招投標工作管理制度范文

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篇1

麻述軍 山東濰坊 261041

【文章摘要】

伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑招投標工作中的問題也逐漸暴露，如何規(guī)范招投標工作在建筑工程中的健康運行，已經(jīng)成為當前建筑行業(yè)普遍關(guān)注的話題，文章基于此， 分析了招投標工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應的解決措施。

【關(guān)鍵詞】

建筑工程; 招投標 問題; 對策

0 前言

建筑工程招投標是為了能夠為諸多的競標企業(yè)提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展秩序，實現(xiàn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。但是，由于我國招投標制度實施起步晚，并受計劃經(jīng)濟影響較為深刻，導致招投標中依然存在較多問題，因此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗對我國招投標工作中的問題與措施進行總結(jié)是具有重要現(xiàn)實意義的。

1 我國招投標工作中存在的問題

我國招投標工作中存在的問題如圖1 所示：

圖1 我國招投標工作中存在的問題

從圖1 中我們可以看出，我國當前招投標工作主要存在四個方面的問題，即企業(yè)招標投標市場不規(guī)范，評標、定標的方法不科學，管理制度不夠完善，以及招投標的部門審查不嚴格四方面的問題。

1.1 企業(yè)招標投標市場不規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外地企業(yè)融入本地企業(yè)市場，參加本地市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟發(fā)展注人新的活力，促進了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因為部分企業(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標市場的健康運行。有些外地企業(yè)因為不具備高資質(zhì)，所以采取籠絡項目經(jīng)理及社會閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進行招標的措施，以串標或通標作為主要目的，嚴重制約了本地招標市場的健康運營，出現(xiàn)了不合理招投標情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標效果，造成招標不合理。

1.2 評標、定標方法不科學

評標、定標是招投標工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學合理的評標、定標方法是保障招投標工作公平、公正、合理進行的條件與基礎(chǔ)。但是，因為我國當前招投標工作中缺少這樣科學合理的評標、定標方法， 造成了部分業(yè)主片面追求價格優(yōu)勢，選擇最低價中標的情況。另外，參加評標的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評標過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標，這對準確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標、定標方法的不科學性也是決定招投標工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。

1.3 招投標管理制度不夠完善

當前的建筑工程招投標體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負責相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程招投標市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴重問題。

1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格

按照相關(guān)要求，參加投標的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標，再加上業(yè)主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優(yōu)勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規(guī)的，也與招標文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。

2 建筑工程招投標工作的對策

針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關(guān)系

2.1 拓展有形市場，完善招標體系

據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標市場的發(fā)展實際，有形市場建設(shè)對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權(quán)利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業(yè)憑借自身真實實力中標，對投標企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立科學的評標、定標方法

若想有效的進行評標，就要結(jié)合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統(tǒng)的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現(xiàn)在很多工

程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質(zhì)量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當?shù)慕档蛨髢r考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術(shù)就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據(jù)工程的特點，以及工程的復雜情況適當?shù)恼{(diào)整商務標與技術(shù)標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。

2.3 完善招投標中的管理制度

在工程招投標工作中，建設(shè)與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實現(xiàn)招標管理的標準化、與規(guī)范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設(shè)與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規(guī)范化、標準化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標過程中出現(xiàn)串標、假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。

2.4 嚴格審查投標部門

建設(shè)部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設(shè)資金運轉(zhuǎn)情況，對建設(shè)單位的信譽進行調(diào)查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結(jié)合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關(guān)系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內(nèi)容，實施有效監(jiān)督。

3 結(jié)論

工程招投標是進行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正原則，為招投標市場的順利發(fā)展提供良好的行為支持。因此，文章從企業(yè)招標投標市場的規(guī)范，評標、定標的方法的現(xiàn)則，招投標管理制度的完善，以及招投標的部門審查四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國建筑工程發(fā)展效益。

【參考文獻】

[1] 尹放. 政府建設(shè)工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D]. 山東大學.2013-03

[2] 劉曉風. 政府部門加強工程建設(shè)項目招投標管理問題研究[D]. 吉林大學.2013-10

[3] 梅祖榮. 建筑工程招投標存在的問題及對策研究[J]. 中華民居( 下旬刊).2014-06

[4] 馮仁科. 論山西省公路工程招投標工作存在的問題及對策[J]. 科學之友.2010-10

[5] 劉會卿. 工程招投標工作存在的問題及改進之道[J]. 中國招標.2012-03

【作者簡介】

麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質(zhì)量管理。

0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標管理制度不夠完善

當前的建筑工程招投標體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負責相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程招投標市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴重問題。

1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格

按照相關(guān)要求，參加投標的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標，再加上業(yè)主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優(yōu)勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規(guī)的，也與招標文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。

