國際旅游服務貿易對策探討

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摘要：國際旅游服務貿易對黑河市國民經濟的發展起著至關重要的作用。但長期以來，黑河旅游業“等客上門”思想和忽視旅游整體促銷問題較為嚴重，影響了黑河旅游業在海外的知名度。黑河市應充分發揮口岸交通、資源環境、區位等優勢，深化管理體制改革，加快經營戰略調整，既要樹立整體促銷意識，又要抓住散客市場。同時，還應強化宣傳機制，提高旅游服務接待能力和水平，以改變“等客上門”被動做法，吸引更多俄羅斯游客到黑河旅游，帶動相關產業發展，促進經濟步入良性發展的軌道.

關鍵詞：國際旅游，服務貿易，入境旅游

一、引言

國際旅游服務貿易是指一個國家或地區從業機構或人員向其他國家或地區的旅游消費者提供旅游服務并獲得報酬的活動，既包括本國旅游者的出境旅游，也包括外國旅游者的入境旅游。旅游業作為綜合性強、關聯度高的產業，旅游業的快速發展極大地帶動了相關產業的發展.

旅游有效緩解了人們的工作壓力，增進和擴大了人與自然，人與社會，人與人之間的交流和溝通，積極引導了生活方式轉變，提升了城市居民的文明程度，帶動了城市周邊農村風貌和農民生活的改善，促進了城鄉區域間的協調發展。國際旅游服務貿易在黑河市國民經濟中處于十分重要的戰略地位，對黑河市國民經濟的發展起著至關重要的作用。國際旅游服務貿易在自身的發展進程中能帶動相關產業的發展，促進經濟步入良性發展的軌道。與此同時，通過優化旅游環境，美化人民生活，還能推進黑河市精神文明和物質文明建設的發展。因此，黑河發展國際旅游服務貿易具有重要的現實意義.

二、黑河發展國際旅游服務貿易的優勢分析

1.口岸交通優勢口岸的開放，使得邊境城市的旅游等第三產業隨著邊貿的發展而迅速發展，使得遠離腹地的邊陲地區直接走向了國際市場。黑河口岸與俄羅斯布拉戈維申斯克口岸貨運碼頭相距3500米，客運碼頭相距不到1000米。黑河口岸是國家一類口岸。早在19世紀末期，這里就有中俄貿易往來，曾被稱為“萬國商埠”。建國后特別是改革開放以來，國家和地方共投入資金6000余萬元，對黑河口岸基礎設施進行擴建改建。目前，該口岸已有綜合運輸碼頭、石油專用碼頭、糧食專用碼頭和客運專用碼頭各一處，共9個千噸級泊位，新建3600平方米國際旅檢大廳，年通過能力，貨物達120萬噸、旅客100萬人次。1987年以來，黑河口岸出入境中外人員553.16萬人次，中外船舶8.71萬艘次，中外車輛38.78萬輛次，中外飛機1160架次.

2.資源環境優勢黑河具有發展國際旅游服務貿易的豐富而獨特的旅游資源，其中許多資源具有強大的壟斷性。黑河山川秀麗，旅游資源較為豐富，具有世界旅游三大自然資源中的冰雪及森林兩種。黑河夏季最高氣溫24度，是理想的避暑勝地。進入10月份以后，冰雪期長達180天，冰雪資源豐富。五大連池火山游、愛輝歷史古城游、中俄邊貿風情游堪稱黑河旅游的三大亮點。其中被譽為世界天然火山地質博物館的五大連池，是國家級風景名勝區和自然保護區、中國旅游勝地40佳、中國唯一的礦泉水之鄉。被聯合國旅游組織的專家評定為世界級旅游資源，并被聯合國教科文組織批準為“世界地質公園”及“世界生物圈保護區”。愛輝歷史古城是《中俄愛輝條約》的簽約地，我國許多重要領導人都曾來這里參觀題詞。黑河市政府籌集2500萬元建造的一個設計獨特、規模宏大的愛輝歷史陳列館在2002年6月建成并正式接待游人，2003年這個陳列館以其獨特的設計和內涵被國家文物局評為“全國十大精品館”之一。中俄邊境風情游以中俄文化、語言、民族、風俗以及建筑風格的極大差異吸引了千千萬萬的游客。此外，鄂倫春族、達翰爾族、滿族等少數民族聚居的民俗村落，風光秀美的臥牛湖，有“北方小鏡泊”之稱的山口旅游度假區，沾河漂流等都是國內外游客游覽和避暑的勝地。在這些眾多資源中，有自然界在特定環境下和歷史演變過程中形成的自然旅游資源，也有在不同地域、不同民族、不同意識、不同風格的特定環境條件下形成的人文旅游資源。這些形成了黑河地區特有的資源環境優勢。五大連池火山群、愛輝占城、臥牛湖、鄂倫春民族風情游等人文景觀，是黑河變資源優勢為經貿優勢的前提和基石.

3.區位優勢我國的改革開放和世界經濟一體化浪潮使黑河這樣一個地處邊遠，交通不便，封閉落后的“神經末梢”一躍成為改革開放的前沿陣地。在與俄羅斯漫長的邊境線上，分布著黑河、遜克、孫吳3個國家一類口岸。黑河市與阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市是中俄邊境線上唯一一對規模大、距離近、規格高、功能全的對應城市。以兩市為中心，通過鐵路、公路、航空、水運立體交通網絡，南聯中國內地、沿海、港澳地區及東南亞各國，北開可進入俄羅斯腹地、獨聯體及歐洲各國，具有發展國際旅游服務貿易極為便利的條件和優勢.

