數字福建下信息管理數字化建設探索

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摘要：數字福建是數字化政務發展的戰略設想。十幾年來，政務數據的共享體系在不斷地與時俱進，呈現出辨識性的福建數字高效運行機制。在政務數字化建設中，健康碼、出行監測等數據化處理模式，發揮了數字福建的運行優勢，也有效推進了政務工作的進展。經過實地調研和效果數據分析，在挖掘其積極面的同時也捕捉到了客觀存在的消極面，進行了系統化的整合資源。

關鍵詞：數字福建；信息保護；數字化建設；路徑探索

1數字福建提出背景與發展過程

數字福建項目是數字化政務的戰略設想，十幾年來，福建構建政務云數據中心和開通閩政通APP，辦理社會保險、出境入境，司法公證和納稅繳費等21類事項，只需在手機上下載APP就可以一鍵完成；建成并運行我國首個省級生態云平臺，整合對接了環保部、省環保廳內部及相關廳局工40多個信息化系統，實現與22個升至相關單位數據共享；金融產品撮合平臺“征金在線”匯集了全省政府內網數據，實施更新工商總局、環保、稅務、人設等征信業務密切相關的數據，提高金融機構風險預警監測能力......“數字福建”建設初始，以應用為重點推進信息化，抓好全社會信息資源系統開發、集成和利用。目前，“數字福建”的建設使福建人民的生活與數字化密切聯系在一起，推進了福建的經濟社會發展。“數字福建”已經進入數字化、網絡化、可視化、智慧化融合發展新階段[1]。在互聯網高速發展的時代，互聯網技術的應用無疑會讓生產生活更加便利快捷，信息流動更加及時直接，這是互聯網時代帶給我們的機遇和禮物。

2數字福建發展優勢

數字福建創立發展至今，已經取得重大成就，八閩健康碼的帶動下，閩政通App注冊用戶數已超過3000萬，日活用戶超過150萬，亮碼次數超過5.5億次，成為國內用戶活躍度、便民應用使用率均排前列的省級移動服務平臺。在社會秩序恢復之后的復工復產過程中也起到了包括健康安全管理、線上招工培訓、市場供需對接、遠程協同體系等方面的積極作用，數字福建的發展已經達到新的階段，能夠切實為人民服務。具體來說，數字福建擁有以下幾個明顯優勢。2.1發展起步早。福建作為“數字中國”建設思想的發源地和實踐地。于2000年已經做出了建設戰略決策，明確了概念內涵、戰略目標和建設模式，經過20年的發展，數字福建在多個領域已經積累長足經驗。在國家信網辦《數字中國建設發展報告<2018年>》中，福建省2018年信息化發展評價指數和新一代信息基礎設施指數評價均列全國第六位[2]。2.2基礎設施好。2019年底，福建寬帶100M以上用戶占比80％，4G用戶占比已經超85%，光纖實現了城市到樓，農村到村，4G城鄉全覆蓋，支付寶移動支付占比超82%，福州正式成為全國互聯網的核心節點和重要支點，并發展成為新的數據交換口岸。2.3健康醫療大數據管理辦法的先行適用。在2017年出臺《健康醫療大數據資源管理暫行辦法》的基礎上，突破信息孤島，力求在開展健康醫療大數據采集、存儲、處理、應用、共享、開放及其相關管理服務活動中，能夠做到可管理、可追溯、可控制。2.4在政務處理中“數字福建”所起到的作用及其優勢體現。（1）關于政務信息的公開八閩健康碼的使用和有關政務信息的及時、公開公布，能夠減少因為數據收集到政府無法被普通群眾了解而產生的網絡輿情問題，也更有利于人們對于自身所處環境安全性、所進行行程安全性的自我認知。（2）對政務處理數字化的積極作用“數字福建”項目可以起到積極的紐帶作用，通過數字登記與云上信息傳遞等形式，實現基礎物資質量與數量監督、醫院發出疾病預警、政府采取有關手段措施等更直接快捷的渠道，而網絡保密技術加強之后，這一渠道還可以建立于單個主體與政府之間的鏈接，使其更具有保密性的同時也不失快捷。除了作為信息的傳播途徑，數字福建也作為一種巨大的數據集合系統而存在，其圍繞信用卡、手機客戶端、PC端等等多渠道多角度的信息收集途徑也是政務信息化的一大利器，可以通過互聯網志愿者或者是有關信息小組實時收集群眾反映的健康安全信息，加強重大傳染性疾病的防控力度。利用好互聯網發展環境，對數據進行收集處理應對，是數字福建的突出特點，也是其區別于傳統信息傳報途徑的優勢所在。

