善的狀態的觀點來看，由于有部分的企業未及時采用IT，企業間或運輸方式間的信息共有和開放網絡尚未完全形成，因此IT所帶來的效果未必得到充分發揮。為此，我們應該在積極因應新一代信息通訊技術，同時還要進一步加速物流領域的信息化。

④適應國民的需求和與國民生活的和諧

在日常生活所需的物資從海外及全國各地的生產地運往各家庭的整個過程中，物流是一個不可缺少的社會基礎，發揮著重要的作用。隨著信息化的發展使生活方式產生變化、少子女老齡化社會的來臨，使今后的物流從對消費者開始，將趨少量化、頻繁化的方面發展。同時，勞動市場也將發生變化。為因應我國社會的這種變化，必須推動物流活動的效率化。另一方面，從維護國民日常生活的觀點來看，有必要確保與提供不怕災害、穩定的物流服務。此外，從謀求與城市生活活動的和諧的觀點來看，在街區建設時有必要將物流的圓滑化考慮在內。

第2對策的基本方向

（1）目標與觀點

平成9年大綱的目標年限已到的今天，政府理所當然將繼續實現平成9年大綱所提出的三個基本目標而努力，與此同時，為克服已經明顯存在的新課題，有必要建立與21世紀的我國經濟社會相符的新型物流系統。

為此，新大綱從提供不遜色于國際水平的服務的角度來看，進一步提出在包括成本在內的物流領域中，以建立具有國際競爭力水平的市場為目標，推進實施綜合性的對策。同時，為解決日益嚴重的環保問題為首的社會性課題與實現國民對富裕生活的強烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立減輕環境負擔的物流體系與對循環型社會作出貢獻的目標。為盡早實現上述目標，以最遲在平成17年（2005年）達成目標為前提，制定今后的物流對策。

其時，重要的是明確地決定對策的優先度，并重點地有效地實行。政府將從下列觀點出發，促進對策的盡快實施。

①政府與民間的關系

國內外競爭不斷的激烈化，物流領域規制改革的發展，我們期待在民間領域能通過自由公平的競爭與創新立意，在實現高效率的物流系統的過程中，發揮重要的作用。其時，重要的是通過明確的物流成本、企業內和企業間的信息共有來進一步減少浪費。因此有必要更準確地掌握物流成本，積極利用有效運用信息化和標準化的高效率的手段，通過改善過度頻繁的少量貨物和指定時間的發送等，建立有效率的商業習慣，促進共同化和集中化。

另一方面，政府須改善硬件和軟件兩方面的環境來發揮民間領域的活力，同時采取對策來解決城市部的交通擁擠和環保問題等僅靠民間領域無法解決的社會性問題。

②國家與地方公共團體的關系

有必要在國家和地方公共團體適當的功能分工和合作下，推動對策的實施。由政府負責實施建立和維持全國性高效率的物流網絡的對策與確保運輸機械規制的整合性等。另一方面，從必須使物流系統與地區社會相互配合建立循環型社會的角度來看，在城市內交通需求管理（TDM）等與地區內物流有關的領域，我們期待地方公共團體與國家合作，發揮重要的作用。

③建立公平且具競爭力的物流服務市場

為提高我國物流系統的效率，創造出一個不斷涌現市場新加入者、不斷產生新的行業和服務、在國際上具有魅力和活力的事業環境，有必要從制度方面著手，如重新評估剩余的限制等。同時，實施通過推進信息化和改善商業陋習有關的綜合的并具有活力的對策來促進競爭，建立公正的且具競爭力的物流服務市場。

④重點地有效率地充實物流相關社會資本

為提高物流的便利度和效率，建立環境負擔較少的物流體系，有必要積極地提高各種運輸方式的效率，充實有助于各運輸方式間相互轉換的社會資本。

其時，必須根據我國財政所處的嚴峻現狀，通過徹底檢討費用與效果的比較，實現重點化和效率化，并采用新技術和改善運營方式來促進對現存設施的高度有效的利用。

（2）對策實施的方向性

①建立高水平的，整體性高效率的物流系統來實現具有國際競爭力的社會

國內物流和國際物流都要努力改善環境整備以縮短訂貨至交貨間的時間，確保定時性，提高方便度，降低總成本，實現高水平的、且對貨主和物流事業者雙方來說具有整體性高效率的物流系統。

（A）建立高水平·整體性高效率的物流系統

從改善硬件、軟件兩方面的環境，使民間領域的活力得到發揮，并建立高水平、整體性高效率的物流系統的觀點來看，制定相應的對策。

具體地來說，在促進物流共同化和信息化時，特別是曾經有以城市部的收貨人為中心的高效率的物流系統改善了過度頻繁運輸的事例，促使貨主和物流事業者自行改善低效率的商業陋習。