三、黑河發展國際旅游服務貿易的對策措施

1.改革管理體制打破傳統的部門管理模式，建立統一管理，職責明確，權威性、統一性和科學性兼具的新型管理體制。從構建“大旅游、大市場、大產業”的旅游產業格局出發，要在管理體系的完善、政策支持、部門間協調配合等方面有所創新。借鑒上海、杭州的成功經驗，將旅游、文化、園林、商貿、工商等旅游商貿系統整合到一起，成立統一的旅游經濟管理部門，形成一套完整的、具有更高管理權力的、科學統一的管理體系。研究“以環境為依托，以市場為導向，以旅游服務貿易為產業的健全的第三產業發展新思路”，形成政策合力，避免部門沖突。形成發展國際旅游服務貿易、培育國際旅游服務貿易與其他關聯產業互動的機制，使旅游產業的生產力得到解放，實現大旅游產業的最優發展、國際旅游服務貿易產業價值最大化.

強化政府及其部門對旅游市場的監管，進一步建立和維護旅游市場秩序，切實履行職責，增強監督管理力量，規范市場行為。適應WTO規則，按照《行政許可法》的規定，抓緊修訂完善現行的旅游法規，制定旅行社、度假村等的管理辦法和服務質量監督管理辦法。依法整治旅行社超范圍經營、惡性競爭等行為，嚴厲打擊以“承包”、“掛靠”的形式非法參與旅行社經營和無證照經營或從事旅游業務的違法經營活動，根治“黑社”“、黑車”“、黑導”“、黑店”橫行的固疾。嚴肅處理旅游行政部門和工作人員監管不力.

2.抓住散客市場隨著旅游者出游日益理性化及個性化，黑河國際旅游市場中散客旅游不斷增長，并逐漸超過團隊旅游。散客旅游巨大的市場潛力為旅游企業提供了盈利空間。因此，黑河旅游企業應注重研究和實施散客市場營銷策略，要轉變以前的以團隊為主、散客為輔的營銷思路.

散客市場開拓的重點是旅游產品開發與設計，黑河旅游企業要根據不同時期入境的俄羅斯游客的需求變化特點，及時設計和推出新的旅游產品供游客選擇，不斷完善和提升老的旅游產品。要以當地旅游資源為基礎，重視旅游資源和旅游市場的調查和分析，充分發揮黑河旅游資源的比較優勢，突出其旅游資源的特色和品味，將地域特色、民俗特色和獨特的地理環境充分地展示出來，豐富旅游活動的內容，提升旅游產品的文化內涵，增強旅游過程中游客的愉悅性、體驗性和參與性等，不斷推出新、奇、特、優的旅游產品，提升黑河旅游產品的吸引力和市場競爭力，從而提高俄羅斯游客的再訪率.

3.完善和強化宣傳機制黑河旅游企業要以國家旅游局每年的主題促銷活動為契機，以各種旅游交易會和各地旅游節慶活動為載體，廣泛宣傳黑河旅游，集中力量加強品牌意識。辦好大黑河島中俄國際經貿旅游洽談會、旅游文化節、五大連池飲水節活動的同時，積極創辦能夠體現黑河地方特色的大型旅游文化活動。通過申辦全國和地區國際、國內旅游交易會等活動，提高黑河的知名度。選擇重點客源地區舉行巡回促銷，參加各類國際旅游交易會、博覽會、展銷會、洽談會。積極加強國際間和區域性的旅游合作。建立多元化、多層次、全方位旅游客源體系.

針對不斷變化的旅游市場形勢，黑河旅游企業還應改進旅游促銷手段，注重宣傳時效和宣傳品檔次，充分利用互聯網、報刊、電視、電臺等大眾傳媒，通過建立黑河旅游市場宣傳信息網，擴大宣傳促銷信息的覆蓋面，利用互聯網，開辦黑河旅游宣傳網站，開展網上促銷和招商活動，進一步擴大黑河旅游業在海外的影響，增加游客接觸宣傳促銷信息的頻度和密度.

4.提高旅游服務接待能力和水平發展國際旅游是展示黑河風采，向海內外游客宣傳黑河的一個重要途徑，對黑河旅游服務接待部門及旅游從業人員提出了更高的要求。因此，黑河旅游部門應采取多種形式開展對旅游從業人員的教育培訓，提高其文化素質及專業技術水平。針對黑河地處中俄邊境地區，俄羅斯入境游客眾多這一特點，應加強俄語導游的培訓，滿足俄羅斯游客的需求，為入境旅游者提供高質量的服務。強化旅行社對所屬導游人員的管理，加快導游管理網絡化進程.

在提高從業人員綜合素質的同時，黑河旅游部門還應根據國家關于規范和整頓旅游市場秩序的要求，加強黑河旅游市場專項治理工作。通過貫徹《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《黑河市邊境旅游市場管理暫行辦法》，查處無照經營的旅行社；查處無證導游和誘迫購物行為；查處強買強賣、價格欺詐和車船不安全運營行為。旅游管理部門應聯合工商局、物價局、質量技術監督局深入旅游接待服務場所進行檢查，開展旅游市場整頓，確保俄羅斯游客安全，保護正當經營者的合法權益.

根據國家對構建社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導誠信守法經營，引導游客正確消費，規范旅游市場秩序，樹立黑河旅游行業形象，充分發揮旅游行業協會組織誠信經營和行業自律的作用，為游客提供誠實守信的旅游環境.

[參考文獻]

[1]吳國春，牛偉麗.黑龍江省入境旅游問題與對策研究[J].