3當前中信息管理方面的數字化建設方面的不足

3.1信息管理方面的漏洞和不足。首先受限于技術，數字福建在發展過程中并沒有較好掌握技術核心，創新經費投入不足，相較于部分科技強省而言創新能力有待進一步提升，與此同時掌握相關專業知識的人才數量有限；其次，數據與信息安全問題，部分收集到的數據被盜用、篡改、濫用，除了受有關人員的不正當操作影響，網絡病毒、木馬等也是造成一系列信息安全問題的元兇，導致電信詐騙屢禁不止，并且數據的銷毀過程存在安全缺陷；目前相關法律法規仍不夠健全，沒有充分的制度支撐來保障信息收集與管理的全過程，依靠現有法律無法起到完備的規范作用；最后，相關部門的監管不夠與時俱進，仍有待完善，有關數據與信息服務的供給能力仍需加強，數據與信息交流缺乏互通性。3.2數字福建下應對重大衛生事件的信息收集與報告。（1）進出公共場所公民個人信息的收集政府部門要求娛樂場所做好出入人員的登記。絕大多數娛樂場所采用的是最原始的方法——進出人員自行手寫登記。導致公民的個人信息存在泄露的風險：企業內部員工泄露信息。由于登記的公民信息都直截了當的記錄在冊，有心者可以直接拍照保存或者將記錄打印之后流出，販賣給外部公司以此獲利。這就涉及到一個問題：非政府是否有權獲得公民隱私信息？或者說特殊時期非政府是否有必要獲知公民隱私信息。公共娛樂場所具有很強的開放性和包容性，可以接納不同的人，那么這無疑社會秩序管理提出了很大的挑戰。因此，在獲得授權的情況下，非政府部門是可以獲知公民隱私信息的，但同時要做好信息保密工作。上述提到的信息記錄方式無疑是十分不安全的。3.3數字福建下數字化管理工作中出現的數字鴻溝問題。（1）家庭層面：從信息接收看代際數字鴻溝—年齡—認知問題—接收度當前各大新媒體上頻頻出現“怎樣讓你的父母戴口罩”的熱搜字樣，體現著青年人的無奈。年輕的子代表現出了更為敏銳的警覺。相比子代而言，親代信息接收較為遲鈍，受制于傳統的生活經驗對信息的容納性不足，甚至在社會秩序管理中出現抵抗心理。年輕一代對于信息的接受能力強，容納性好，處理、分類信息的能力更優。而年老一代，對于信息的接受能力弱，容易受到傳統觀念制約，對新概念和新事物的理解能力和容納接受度低。這就是在家庭層面數字鴻溝所表現出的代際鴻溝，即父母和子女在新媒體采納、使用以及與之相關的知識方面的差距，這是傳統代溝在數字時代的延伸。伴隨代際鴻溝出現的還有“數字反哺”，年輕一代首先接收到了新鮮信息，而后提醒年老一代關注，做好防范工作，引起其高度重視。這樣的反哺現象雖然能夠在一定程度上對數字鴻溝進行彌合，但是仍然不是問題的主要解決辦法。（2）社會層面：從城鄉差異看區域間數字鴻溝—各地基礎設施的差異—基層群眾接收度—政府管理系統差異—部署工作存在明顯效率差。城鄉基礎設施存在明顯差異，不管從基礎光纖工程的搭建還是相應互聯網網路的通暢度，城鄉之間，村與村之間，都存在著客觀現實的硬件設施差異。大城市有人工智能的協調輔助，有完備的物聯網聯絡系統，更有成熟的區塊鏈服務模式，這些都是開展政務工作的高效助手。而這些對于很多鄉村意味著達不到的距離，他們的行政管理層又是最直面基層的，而他們的行政助手又是低效能的，或是在使用過程中是不順暢的，因為在他們面前擺著的不僅僅是硬件基礎設施的差異而導致的數字鴻溝，更來源于基層群眾本身對信息接收度低而導致的數字鴻溝，這重重障礙，容易形成一個非良性的循環。基礎設施配備較差，群眾接收政策指向的用時就長，行政部署效率就會低下。政府機關在實施政務工作中又沒有充沛的技術支撐，又會再次導致工作周期的延長。各地的情況不同，對于數字福建的利用效能也不同，但是在法律規制上，用人方案上有沒有及時有效的調整，這亦是阻礙數字福建能動地被開發于公共衛生高效管理中的一大痛點。當今信息政務、數字政府已經成為發展趨勢，全景式、數字化、可追溯的信息數字技術發展正快速推進。