2 建筑工程招投標工作的對策

針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。

圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關(guān)系

2.1 拓展有形市場，完善招標體系

據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標市場的發(fā)展實際，有形市場建設(shè)對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權(quán)利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業(yè)憑借自身真實實力中標，對投標企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】電子招投標；安全管理；身份認證；網(wǎng)絡安全；數(shù)字信封技術(shù)

一、電子招投標概述

當前是我國電子商務和項目管理信息迅速發(fā)展的時代，招投標行業(yè)也不例外，在招投標工作上采用先進的電子信息技術(shù)，能夠大大提升招投標工作的公開和公正性，有利于建立起誠信的招投標秩序，從而使得傳統(tǒng)的招投標模式得以轉(zhuǎn)變，促進該行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

但是，電子信息技術(shù)在未行業(yè)帶來快捷和便利的同時也帶來了信息技術(shù)固有的缺陷，那就是信息安全性問題。尤其是在電子招投標中，由于整個招投標的過程都是在網(wǎng)絡之中進行，而網(wǎng)絡中又存儲著大量的感敏性數(shù)據(jù)和文件，因此需要構(gòu)建一個極其安全的網(wǎng)絡環(huán)境來保障這些數(shù)據(jù)的安全，保障整個電子招投標過程的順利進行。

二、電子招投標安全隱患的特殊性

（一）偽冒投標人身份

偽冒投標人的身份是電子招投標中存在的較為突出的安全問題，這是由于網(wǎng)上交易畢竟不同于面對面的交易，在虛擬的環(huán)境中交易是存在一定的風險的。若是投標企業(yè)的秘鑰被一些別有用心的人非法盜用，那么這些人就能夠輕而易舉的偽冒投標人來進行一系列的非法操作，這樣的后果是往往擾亂了正常的招投標程序的同時也給投標企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。

（二）泄密投標文件內(nèi)容

第一，標書的上傳過程極其不安全，由于這個過程要通過互聯(lián)網(wǎng)，那么就極容易被一些黑客捕獲，進而被非法利用。

第二，招標人違規(guī)操作的問題也普遍存在，招標人的違規(guī)操作會導致投標人的利益受損，這種現(xiàn)象極其惡劣，極大的破壞了電子招投標的公平和公正。

三、電子招投標中的安全管理

（一）實行新型的身份認證

在身份認證中，最大的安全問題莫過于密鑰的泄露。因此，改革密鑰已經(jīng)成為勢不可擋的趨勢，其中一次性口令原理則是密鑰更新的新方向。

1、新型身份認證的具體流程

要想將身份認證達到具有密鑰更新機制的目的，需要經(jīng)過幾個過程，分別為注冊、密鑰生成、身份驗證、簽名和密鑰更新。

2、安全性分析

一次性口令的原理可以很好的應用在身份認證上，應用這個原理，新型的身份認證就可以對密鑰實行更新，一旦密鑰出現(xiàn)問題，便能在第一時間發(fā)現(xiàn)密鑰是否泄漏，不給非法者違法利用的機會。即使密鑰存在泄漏的風險，但是如果能在第一時間發(fā)現(xiàn)，那么投標人就可以對密鑰進行修改，變更注冊的密鑰信息，通過這種方式可以有效防止一些不法的侵害。

（二）網(wǎng)絡安全防護

第一，網(wǎng)絡安全防護的首要任務是安全信息平臺的建設(shè)，該平臺就是俗稱的安全網(wǎng)管，其主要功能就是對一些安全事件進行專業(yè)客觀的分析和管理。安全網(wǎng)管管理的內(nèi)容既涉及到硬件的管理，如安全設(shè)備，也涉及到軟件的管理，例如防火墻。

第二，要對防火墻、入侵防御、VPN、安全網(wǎng)閘等進行部署。

1、防火墻是為大眾廣泛熟知的安全管理軟件，其主要功能在于防范外部攻擊、保護內(nèi)部安全。通過建設(shè)防火墻，能夠大大提高網(wǎng)絡的安全度。需要注意的是，在建設(shè)防火墻之前，要對其進行硬件升級，并進一步在配置上對其進行評估，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的漏洞，并對其進行修補。

2、入侵防御部署能很好的對數(shù)據(jù)流實施監(jiān)控，尤其是子招標投標系統(tǒng)專網(wǎng)

核心層入口以及內(nèi)部重要網(wǎng)段的數(shù)據(jù)流，通過部署入侵防御，能起到實時阻止非法攻擊的作用。其中很顯著的一個功能就是對服務器群進行的一項管理，即虛擬補丁管理，能有效防范“拒絕服務攻擊DOS”。

