招投標(biāo)工程合同管理思考

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摘要：招投標(biāo)工程合同管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國建筑招投標(biāo)制度的不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以招投標(biāo)工程合同管理中所存在的問題為切入點(diǎn)，闡述加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；工程建設(shè)

招投標(biāo)工程合同管理就是在經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程，發(fā)包方和建筑單位為了完成該工程而明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，具有法律效力。隨著建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)制度日益完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作是建筑施工企業(yè)適應(yīng)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、規(guī)范雙方行為的重要舉措。

1招投標(biāo)工程合同管理存在的問題

招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：1.1合同管理與招投標(biāo)不同步。雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標(biāo)文件上并沒有明確對主要條款的實(shí)質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)。雖然我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，例如針對招投標(biāo)中的“黑白合同”問題，及時完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標(biāo)等等。1.3合同管理體系不完善。合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策

基于實(shí)踐中招投標(biāo)工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強(qiáng)對招投標(biāo)工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強(qiáng)管理的措施。2.1規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。造成招投標(biāo)工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)，因此一方面要加強(qiáng)對招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標(biāo)單位要加強(qiáng)對招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項(xiàng)目竣工、交貨的具體時間及技術(shù)要求等；另一方面要實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。實(shí)現(xiàn)二者同步是提高招投標(biāo)工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標(biāo)管理人員要堅(jiān)守職責(zé)，了解招標(biāo)工程的信息。例如合同管理者要參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，及時了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。2.2完善招投標(biāo)機(jī)制，健全監(jiān)管評價體系。完善招投標(biāo)機(jī)制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標(biāo)、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)專家的隨機(jī)選取，以此保證招標(biāo)結(jié)果的公正性；三是要加強(qiáng)對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項(xiàng)具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。2.3強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)。針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進(jìn)不及時的現(xiàn)象，要強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強(qiáng)化合同管理體系的建設(shè)，例如招標(biāo)單位要結(jié)合項(xiàng)目具體要求細(xì)化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險防范意識。風(fēng)險意識是合同管理人員必須具備的，在進(jìn)行合同管理實(shí)質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項(xiàng)目單位的履約能力、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計(jì)風(fēng)險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。

3結(jié)語

總之，招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制中的一種擇優(yōu)成交的方式，而合同管理是保障其招投標(biāo)雙方的重要利益憑證。因此，只有重視兩者之間的關(guān)系，正視其存在的問題，才能在保障最大利益的情況下促進(jìn)項(xiàng)目工程的進(jìn)展，減少糾紛，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]房石梁.探究招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問題與具體措施[J].建材與裝飾,2017(11).

[2]于凱麗.淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理[J].中外企業(yè)家,2017(03).

作者:徐悅 單位:寧夏營建工程造價咨詢有限公司