此外，還要改革物流領域的限制，簡化行政手續來提高效率，使民間業者能靈活順利從事事業活動。并且，要研討相應的對策，以促進開發有助于實現高水平效率的物流系統的技術，提供跨越運輸方式的綜合性物流服務。

為提高工作效率，改善適合于老齡人和女性的工作環境，對于能用托盤裝載的貨物，有必要將使用托盤作為作業標準。基于上述觀點，期望在平成17年，將能用托盤裝載的貨物中的托盤裝載率提高到約90%，標準托盤的比率達到與歐美相同的水平。通過促進標準托盤的使用和共同利用系統的普及等來發展以聯運通用托盤化為中心的單元貨物化。

在國內地區間的物流方面，通過多種運輸方式間的競爭和相互合作，以利用者的自由選擇來建立合理分工的交通體系為目標，促進多種運輸形態對策的實施，提高效率。在卡車運輸方面，通過改善全國性的干線道路網絡、充實物流據點和促進干線共同運輸等來實現效率化。在沿海航運方面，通過實現船舶的大型化和高速化來提高效率，并建立兼顧海上運輸的效率性和船舶航行的安全性的海上高速網絡，通過擴充適合復合一貫運輸的內貿集散站據點，在21世紀初將陸路運輸半天往返圈的人口覆蓋率提高到約90%。在貨物鐵路運輸方面，強化主要干線鐵路的貨物運輸能力和縮短所需的時間。并改善連接各運輸方式間的聯絡道路和結節點設施，期望在21世紀初將能在10分鐘之內從汽車專用道路等的交通道到達機場和港口的比例提高到90%。

為緩和嚴懲的交通堵塞，提高卡車運輸的準時性和速達性，城市內物流要通過改善環狀道路來擴大交通容量，積極采取TDM對策。同時，物流行政、城市行政、道路行政等應聯合起來，妥善配置具備干線運輸與城市內收發貨運輸的轉運功能的物流據和充實城市內的收發貨據點。期望在21世紀初，將三大城市圈人口集中地區的早晚平均行車速度提高至每小時25公里和將卡車整體的載貨率提高到50%。

（B）強化國際物流據點的功能

從維持、提高我國國際競爭力的觀點來看，消除交通容易阻塞的隘道，強化國際物流據點的功能。

為此，重點地改善中樞、核心國際港口及大城市圈據點機場、高規格干線道路等干線道路網絡及將它們互相連接的聯絡道路、相關的物流設施，并有效使用ITS等新技術來提高現存設施的管理運營的質量和能力。

在軟件方面，在港口物流領域方面要繼續提高便利度，促進縮短訂貨至交貨間的時間。具體地來說，提高港口裝卸貨的效率和服務的質量，同時官方與民間互相合作，實現24小時完全開放而采取相應的對策。作為運輸結節點的港口和機場，由于需要辦理很多有關進出口和使用設施的行政手續，且在眾多相關者之間進行多種交易，因此信息化的程度決定了國際物流的效率性。為此，在平成15年之間實現有關進出口及各種港口手續的電子化（非書面化），并繼續盡早完成一次性處理化。

在貿易手續方面，在確保公正性的同時，進一步簡化手續來提高效率，改善海關手續等各種行政手續，并促進民間EDI的彩，互相連接官方與民間的信息網絡。

通過實施上述的對策，縮短船舶自進港后至申報為止的所需時間等，期望在平成17年使進口集裝箱貨物自進港后至貨物離開集裝箱堆場所需的時間縮短為兩天左右。

②建立解決各種社會性問題的物流系統

（A）地球溫暖化問題

為達成“京都協議書“的削減溫室效應空氣排放的目標，在物流領域方面要強化控制排放對策。

因此，除了改善運輸機械本身耗油的性能外，從提高卡車運輸效率的角度來看，除促進車輛的大型化、運輸的信息化和共同化外，還通過改建干線道路來促推交通的暢通和實施有助于擴充物流據點的對策。

并且，增強鐵路的運輸能力，縮短運輸所需的時間和充實運輸形式轉換船外；還要促進對環境負擔較少并大量運輸的鐵路貨物運輸和沿海航運的有效利用（運輸形式的轉換），提高運輸形式轉換率（鐵路、沿海航運在長途雜貨運輸中的分擔率），期望在平成22年（2010年）以前達到超過50%的水平。

另外，為使貨主和從事物流的事業者能掌握自己的物流事業活動中二氧化碳的排放量，將運輸系統轉變為對環境負擔較少的運輸系統，政府應改善相應的環境的以促進民間領域自覺地處理此問題。

（B）大氣污染等環保問題

為解決大城市的粒子狀物質（PM）、氮氣氧化物（NOX）等環保問題，有關機構必須互相合作，改善適合各地區特性的物流系統是非常重要的。綜合地推進強化大氣污染源的汽車本身排氣限制，低公害車和干凈能源汽車的開發與普及，增加卡車的載貨率來提高運輸效率，通過改善環狀道路來擴充交通容量和實施TDM對策。