3、VPN部署是保障專網(wǎng)從外網(wǎng)接入時的安全的，因此VPN部署通過在電子

招標投標系統(tǒng)專網(wǎng)核心層建立VPN接入和認證中心，來達到這一目的。

4、安全網(wǎng)閘部署的作用同樣不可小覷，它是保障內(nèi)網(wǎng)安全的屏障。電子招

標投標系統(tǒng)的專網(wǎng)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，這是由安全分區(qū)的方式而來。與此同時，內(nèi)外網(wǎng)之間要部署安全隔離網(wǎng)閘，該方法可以實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息交互，這樣即使在內(nèi)外網(wǎng)隔斷的情況下，數(shù)據(jù)也可以進行流通。

最后需要做的工作就是進行周期性的風險評估，并及時對系統(tǒng)進行加固。這項工作需要一個專業(yè)的安全團隊來負責，需要進行風險評估的項目包括網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡服務、主機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、安全相關(guān)人員、處理流程、安全管理制度、安全策略等，在評估完成后，要得出科學的評估結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果制定相應的加固技術(shù)方案，以修補系統(tǒng)中存在的漏洞，維護網(wǎng)絡的安全。

（三）數(shù)字信封技術(shù)解決標書的保密性問題

數(shù)字信封技術(shù)并廣泛用于投標文件的密封以及解封中，另外在電子開標中也應用廣泛。數(shù)字信封技術(shù)有很強的優(yōu)越性，體現(xiàn)了對稱加密算法的優(yōu)點，即運算速度快并且安全性能好，與此同時也是非對稱加密算法優(yōu)勢的體現(xiàn)，即對密鑰的便利管理。

第一，投標方要對其投標書進行加密，采用隨機對稱密鑰加密的方法，對稱密鑰務必用招標的公鑰加密一次，然后用投標人的公鑰再次加密，最后將再次加密的密鑰和加密的投標文件一起發(fā)送給招標。根據(jù)我國招投標法明確規(guī)定，投標文件必須在截標日前送至招標處。而此時的投標文件是已經(jīng)經(jīng)過雙重加密的，即招標公鑰加密一次，投標人公鑰加密一次，因此，假設(shè)是單方的私鑰，必然是無法開啟招標文件的。這就確保了開標前存放在系統(tǒng)中的招投文件的安全性和絕密性。第二，采用數(shù)字信封技術(shù)開標時，首先，投標人用私鑰將投標文件的第一層數(shù)字信封打開；其次，所有投標人的第二層數(shù)字信封由招標會在開標時間到來時用私鑰一次全部打開，這樣就取得了初始的對稱密鑰；最后，用對稱密鑰逐個開啟各投標人的加密投標文件。由此可見，數(shù)字信封技術(shù)的安全性高，很難找到漏洞，能夠有效保障文件的安全。

（四）安全防護制度

1、系統(tǒng)化管理

要針對電子招投標設(shè)立一整套系統(tǒng)化的安全管理制度，明確電子招投標的各個崗位的責任，將崗位責任制貫徹到底。除此之外，也要建立電子招投標的報告制度和內(nèi)審制度以及應急預案制度，使得安全防護有一整套系統(tǒng)化的制度作為保障。

2、工作制度

規(guī)范和指導電子招標投標系統(tǒng)全部安全工作的程序和方法需嚴格遵守安全管理制度，通過安全管理制度才能確保員工各盡所能，克盡厥職，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，各項信息安全活動能夠更加高效、高標準進行，并在各職能部門和工作環(huán)節(jié)之間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)穩(wěn)定地展開。

參考文獻

篇3

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；招標管理；背景；實施要點

引言

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式。招投標管理是招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。

一、國有企業(yè)招投標背景

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在當今的經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國的國有企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)不斷朝著多元化的方向向前發(fā)展，國有大型企業(yè)在采購方面的重要性愈加顯露出來。為了更好地促進交易工作的開展，從而更好地降低國有企業(yè)的采購費用，我們應該在國有企業(yè)的招投標機制中積極采取有效措施，著力解決交易雙方的信息還存在的一些不對稱等方面的問題，繼而更好的將國有企業(yè)的招標工作推向公開、公平、公正，這樣做不僅可以有效地防止國有企業(yè)內(nèi)部腐敗問題的產(chǎn)生，還可以更好地促進我國國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，繼而更好地帶動我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

二、國有企業(yè)在招標工作中的實施要點

1、建立健全相關(guān)制度法規(guī)