4數字福建信息管理數字化完善路徑

4.1彌補數字鴻溝的建議與對策探析。（1）發揮政府調控作用，完善硬件設施針對城鄉差異利用經濟手段調節城鄉經濟協同發展和社會信息化進程，合理規劃發展布局，出臺法規和政策加以引導，致力于消除信息資源配置不均衡的局面。不只著眼于互聯網發展的速度，更要注意其廣度，例如邊遠地區和農村地區的覆蓋面，以及農村互聯網的信號質量等。對鄉村群眾可應用設備進行盤查落實，適度對信息資費進行調整，對貧困地區適度補貼，以此降低人們入網門檻，為鄉村居民入網和學生在線教育提供便利。鼓勵和呼吁公益組織、社會團體對互聯網邊緣群體進行捐贈，幫助搭建基站或豐富完善個人的入網設備。（2）利用數字反哺，提升媒介素養在此次社會治理中，我們看到了家庭層面上出現的數字反哺現象，這也是在代際關系中隱形的話語權轉變。在許多親代的思想觀念中，這種話語權的轉移和放棄權威是難以接受的，這種心理也讓部分家庭數字反哺難以進行。正因如此，高校應積極開展教育課堂，讓子代用親代能夠接受的方式，不斷對父母進行思想灌輸和科學引導，讓其主動融入信息社會，利用數字反哺減少因代際而出現的數字鴻溝。引導人們在使用互聯網的同時，注意分辨虛假信息、剔除謠言，謹防安全信息失竊，對媒體能夠有選擇性地讀識、理解和記憶。（3）明確軟件信息收集權界，促進政企合作數字化創新當前部分軟件在一些方面的專業程度已經超越數字福建，這些軟件的用戶體驗是十分不錯的。政府經過慎重的考量以及公開招標之后，可以與部分企業建立長期合作關系，致力于政務軟件技術開發。而考量和招標的法制底線卻并未實現完美的配套。對于這些關聯企業，政府則需要依法授予它們收集用戶隱私信息的權利。正因法的滯后性，在政企授權方面，并未出臺有追溯效力和前瞻效力的法條規制。如何界定企業在信息收集上的是否為有權，原有的授權模式是否要受到更高要求的限制，授權有無期間時效限制，如此種種問題，并未得到系統性的整理。信息收集外包工程是福建特色更是中國特色，政府應注重與高尖端民營企業的合作，吸收其他軟件在信息收集方面的優越功能，促進用戶體驗。或者與這些開發軟件的企業建立軟件應用關聯，同步收集用戶信息，以便更好監控信息流向。而建立合作的基石是完備的規則建設，打好規則基礎，政企間的溝通才能保證合法化，政企間的互惠才能持續長久，企業利用大數據關聯方式對信息收集采取全景式、數字化、可追溯的模式快速、便捷、高效的收集。4.2信息儲存管理方面的技術創新路徑。（1）捉住流程重點，構建管理機制，采用數字繼續創新新方法信息管理的全流程需要建立統一的集中管理機制，收集—儲存——銷毀的每一個階段性任務都要有具體明確的法制導向和規則約束。當前，各地的信息管理法律政策呈現出零散性，碎片性的問題。沒有一個提綱挈領的總則規范，更沒有細化到每個運行過程的分編指南。相關民商事糾紛卻總是逃不開信息儲存問題。權責的歸屬問題；儲存的方式、目的是否合法化；被儲存的信息對象是否需要有明確的意思表示，諸如此類種種上升至法的價值的理論問題，我們國家所做的還不夠盡善盡美，地方政策基于相關問題的研究則更不到位了。現在首要的，就是捉住信息儲存這一關鍵節點，針對此方面率先展開管理方略的制定工作。我們主要提出以下幾方面的建議。第一，運用加密等方式保護好相關數據隱私，在數據關聯管理過程中不清晰指向個人。第二，儲存的數據應主要用于監測疫情態勢等重大緊急事件，而不涉及其他非必要方面，促進技術創新。第三，采取訪問控制等安全措施，防止數據儲存與管理出現漏洞，并制定好后期的數據儲存管理的方案。第四，從數據安全技術、數據備份、安全管理與治理等角度，對數據風險類別、數據危害程度以及相應的懲戒問題做出規定，并建立長效的風險評估機制。第五，利用數字福建相關基礎設施建設和數據安全保障體系，形成行政機關和社會互動的數據收集機制，以保障數據的精確和高效，同時完善分類分級制度以準確管理數據資源。（2）整合數據資料，促進各部門數據互聯互通確保各部門數據的合法互連共通，并提高共享效能。有法可依是前提，依法辦事是關鍵，信息儲存作為中樞環節，各部分要整合好數據資源并協調利用，明確數據可公開范圍，界定不可公開的個人隱私部分與可公開部分。行政機關內部應深化機構體制改革，規范數據開放程序，建立數據開放許可制度。數字福建的衍生產品閩政通APP就可作為模范項目予以更新完善并不斷推廣，閩政通作為一個融會貫通的軟件，首先其合法性是毋庸置疑的，其具有強有力的官方認同感，是其他APP所沒有的。就健康碼的使用效能而言，在福建地區基本實現人人有碼，人人精準的信息儲備。而它的成功就在于官方性以及高度嚴密的信息共享性。它將所有可公開處理的政府信息都在其平臺上，各部門之間儲備的信息資源都可以在平臺上得到資源共享。它不僅使得福建政務工作得以有序開展，也真正為公民提供了更便捷，更高效的服務。

參考文獻：

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作者:李萬博 吳瀟琳 趙曉越 楊璟宇 單位:福建師范大學