此外，對鐵路的有效利用問題展開研討作為避免卡車通過城市中心部的運輸手段。

（C）建立靜脈物流系統來實現循環型社會

今后在建立廢棄物資再利用據點配置時要與地方公共團體合作，建立有助于實現循環型社會的新型物流系統。

具體來說，在研討有效率的物流系統，改善必要的設施等環境時，從盡可能減少靜脈物流的環境負擔的觀點來看，應努力促進鐵路和海運的利用。

（D）防止事故等物流的安全問題

要強化運輸事業者的運輸管理，實施控制大型卡車速度等來防止事故發生和防止事故擴大的對策。另一方面，要隨著技術的發展，適時適當地對安全基準進行重新評估。

③維護國民生活的物流系統

為能迅速適應老齡化和電子商務的發展，必須提供具有高度附加價值的物流服務來適應國民生活的多樣化，并期待有關物流事業在大幅度的規制改革下，開發各種具有獨創性的商品。此時，也應通過事后檢查的方式來監視市場，確保物流系統的穩定和順暢，以保證消費者的方便。

在城市部，由于未能確保充分的作業空間，物流作業有時會妨礙市民的通行，并導致作業效率下降。鑒于上述情況，在建設街區時，既要考慮物流的暢通，也要使維護國民生活的物流與舒適的都市生活得到協調。

另外，為應付災害等緊急情況，要確保必要的物流機能，以保護國民生活。

（3）今后的推進體制

①國家的推進體制

通過省廳重新的編制，讓新的體制使各種有關物流的行政能聯合起來實行各種對策，有關機構將比以前更能緊密地合作，根據新大綱，推進實施綜合的一體性的物流措施。此外，為切實地實施各項對策，每年進行一次跟蹤調查，公布實施的成果，將實施的情況廣泛告知國民。

②地區的推進體制

國家在地方的機關、地方公共團體、物流事業者、貨主等根據地區的實際情況，在互相進行聯絡的體制下，繼續實施推進綜合性的對策。

其時，根據每個地區的問題，重點地采取對策。并根據需要，必要時通過與其他地區的合作，有效地實施各種對策。

第二部具體的對策

在實施綜合性物流對策時，當前，要強而有力地推進實施下列的對策。而且，要按照第一部中提出的基本想法，在下述對策的基礎上，進一步解決物流領域問題的對策更具體化，并推進其實施。

（1）建立高水平·整體高效率的物流系統，以實現具有國際競爭力的社會

①建立高水平·整體高效率的物流系統的對策

（推進物流的共同化、信息化、標準化）

（A）要從實現物流高效率的飛躍發展，大幅度降低環境負擔的觀點來看，促進物流活動的共同化，并有效利用到目前為止已實施的各種對策的成果，推進物流領域的信息化和標準化。

對于有關物流的廣泛交易的信息化所需的物流EDI，要在各行業中橫貫地掌握能處理互聯網的構造（能處理可擴張的記號附帶語言（XML）的構造）的國內物流EDI標準（JTRN）的普及情況，并積極地加以普及。同時，在國際物流方面，要推進標準EDI的開發和采用。并在新鮮食品方面也要努力推進普及。此外，還要將能適應EDI化的出貨、運輸和收貨的一貫標簽（STAR標簽）納入JIS規格。

另外，還要促進地理信息系統（GIS）在的物流領域的有效利用，建立橫貫運輸方式間的信息月臺一物流綜合信息提供系統等，并促進各個運輸領域的信息化。在道路運輸領域方面，要促進卡車運輸事業的高度信息化、支援汽車行駛的ITS的開發及有效利用，同時改善提供道路及交通信息的民間事業者能展開預測道路堵塞等新服務的環境。在海上運輸領域方面，提高海上物流的效率和安全性，建立船舶的智能化及高水平的陸地支援等有效利用IT的新一代的海上交通系統。在航空貨物領域方面，在有關人員間用電子進行航空運輸送貨單的信息交換系統一貨物信息系統（CCS）上，通過連接官方和民間的系統等來提高網絡的效果。

（改善商業習慣）

（B）對于有可能造成整個社會低效率的物流活動的商務陋習，要通過調查商務陋習的實際狀況和有效利用物流合理化的指導方針等來加以改善。其時，對物流合理化的指導方針進行跟蹤調查，并按照行業的實際情況，根據實際需要來進行修改。

另外，不僅要降低個別的物流成本，而且要通過企業內和企業間共同擁有信息來降低整體成本這一重要的觀點來看，為促進其前提—更準確地掌握和管理物流成本，積極地推進“物流成本計算活用指南”的有效利用，普及并有效地利用“物流成本實際狀態調查”的結果，促進能掌握物流成本的活動基準原價計算（ABC）等有效手法的靈活運用。