要依法建立完善相關(guān)的制度，將責任一一明確到各個部門，從而更好地實行招標的負責制。企業(yè)主要應該嘗試著從必須招標的范圍與規(guī)模的標準中貫徹比較科學合理的管理制度與運作機構(gòu)，最好是能成立專門的招標的監(jiān)管機構(gòu)或帶頭單位，這樣做的主要目的是為了完善管理，進而更好地實現(xiàn)招標制度的貫徹落實。在設(shè)置專門招標行為管理機構(gòu)同時，具體的招標工作還要由公司內(nèi)部的采購或者使用這些被采購物品的單位進行。這樣的設(shè)置是為了進一步完善國有企業(yè)集團的招標負責制。對于每一個需要進行招標的單件物品確定總負責人以及在商務方面與技術(shù)方面的具體負責人，該些已經(jīng)確定的招標項目負責人就要對所需要招標購買的項目實行全面負責，在招標過程中的任何環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些紛爭與爭執(zhí)、甚至是困難都要這些項目的具體負責人們出現(xiàn)進行協(xié)商解決。在這些招標負責人的確定過程中，一定要防止權(quán)力的過分集中，權(quán)力一旦過分集中就十分容易滋生出腐敗。要嘗試著建立對這些機構(gòu)之間的相互制約與相互監(jiān)督，為了防止國有大型企業(yè)集團招標負責人機構(gòu)的過分龐大以及對審查機構(gòu)內(nèi)部的環(huán)節(jié)過分繁雜，我們一定要嘗試著對這些相關(guān)設(shè)置機構(gòu)的職能進行規(guī)范與設(shè)置從而更好地讓各個部門明確自身的職責從而更好地提升國有大型企業(yè)集團招標的質(zhì)量與效益。

2、規(guī)范化運作，確保招標質(zhì)量

要對國有企業(yè)集團的招標進行規(guī)范化的運作，從而更好地保證招標的質(zhì)量。對于國有企業(yè)集團在運行過程中需要的材料進行招標是一個綜合性比較強的系統(tǒng)工程，因而，無論是對招標文件進行草擬編制還是對招標相關(guān)信息的，乃至對于整個招標結(jié)束時期的定標與簽約過程都是環(huán)環(huán)相扣的，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了稍微的紕漏都可能對整個招標項目造成一定的影響。對整個招標環(huán)節(jié)的規(guī)范性操作是十分重要的。招標工作涉及了價格、工程參數(shù)等一定的內(nèi)部信息，無論是在技術(shù)還是在商務方面，如果不是迫不得已的情況，不要更換采買人員，尤其是主要負責人。這樣做不僅有利于招標工作的順利展開，有利于公司機密的不外泄，更有利于整個招標過程的持續(xù)性與嚴謹性。

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行備案存檔

對于國有企業(yè)集團的招標活動，涉及到的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行合理的記錄，一些精彩要涉及到的數(shù)據(jù)等資料也要進行及時的存檔處理。對一些招標過程中經(jīng)常涉及的廠家聯(lián)系方式，廠家價格甚至是各個廠的比較優(yōu)勢等進行一定的記錄有利于整個招標活動乃至是企業(yè)運作管理的程序性。對于這些必須進行記錄存檔的資料一般都是采取會議紀要的形式進行登記處理，在整個招標工程結(jié)束后將所有涉及到這次招標文件進行集中登記處理，一方面是為了更好地滿足工作檢查的需要，另一方面也為以后的工作順利展開提供了借鑒。是十分重要且具有相對而言積極意義的行為。同時，國有企業(yè)集團要加強綜合考核的力度，從而更好地保證招標工作的順利開展。為了更好地規(guī)范國有企業(yè)集團的招標制度，所涉及到的國有企業(yè)集團要嚴格按照需要制定相應的工作考核細則與標準，對主要的招標過程中涉及問題進行一個全面的綜合管理，從總公司與子公司兩個層面上建立完整的體制，繼而更好地推進整個招標工作的展開。

4、完善全過程監(jiān)督體系

建立招投標監(jiān)督組織機構(gòu)，實行從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度，并嚴格按監(jiān)督管理制度執(zhí)行。對招投標從業(yè)人員和專家在任職期間定期進行評審并公示，對不合格專家從專家信息庫中刪除，對于有不良記錄的納入黑名單，并視情節(jié)規(guī)定在一定時間內(nèi)或終生不準再從事招投標方面的工作。要增加采購招標工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標從業(yè)者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規(guī)，給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境。企業(yè)招標委員會主任由經(jīng)營班子主要負責人擔任，其成員由分管主要領(lǐng)導和工程技術(shù)方面的專家骨干組成。招投標監(jiān)督機構(gòu)對招投標全過程進行有效的監(jiān)督管理。

三、結(jié)語

綜上所述，對國有企業(yè)招標活動進行有效的管理和監(jiān)督，就必須制定一套嚴格的、切實可行的招標管理制度，細化招標程序，并保證其得到認真貫徹執(zhí)行，是滋生的土壤環(huán)境，將腐敗扼殺在“搖籃”之中的有效措施。

【參考文獻】

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[2]劉玉霞.目前招投標市場存在的問題及解決辦法[J].遼寧交通科技，2004，（8）.