并且，還要改善環境，使從事物流的事業者能對貨主提供改善物流的建議型物流服務。

（規制改革與簡化行政手續來提高效率）

（C）到目前為目已實施的規制改革對策獲得確實的成果，并通過繼續推進緩和進入物流行業的限制、運輸和手續費的限制等規制改革，擴大利用者自行對事業者的選擇及促進事業者能自由展開經營戰略。具體地來說，即是遵照推進規制改革三年計劃中所制定的順序、計劃等來進行。

而且，根據技術的發展，有必要通過適時適當地來進行修改安全基準，以減輕民間領域的過重負擔。

此外，為減輕申請者的負擔，航空出口貨物實行預備審查制度，并通過準許一定金額以下的少量緊急運送貨物的口頭申報等來促進行政手續的改善。同時，通過推進特種車輛通行許可申請手續等的電子化（非書面化）、一次性處理等來簡化手續和提高效率。

（開發和利用新技術）

（D）要積極地開發、利用有助于加快物流速度、提高效率的新技術。在陸地運輸領域方面，要促進開發和利用道路交通信息通訊系統（VICS）、無需停車的自動付費系統（ETC）、先進安全汽車（ASV）、行駛支援系統、新交通管理系統（UTMS）、電子車牌（智能車牌）、互聯網ITS、探試信息系統等ITS技術。在海上運輸領域方面，要研究開發新一代的內航船（超級生態船），建立有效利用IT的新一代的海上交通系統，使海上運輸獲得新生。并促進科技超級直航船事業的展開。在航空運輸領域方面，要建立新一代的航空保安系統。此外，對于作為貨物和運輸機械的電子化管理手段，預計今后將被廣泛利用的狹域通訊（DSRC）系統及利用無線的移動體識別（RFID），要促進對其的采用和普及。而且，還應依靠考慮空間的新經濟模式，進一步有效地分析物流的模式，積極展開人文、社會科學領域的研究。

（推進單元貨物化）

（E）推進以聯運通用托盤化為中心的單元貨物化來提高作業效率，并促進有助于建立適合老齡人和婦女的作業環境。為普及單元貨物化作調查，并支援有助于JIS規格托盤的共同利用和共同回收的托盤共同利用系統等和單元貨物的物流機械的使用及設施的設置。

另外，為促進在物流活動中托盤的聯運通用，要繼續普及以T11型托盤為基本的“單元貨物系統通則”。并從有助于實現各行業單元貨的觀點來看，對使用JIS規格化的托盤的“托盤系統設計基準”進行標準化。在此基礎上，努力實現T11型托盤的國際標準化，并促進以此為基本的JIS規格托盤在亞洲的普及。

（推進充實有關物流的社會資本）

（F）除了要充實在②中指出的強化國際物流據點職能的相關社會資本外，還要充實國內各地區間的物流及城市內物流的社會資本。

在各地區間的物流方面，要實施多種形式的對策。在卡車運輸方面，要重點地修建高效率的廣范圍的物流網絡的高規格干線道路及與此成為一體的共同發揮功能的地區高規格道路等干線道路網與連接物流據點的聯絡道路。而且，除加強橋梁的強度來適應車輛的大型化（總重量25噸）外，相關省廳應共同合作來提高干線運輸效率與共同化，加強流通業務設施的匯集，改善高規格干線道路的交流道周邊的廣范圍的物流據點與道路。在沿海航運方面，要加強船舶的高速化和復合一貫的運輸，改善內貿集散站據點。在貨物鐵路方面，強化主要干線鐵路的貨物運輸能力。并在此基礎上，根據相關機構的互相合作、共同制定的廣范圍交通基礎協作強化計劃，推進有重點地、有效地改善機場、港口、車站物流據點、高規格干線道路以及相互連接這些據點和道路的聯絡道路等的多種形式交通體系合作事業。

在城市內物流方面，為使城市內交通暢通無阻，改善卡車運輸的定時性和速達性，制定城市圈交通暢通綜合計劃，通過改善迂回的環狀道路和快速道路，改良交口及道口等對策來改善交通堵塞現象，改善交通管制中心等交通安全設施，實施交通容量擴大對策和TDM對策。此外，有關省廳、地方公共團體及民間者聯合起來，促進物流據點頒在市區邊緣部的環狀道路周邊及臨海部和城市內收發網點的擴充，設置以商業地區為中心的共同的貨物處理設施及相應的路邊停車設施，并促進對其的妥善利用，實行配合物流的合理的停車限制。

②強化國際物流據點功能的對策

（重點充實有關國際物流的社會資本并提高其功能）

（A）要建立海上運輸的效率性和船舶航行的安全性兼顧的海上高速航路網絡來提高物流的效率和將港口功能提升至與近鄰的先進港口同樣。具體地說，即是適應國際海上集裝箱運輸的增加和船舶的大型化，改善東京港航路等國際干線航路、中樞核心國際港口的國際海上集裝箱集散站、多目的國際集散站等。期望在21世紀初，使進出口集裝箱的陸地運輸費用在設施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時相比減少30%。同時，還要通過有效利用IT等，使集裝箱集散站的效率獲得飛躍性的提高，并通過有計劃地改善與外貿泊位相鄰的內貿支流泊位等來促進內外貨物轉運的順利進行。此外，為應付日益增加的進口集裝箱貨物的流通加工需求，要促進在港灣地區內設立相應設施。并采用PFI等手法來提高整備運營的效率。同時，進一步研究如何提高有關集裝箱集散站的有效運營、便利的港口設計使用費模式、港口碼頭裝卸效率及服務等問題。

關于國際航空貨物運輸方面，為應付日益增加的需求，要推進對大城市圈據點機場的修建。

與此同時，對確保ISO高大型海上集裝箱進出口貨物順利地進行陸地運輸，采取改造隧道等對策來改善道路結構和改善通往港灣、機場的聯絡道路，并研究使用鐵路來進行海上集裝箱運輸。

（協調港口24小時完全開放）

（B）在平成13年4月，勞資雙方就星期天亙久實施碼頭裝卸作業、節日與平日一樣在夜間照常實施裝卸作業、縮短新年假期及延長碼頭進出口開放的時間等問題達成協議。為繼續進一步提高港口裝卸的效率和服務、要通過推進信息化、作業的共同化來強化事業基礎，并積極延長辦理行政手續部門的辦公時間，促進有關方面為早日實現港灣24小時完全開放而努力。

另外，為有助于迅速通關，要廣泛宣傳預備審查制度和平成13年3月實行的簡易申報制度，并促進對其的利用。

（各種手續的電子化和一次性處理化）

（C）根據推進規制改革的三年計劃，在平成13年度內完成各相關官廳能運用網絡有效地共同擁有和利用各種有關進出口及港灣手續的信息的體制。其時，要徹底重新評估現行所提交各種包括統計信息在內的文件，探討研究申請手續格式的總括化。

繼在平成13年度內連接報送信息處理系統（NACCS）和港灣EDI系統之后，將于平成14年度內連接NACCCS和依照外匯及外國貿易法的進出口許可、批準手續系統（JETRAS），并將NACCS、港灣EDI系統與船員登陸許可支援系統（暫稱）連接起來。另外，修改航空貨物報關信息處理系統（Air-NACCS）來強化功能和擴大可使用的地區范圍.并在此基礎上,計劃在平成15年度實施的進出口手續電子化的一環,就民間公款的收納基礎設施的有效利用、各種進出口手續的申報·申請·受理系統和貿易相關手續電子化等與民間系統的連接等進行探討研究。同時，促進有關與國際有關的海關手續的申報項目及電子申報格式的標準化。

此外，提高對有關省廳與港灣管理者的進出口及各種港灣手續的各種電腦系統的便利度，并促進申報項目的整理和調整，盡早實現一次性處理化。

在由陸地運輸、遠洋航運、港口運送等各種事業者參與的國際海上貨物運輸領域上，除促進民間采用EDI外，還要確保EDI與UN/EDIFACT的整合性，對EDI數據項目下定義，支援與國內物流EDI和民間貿易金融EDI等的合作。

（2）建立解決社會性總是的物流系統

為解決環保問題等社會性課題，除（1）所提出的高效化對策外，也實施下列的對策。

①解決地球溫暖化問題的對策

（運輸機構和器具本身的對策等）

（A）通過有效利用今年4月創設的綠化稅制等來促進使用省油車輛，同時從提高卡車運輸效率的觀點來看，推進車輛的大型化和拖車的使用。規定大型卡車必須裝備速度控制裝置以減少大型卡車的耗油量。

除促進使用能源消耗率良好的船舶（生態船）外，還要研究開發新一代的內航船（超級生態船）。

此外，對抑制國際航線的飛機和外洋輪船使用的船艙油（燃料油）等造成溫室效應的排氣問題進行國際性的探討研究。

（充實社會資本）

（B）增加橋梁等的強度，整修道路，以應付車輛的大型化。修建國際海上集裝箱集散站和多目的國際集散站據點，以減少進出口貨物的國內陸路運輸的距離。

（推進運輸形式的轉換）

（C）在鐵路貨物運輸方面，貨物鐵路業者要提供滿足顧客需求的優良服務，如增強主要干線鐵路的運輸能力、縮短所需時間、提高裝卸的效率。同時，為弄好貨物鐵路事業，要早日實現日本貨物鐵路株式會社的完全民營化，因以要促進改善該公司的經營。在沿海航方面，通過有效運用運輸設施整備事業團的共有建造制度來建造運輸形式轉換船，加強應付復合一貫運輸的內貿集散站據點的功能，提高港口裝卸的效率和服務，并改善通往鐵路貨物車站和港口的交通道路。