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責任尚未明確科學、合理的水庫除險加固工程建設(shè)管理制度是確保工程管理質(zhì)量的關(guān)鍵，在管理制度中，應明確工程參與設(shè)計人員、管理人員、施工技術(shù)人員等不同崗位人員的工作職責以及工作內(nèi)容，不僅可規(guī)范工程建設(shè)程序，也可調(diào)動工作人員的工作積極性。然而在實際工作中，很多施工單位尚未建立完善的工程管理制度，很多工作人員并沒有充分明確自身的工作職責和崗位職責，導致管理工作混亂，也容易導致安全、質(zhì)量隱患。合同管理缺乏規(guī)范性合同管理是工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，合同中會明確列明建設(shè)方與施工方簽訂的所有法律條款、權(quán)利、義務，是雙方利益得以保證的有力憑證。然而，很多施工單位并沒有重視合同管理，從而導致合同糾紛問題。

比如，施工合同中會明確規(guī)定一定的施工工期，但是實際施工中并沒有嚴格控制施工進度，影響整個工程建設(shè)的順利開展，也會導致施工工期延誤，需要承擔違約責任。監(jiān)理工作不到位監(jiān)理是加強工程建設(shè)管理的重要機制，對于監(jiān)督管理工程建設(shè)質(zhì)量有極其重要的作用。然而實際工程建設(shè)管理中，常常會出現(xiàn)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低下、工作人員數(shù)量不夠等諸多問題，就容易造成沒有嚴格按照合同約定、施工技術(shù)標準、規(guī)范進行監(jiān)督施工，使得很多關(guān)鍵工序、重要部位沒有及時監(jiān)督到位，最終造成沒有充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)管職能，質(zhì)量安全監(jiān)督力度不足。資金使用不合理目前，很多施工單位并沒有制定完善的會計管理制度，尚未按照實際工程需求進行有效、合理的資金預算管理和使用計劃，也沒有嚴格按照行業(yè)標準執(zhí)行相關(guān)款項收繳、支付，有的施工單位甚至出現(xiàn)缺少安全資金以及資金挪用、擠占、滯留、截留等違規(guī)現(xiàn)象。工程竣工結(jié)算階段也常常存在錯報、漏報、謊報等現(xiàn)象，導致工程結(jié)算階段的數(shù)據(jù)缺乏真實可靠性。專業(yè)技術(shù)人員不到位小型水庫除險加固的施工單位及其施工隊伍中存在專業(yè)技術(shù)人員不到位的情況，施工隊伍中存在沒有上崗證的工作人員，有些單位甚至存在未經(jīng)培訓的農(nóng)民工就上崗。由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，整個隊伍的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗相對較低，因此形成質(zhì)量安全隱患，影響整個施工的質(zhì)量和進度。

二、在擬定施工合同過程中，施工單位應全面考慮

施工過程中可能會出現(xiàn)的各種問題以及緊急突發(fā)狀況，并且應在施工合同中附注進行明確說明。特別是一些工程施工的技術(shù)難度較大，或者施工工程量較大，出現(xiàn)的問題會更多，不確定因素也很多，極易受到外界各種因素的影響，可能對于施工進度會有直接的影響，因此在雙方簽訂施工合同時，應多考慮一些因素。進一步加大監(jiān)理力度嚴格的監(jiān)理對于提高工程建設(shè)管理質(zhì)量有極其重要的現(xiàn)實作用，監(jiān)理單位應明確自己的職責，充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。首先應嚴格審查監(jiān)理人員的崗位資格證書，做到持證上崗。同時應成立一個專門的工程監(jiān)理管理部門，全權(quán)負責除險加固工程建設(shè)管理，制定科學、系統(tǒng)的監(jiān)理工作制度，明確規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容以及工作職責，使所有監(jiān)理人員可以嚴格根據(jù)相關(guān)的監(jiān)理工作規(guī)范和要求執(zhí)行監(jiān)理工作，嚴格檢查工程建設(shè)質(zhì)量。如果發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，應立即要求施工單位返工或停止施工，及時采取有效的處理措施。加強質(zhì)量安全管理施工單位應制定科學、合理的質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理應貫穿于工程建設(shè)施工的全過程，應在施工每一個階段、環(huán)節(jié)加強質(zhì)量安全管理，注意每一個細節(jié)，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，出現(xiàn)工程事故。同時施工單位應在國家制定的安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實際制定切實可行的安全管理制度。應該執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，將安全管理責任落實到每一個人身上，動員所有員工一起參與安全生產(chǎn)管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患，應立即采取有效的預防及應對措施。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目招投標；管理；研究