（促使民間自動自覺地采取對策來改善環保）

（D）促使貨主和物流事業者自動自覺地掌握物流活動的二氧化二碳排放量和采取對策來減少環境的負擔，探討研究理想的環境調和型物流系統與標準化，制定并普及讓物流事業者自我評估環境達成比率的指導方針。

此外，還要協調貨主和物流事業者共同提高運輸效率，支援使用省油車輛的對策，以及探討研究設定養活二氧化碳的目標作為民間事業者在進行環保時的指導方針。

②解決大氣污染等環保問題的對策

（A）為提高城市內物流的效率，在卡車運輸方面，通過實施共同運輸發送和擴充物流據點等來提高貨物汽車運輸事業的魅力，以促進自營的轉換。

（減少卡車運輸的效率）

（B）為減少卡車的PM和Nox等大氣污染物質的排放量，要加強汽車的排氣規定。同時，為促進普及低公害車輛和干凈能源汽車等，除有效運用綠化稅制外，還要協助加強低公害燃料供給設施和提倡普及電氣卡車的共同利用系統。平成16年底以前，實行柴油的低硫黃化，至于現在使用的車輛的對策則以促進加裝柴油微粒子除去裝置（DPF）及使用低硫黃柴油，并鼓勵在裝卸貨物停車時實行關閉發動機等生態駕駛，以減少柴油車輛PM的排放量。此外，修改的汽車Nox法來限制車種和對事業者進行恰當的指導。

（城市內交通的暢通）

（C）為解決卡車交通集中在大城市部干線道路等沿途排放PM和Nox等污染大氣的環保問題，要采取對策來改善道路交通。

為此，要推進改善交通安全設施等，同時促進ITS的開發和有效運用。而且，制定城市圈交通暢通綜合計劃來解消三大城市圈內的結約性堵塞，要修建環狀道路以便貫穿市區的交通繞道行駛，改善交口及道口來消除主要城市道路堵塞。與此同時，將集中于住宅地區的交通移轉至海岸地區，實驗性地實施在并行的收費道路之間制定不同的過路費的“環境道路計劃”等TDM措施。通過調整地區汽車交通、使用對環境造成負責較小的卡車來進行生態共同發送事業的TDM實驗的成果，在制定上述計劃時亦可得到有效運用。與此同時，嘗試協調貨主和物流事業者共同改善PM和Nox大氣污染等環境問題。

為養活起因于大型卡車等所造成的汽車交通噪音，鋪設低噪音路面、設置隔音壁、改善環境設施帶，并根據“修建整干線道路沿線的法律”，實施沿道住宅的防音化。

（擴充物流據點）

（D）抑制進入城市內卡車的交通總量，盡可能將流通業務設施集中在一起，促進物流據點設置在市區周邊的環狀道路附近和沿海地區。

為使城市內的道路交通暢通無阻，在市內建筑物內附設貨物處理設施，以商業地區為中心設置共同的貨物處理設施和卡車停車區等處理貨物時的路邊停車設施，并促進對這些設施的妥善利用。同時，為配合物流而實施一些停車限制。

（有效地利用船舶和鐵路）

（E）為提高城市內物流的效率，減少環境負擔，對于通過市內交通為首的市內卡車交通的需求，根據運輸工具的特性，對促進船舶和鐵路運輸的利用的可能性進行探討研究，并有效利用大城市周邊的港口。

③建立循環型社會所需的靜脈物流體系的措施

要努力掌握生產據點的狀況、廢棄物資再利用據點的設置計劃與有關據點間的實際運輸狀態，并就包括使用鐵路、海運在內的高效率的靜脈物流體系進行探討研究，制定具體的對策。

此外，還要推進改善相應的設施，改善因應廣范圍廢棄物再利用設施設置的港口設施，以及有助于順利進行靜脈物流的廢棄物海面處理場等。

要探討研究推動廢棄物資再利用的共同事業及理想的競爭政策的指導方針。

④解決事故防止等物流安全問題的措施

（防止事故）

（A）在改善運輸事業者的運行管理的同時，為防止大型卡車在高速公路上由于超速引起的事故，規定從平成15年9月開始大型卡車有義務裝備速度控制裝置。并且，為防止卡事故，有關人員對遵守防止超載等安全規制的理解是非常重要的，努力促使運輸事業者和貨主加深對安全對策的理解。

在改善交通安全設施的同時，通過采用有效運用IT的新型系統，提高道路交通的安全性，促進VICS、ASV、行駛支援系統、UTMS、智能道路等ITS的開發和有效利用。

并在此基礎上，確保海上交通的安全性，檢討提高航海支援的信息度、改善發生船舶航行擁擠的國際干線航路、提高港內的靜穩度、狹窄海域的船舶的新型航行方式等，并加強和利用海上交通信息機構。此外，通過建立有效利用IT的新一代海上交通系統，幫助避免船舶相撞和觸礁，提高船舶交通管制及安全管理的質量。

（適時適當地重新評估安全規制）

（B）根據技術革新和社會經濟情勢的變化，與期望的目標進行對比，檢查安全規制是否過于嚴苛。

具體地來說，就是關于使用放寬基準的車輛來運送不可分割貨物的規制，對于被嚴格遵守有關的法律制度和方策進行檢討，作出放寬現規制的結論。并繼續檢討道口及其周圍交通限制的問題。

（3）確保維護國民生活的物流活動的對策

（建立適合國民需要的物流體系）

（A）為配合消費者對食品等的高品質、高鮮度的要求，促進改善從產地到消費地的冷凍鏈體系（低溫物流一貫體系）。

（保護消費者在規制轉換的便利性）

（B）要將加入倉庫行業的許可制改為登記注冊制，廢除費用事先申報制，同時將貨物汽車運輸事業及貨物運輸事業的運費、費用規制轉換為事后檢查等問題作出結論。其時，通過實行優良倉庫認定制度等來保護消費者的利益。

（將物流的順利進行納入街區建設中）

（C）在城市建筑物的結構等方面，要制定改善、排除妨礙物流順利進行的因素的指導方針，除在市內建筑物內附設貨物處理設施、以商業地區為中心設置共同的貨物處理設施及處理貨物時所需的路邊停車設施，除妥善地利用這些設施外，還要就在商業業務地區為貨物的搬運提供方便的問題進行研討，努力將物流的順利進行納入街區建設中。

（確保物流的安定性）

（C）包括離島地區在內，確保維護國民生活所需的物流機能。在災害等緊急情況下，也應以確保必要的物流機能為目標，提高橋梁、岸壁等的耐震耐雪性，河床的有效利用等以確保緊急情況下的代替手段和代替途徑。

為確保將來貿易物資的穩定運輸，實施維持并強化我國遠洋航運競爭力的對策，制定船舶交通在狹窄的國際海域等海上運輸航線上確保安全的對策。

（參考）

平成9年大綱的總括性評價

1．平成9年大綱目標的總括性評價

（1）提供亞洲太平洋地區最方便最具魅力的物流服務

在國際物流方面，通過改善各種基礎設施，改善連接各主要機場、港口的聯絡道路，簡化進出口的手續等，在縮短訂貨至交貨的時間和提高便利度方面取得一定的成果。但是，在亞洲太平洋地區，先進的國際港口也不斷地在整建，與我國相比，集裝箱貨物的處理量不斷增大。對此，我國的國際港口的集裝箱貨物處理量的增長卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應船舶的大型化和港口的安全開放，實施進出口及各種港口等相關手續的電子化和一次性處理化來簡化手續和提高效率。

隨著充實道路、港口、機場等與物流有關的社會資本等，物流系統標準化和信息化的發展，國際港口和高規格干線道路網的連接逐漸改善，同時，短暫訂貨至交貨時間的運輸發送、準時發送、自動檢貨等高水平的物流系統的實現，使提供非常便利且具有魅力的物流服務環境不斷地在改善。但另一方面，在強化物流相關社會資本等的功能，改善各種運輸方式間的接連、城市內交通的暢通、物流系統的進一步標準化和信息化、過高頻率少量貨物及指定時間發送等低效率的商業陋習的改善等，仍然是有待解決的課題。

由此可見，與亞洲太平洋地區的相對性關系尚未改變。為解決這些問題，有必要通過建立高水平的、整體有效的物流系統，繼續提供更方便更具魅力的物流服務。

（2）以不妨礙產業布局競爭能力水平的成本來提供物流服務

平成9年大綱制定后，我國的物流成本微呈下降趨勢，例如與美國相比，我國并非高于美國的水平。但與亞洲的先進港口相比，我國的各種港口費用都比較高。從各方面來看，國際競爭都較過去激烈的形勢下，為提高我國的國際競爭力，繼續努力降低有關物流的總成本是十分重要的。

（3）解決與物流有關的能源、環境和交通安全等問題

為進行順暢的物資運輸，我們改善硬件和軟件兩方面的基礎設施，采取對策促進卡車自營的轉換來減少交通事故。但還需進一步采取對策來解決減少大氣污染物質的排出，保護地球環境、建立循環型社會等新課題。

2．解決橫向課題及不同領域內課題的總括評價

（1）橫向課題的對策

①充實社會資本

充實物流必需的社會資本，以使用者負擔為基本原則，將重點放在道路、鐵路、港口、機場、物流據點的相互連接，消除交通障礙及修建國際中樞港口、大城市圈據點機場等三個領域上，有效率地通過縮減公共工事成本，實施在數量上對費用和投資效果進行評價等來確實地充實城市內物流、地區間物流和國際物流各領域的社會資本。今后，有必要為建立高效率高信譽的物流網絡而繼續有重點地強化物流相關社會資本的功能。