引言

建筑工程在九十年代，建筑工程招標的法律政策得到了頒布和實施，標志著建筑工程招標管理制度的成熟。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、管理制度和招標已符合全世界，并制定了規(guī)范的管理過程的一部分，這使得開發(fā)一個管理制度和招標適合我國的條件。在此基礎(chǔ)上，作者對招標管理的實際情況進行分析。

1招投標管理工作的具體內(nèi)容

工程建筑項目的投標管理具體體現(xiàn)在對市場經(jīng)濟以及現(xiàn)階段的競爭環(huán)境的有效評估上面，在這之后在進行公平化、標準化和公開化的基礎(chǔ)上來促進交易順利完成。招標書和具體資料往往是通過投標者或其指定的采購機構(gòu)公布的，有關(guān)實體參與公平競爭。招標人或招標他委托招標程序時，將進行比較和分析函數(shù)對工程建設(shè)工期、質(zhì)量、供應和投標者提供的技術(shù)，并要做出適當?shù)淖罱K選擇。這樣既可以保證建筑項目的質(zhì)量，還可以進一步的節(jié)省了投資的成本。

2建設(shè)工程項目招投標管理存在的問題

2.1招投標相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善

我國十分重視建筑市場的立法工作。然而，隨著建筑市場的快速發(fā)展，建筑行業(yè)的問題越來越多，解決這些問題需要更嚴格的法律法規(guī)。不過目前形勢來看，我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標投標管理不夠完善，從而導致市場環(huán)境惡化的夜間施工和管理招標和投標。

2.2招標機構(gòu)水平參差不齊

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平蒸蒸日上，這就造成在建設(shè)項目的招標管理要求也會顯著提高。招標機構(gòu)市場競爭越來越激烈，導致了惡意低價競爭招標的一些機構(gòu)，一些評級機構(gòu)之間產(chǎn)生了諸多違規(guī)甚至違法行為在其商業(yè)運作產(chǎn)生不利影響，從而產(chǎn)生了招標管理工作。是工程處管理失誤、重效益輕人才投入不足，服務質(zhì)量管理人員素質(zhì)偏低導致建筑項目的原料問題不大，嚴重威脅整個整合過程的質(zhì)量。

2.3缺少資格預審

目前有資格預審，仍有一個問題在我國建設(shè)項目資格預審，以免導致無法合理和有效的施工單位，從而可能導致問題的虛構(gòu)為中標人，這將大大降低招標管理工作水平，在施工過程中，從而影響施工項目的效率。招標中，有關(guān)部門要常備內(nèi)資質(zhì)不完整、準確的報價，如果導致資金短缺現(xiàn)象，無法完成施工建設(shè)進程，從而影響，甚至帶來巨大的經(jīng)濟損失。面對這一問題，必須采取有效措施來解決這一問題，從而確保投標管理的順利進行。

3關(guān)于建設(shè)工程項目招投標管理的目的以及意義

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和民用建設(shè)項目全面實施。招投標制度已成為我公司的控股投資，設(shè)備制造商、建筑承包商和項目的選擇、搜索、公平、公正和誠信的原則，以有效控制資金分配，避免腐敗問題，選擇最好、質(zhì)量提高的項目。

3.1進一步完善建筑市場的公平競爭制度

自從2001年12月11日，我國加入WTO以后，國內(nèi)市場上的競爭壓力日益增加，現(xiàn)階段為了可以更快、更好地適應經(jīng)濟全球化的趨勢，一定要盡快提高建筑工程的招標管理制度并且踏出適合我國經(jīng)濟環(huán)境的嶄新一步。我國的市場需要競爭，依靠競爭才能激勵市場發(fā)展。在共和國建國初期計劃經(jīng)濟體系，是在我國生效，從而阻礙了正常運作和發(fā)展新時代的市場競爭中由于政府的過度干預，在建的工程項目。改革開放后，自由經(jīng)濟體制為建筑業(yè)注入了新的活力，中國建筑企業(yè)參與了工程項目招標，取得了良好的成果。因此，企業(yè)必須獲得更多的經(jīng)濟利益和發(fā)展機會，提高其一體化能力。

3.2招投標制度促使GDP增長

當前，中國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，建筑工程承包招標體系不僅推動了該行業(yè)的發(fā)展，也帶動了鋼鐵、石材、交通等建材設(shè)備、貿(mào)易融資和擔保等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。招投標制度的實施有效的促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展，提高了工程行業(yè)的專業(yè)水準，保證了國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長。