②促進放寬原則

除鐵路貨物運輸等一部分領域外，通過對供需高速來限制企業的參入，實施國家對運費和手續費的干預減少到最低限度的放寬措施，為促進企業間競爭，在物流領域的環境整備上確實進行各種規制改革。今后，有必要使到目前為止實施的規制改革措施的成果更具信賴性，將繼續放寬參入的限制、運費和手續費的規制，適時適當地重新評估以技術的發展為基礎的安全基準，不斷地就物流領域規制的模式展開重新評估，以此來促進規制改革。同時，要通過推進電子化（非書面化）、一次性處理化，盡可能簡化各種手續來提高效率。

③提高物流系統的水平

在物流領域方面，EDI的標準化、捆包標簽的標準化、以及ITS等各種新的技術開發使標準化、信息化對策的大部分已得到實施，并出現了具體的實用化動向。但是，為進一步顯現物流系統水平的提高所帶來的效果，有必要進一步制定對策，并加以實施。

雖然在接受調查行業中的主要十個行業中，托盤裝運貨物在能用托盤裝運貨物中所占比例為80%以上，尤其是前六個行業均達到超過90%的水準，但從整體來看，從平成8年的76.2%到平成11年的76.5%，基本上呈停滯狀態。今后，有必要在尚未充分實行托盤化的各行業，實現各行業的托盤尺寸的標準化，以及包括托盤以外的其他裝卸機械的標準化在內的綜合性的單元貨物化。

（2）解決不同領域的問題

①城市內物流

通過修整環狀道路和迂回道路，交口和道口等對策來緩解堵塞，推進實施交通需求管理（TDM）的措施來促進道路交通的暢通。同時，通過促進自營轉換及改善物流據點來提高卡車的運輸效率。因此，預定在平成14年全國主要交通堵塞點將減少到2100處。雖然由平成10年4月的3200處減少到平成13年3月底的2600處，但城市中心部的道路交通擁擠等問題仍十分嚴重，三大城市圈人口集中地區早晚的汽車行駛速度在平成11年度與平成10年4月的每小時21公里基本上無差別。另一方面，高頻率少量運輸導致卡車行走量大為增加，但是經濟不景氣造成貨物減少，致使卡車整體的載貨率由平成8年的47.1%降至平成11年的44.8%。

今后，隨著大城市的大氣污染等公害問題的日益嚴重，有必要解決受空間制約的城市中心部的道路交通擁擠等問題，因此，必須繼續推進提高卡車的運輸效率。

②地區間物流

通過改善高規格干線道路、地區高規格道路等干線道路網絡和廣范圍的物流據點。促進車輛的大型化和干線共同運行等來提高了卡車的運輸效率。船舶的大型化和近代化提高沿海航運的效率。支援基礎設施的改善，增強了鐵路貨物運輸的運輸能力。改善適合復合一貫運輸的內貿集散站據點。通過修建港口和機場等物流據點與高規格干線道路的交流道的聯絡道路，使沿海航運及鐵路貨物運輸得到更有效的利用。從而促進各種運輸方向間的競爭和相互合作，以使用者的自由選擇來進行適當分工為基本目標，實施多種運輸形態的措施。

因此，21世紀初高規格干線道路的交流道在10分鐘之內到達各主要機場、港口的比率的目標為達到約90%，由平成9年度末的29%上升到平成12年度末的36%。同時，適合復合一貫運輸的、陸地向內貿集散站的陸路運輸在半天往返圈的人口覆蓋率從平成7年4月的約70%上升到平成13年4月的約80%。但是，與歐美國相比，高規格干線道路等與機場、港口的連接率依然很低，因而必須繼續在增強互相合作，有重點有效地充實必要的物流相關社會資本。

運輸形式變換率（鐵路、沿海航運在長途雜貨運輸方面的分工率）在平成10年約為43%，從減輕環境負荷的觀點來看，繼續戰略性的有效地運用鐵路、沿海航運是十分重要的。

③國際物流

采取相應的措施來改善中樞、核心國際港口的國際海上集裝箱集散站據點，實現進出口及各種港口手續的電子化、一次性處理化來簡化各種手續，提高效率，并對企業間有關貿易手續的電子化系統的開發提高支援，促進國內陸路和海上進出口貨物運輸的順利進行。從而使進出口集裝箱貨物的陸路運輸費用總額在設施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時相比，減少了約10%。同時，海關手續的平均所需時間（從申報進口到準許進口）由平成8年3月的10.2小時縮短到平成10年3月的5.6小時。

但是，船舶從進港到準許進口所需的時間由平成8年3月的84.9小時微減至平成10年3月的81.1小時，但與“將從進港到出集裝箱堆場所需時間縮短到2天左右”的目標還相距甚遠。

在國際化不斷發展的情勢下，與國外主要的物流據點相比，在硬件和軟件兩方面都比較落后，從維持并提高我國的國際競爭力的觀點來看，有必要繼續促進并提高國際物流的效率。