3.3招投標制度是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石

在建筑項目招標時，參與企業(yè)必須公布其優(yōu)勢、文化、業(yè)績和業(yè)績的一系列細節(jié)，以確保向投標人提供準確的信息。公共采購制度進一步促進企業(yè)之間的聯(lián)系和交流，讓企業(yè)可以與其他企業(yè)進行合理的科學的橫向比較，發(fā)現(xiàn)自身的不足，及時糾正和改善自身的問題。實體早已參與公開招標建設(shè)項目可以跟上市場的發(fā)展和競爭的及時跟進，會根據(jù)掌握的資料為企業(yè)進行調(diào)整自身發(fā)展提供便捷，從而保證公司正確的發(fā)展道路。

4完善招投標管理制度的實施方法

4.1招投標管理制度的流程

伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展發(fā)展，計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)在我國建筑工程招標管理中發(fā)揮著重要作用。資訊網(wǎng)絡（例如“建筑市場規(guī)管公共服務平臺”）可公開及適時咨詢有關(guān)企業(yè)的資料。與此同時，加強與各職能部門（如監(jiān)察部門）的合作，以監(jiān)察經(jīng)營者是否有侵權(quán)行為；承包單位應當在合同范圍內(nèi)訂立良好行為合同。

4.2加大招投標管理制度的完善力度

必須在一個透明的市場環(huán)境進行招標管理工作，允許投標人相互了解，展示其力量及其特征，允許投標人挑選和選擇目標，更好地完成項目建設(shè)。法律和法規(guī)奠定更好的基礎(chǔ)建設(shè)，既要注重經(jīng)濟形勢，當時市場上，使得當時的立法基本的經(jīng)濟和社會狀況，而且經(jīng)濟困難的法律和條例，通過立法和規(guī)章以及促進發(fā)展和建設(shè)以及發(fā)展規(guī)劃，使建筑部門能夠適應市場經(jīng)濟。至于評價企業(yè)和那些犯有違規(guī)招標范圍，應加強制裁的基礎(chǔ)上對他們改進了法律和規(guī)章，以證明招標管理工作的重視。

4.3完善企業(yè)的信息庫

在提交投標書之前，土木工程建筑公司必須對該項目有深入的了解，其要素大致如下：語中常備的決定后，由于其知識和人事費用項目的材料的數(shù)量和北方國家的勞動力價格估算此種框架內(nèi)常備撰寫本書的成本也是局、國稅局、事務所的全面了解當?shù)氐慕?jīng)濟、文化和法律、法規(guī)規(guī)定。

4.4加大對造價部門的監(jiān)督力度

加強對建設(shè)成本的監(jiān)督和執(zhí)法，加強對建筑企業(yè)批準和批準項目的嚴格控制，保護參與企業(yè)的經(jīng)濟利益，防止腐敗。雖然成本服務本身不直接參與投標，但對服務成本的評估對于決定出價最高和最基本的價格是至關(guān)重要的。對于建筑公司來說，為了提高建筑質(zhì)量和經(jīng)濟效益，成本控制部門必須嚴格控制買方的投標。

4.5工程管理機制重組

對于社會投資的一部分的“小工業(yè)項目”來說，沒有必要強迫第三方監(jiān)督。建筑和建筑公司可以自己決定是否需要全面的技術(shù)監(jiān)督或咨詢服務，如整個過程，來消除這些不受歡迎的管理模式；在有條件的情況下，積極宣傳制造商自己管理的工程模型；鼓勵臨時建筑項目積極應用自己的管理、規(guī)劃和質(zhì)量控制模型。

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同；管理

1、我國工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1企業(yè)合同法律意識淡薄

許多企業(yè)經(jīng)營運作不規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設(shè)部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些企業(yè)在簽署合同時不依據(jù)此合同文本，合同內(nèi)容不全，對權(quán)責和義務的規(guī)定不明確，導致簽署的合同流于形式，有些企業(yè)為了承攬工程，先行施工，后補簽合同，造成合同逾期，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。一旦這些工程發(fā)生糾紛，建筑企業(yè)必將承擔許多隱形的風險和損失。

1.2承包、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

工程的承包方有時為了業(yè)務需要，在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或掛靠其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進行投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權(quán)利。

1.3合同體系和管理制度不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》跟不上市場的發(fā)展、內(nèi)容逐漸落后，滿足不了市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本涵蓋不了管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規(guī)定，這樣就使承發(fā)包雙方在簽訂合同時有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。

2、工程合同管理的對策和建議

2.1強化合同法律意識，提高合同管理人員素質(zhì)

在簽訂工程合同時，承包方由于缺乏法律意識，對合同的條款往往未經(jīng)仔細推敲就草率簽訂，致使企業(yè)自身處于不利地位。因此，在簽訂工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識，認真審查合同的合法性、嚴密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)應定期組織相關(guān)人員進行法律、法規(guī)等知識培訓，全面強化企業(yè)合同管理人員的法律意識、業(yè)務能力，以更豐富的專業(yè)知識，適應市場發(fā)展的要求。為了與國際接軌，還應配備相應的專業(yè)人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。

2.2加強工程招投標和合同管理、避免虛假招投標行為

在工程招投標過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護主義，存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段，一些人為因素使得招標機構(gòu)對資質(zhì)把關(guān)不嚴，中標后容易產(chǎn)生施工項目偷工減料、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規(guī)范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。

2.3建立和完善合同管理制度體系，使企業(yè)合同管理有章可循

在建設(shè)工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據(jù)德國國際工程項目管理公司經(jīng)驗，通過工程項目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%?？梢娫趪忭椖抗芾碇?，合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。完善合同管理具體方法是:（1)完善合同范本。在工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應嚴格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》操作，嚴禁自制不符合程序的合同，合同的內(nèi)容和權(quán)責應該明確。

(2)不斷擴大工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。

(3)完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度。企業(yè)應結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展狀況，充分利用現(xiàn)有資源，分級制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、工程進度款審查批準制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。

2.4做好合同索賠管理工作、維護企業(yè)合法權(quán)益

在工程合同實施過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的。因此，必須建立工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應該始終以工程合同為依據(jù)，認真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。

3、結(jié)語

在合同履行過程中，應結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認真研究合同條款，積極深入施工現(xiàn)場，收集索賠證據(jù)，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護企業(yè)的合法權(quán)益，有利于企業(yè)適應工程建設(shè)的規(guī)范要求，從而提升企業(yè)生存、競爭能力。

參考文獻

[1]薛玉影.施工企業(yè)加強合同管理對控制工程造價的意義[J].2007( 31) :241-242．

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為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，推進民主公開和規(guī)范操作，促進基層廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作提出如下意見。

一、充分認識推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作的重要意義

當前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當規(guī)模，對改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù)；二是購置或處理集體資產(chǎn)、資源時不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。對此，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心）。其主要職責是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動；

（四）監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標活動糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的其他事務。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標的范圍。

1.工程建設(shè)項目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購項目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標工作程序。

1.實施招投標的項目，其項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。

2.投標項目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標活動。招投標活動結(jié)束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產(chǎn)資源招投標獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗收結(jié)果，由施工方開據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺賬。集體經(jīng)濟組織要如實逐項登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營的，要將有關(guān)審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心備案。

（二）建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對村民小組集體資源的發(fā)包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)?；｀l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心根據(jù)計劃安排組織招投標活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財小組應當對集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營及管理事項進行日常監(jiān)督，對其使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（四）建立專項審計制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結(jié)合。對基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進行跟蹤審計，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

（五）建立責任追究制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規(guī)范、集體資金應納入代管而未代管等問題。

五、加強組織領(lǐng)導，確保工作實效

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關(guān)鍵詞：招投標；風險控制；防范；措施研究

一、引言

在全球經(jīng)濟一體化的背景下以及我國招投標法的實施，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，國內(nèi)外投資旺盛，帶動了對采購量的增加，這給招投標行業(yè)帶來了發(fā)展的空間。與此同時，招投標行業(yè)隱藏著一些經(jīng)濟風險，一些招投標機構(gòu)采取的不公平的競爭手段，如賄賂、尋租，這給企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，招投標機構(gòu)和部門應重視對該項工作的風險識別和風險防范，培養(yǎng)和促進招投標工作的安全有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、招投標的風險分析

1.招標機構(gòu)面臨的風險

對于招標機構(gòu)來講，其面臨著外部操作風險和內(nèi)部管理風險。在外邊操作風險方面，主要包括招標人的不法行為潛在的風險，如商務條件、技術(shù)能力不具備，而隱瞞客觀情況進行的招標業(yè)務，這樣就給招投標操作帶來風險。另外，不同地區(qū)、不同行業(yè)招投標的市場規(guī)則不統(tǒng)一，招投標管理和操作程序上面存在著較大的差異，這樣也給招投標工作帶來風險。對于招投標機構(gòu)的內(nèi)部管理風險方面來說，首先，存在著招標業(yè)務操作風險，如招標業(yè)務流程不嚴謹，技術(shù)審核過于粗糙，招標公告時間和報名時間縮短，設(shè)置過高的技術(shù)要求等，這樣就出現(xiàn)了流標現(xiàn)象。其次，存在著招投標的財務管理風險，如投標保證金數(shù)額比較大，面臨著財務風險問題。最后，招標工作中的職業(yè)道德風險。招標人員容易受到利益引誘，出現(xiàn)受賄問題，如泄露商業(yè)秘密的違法行為，會出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴問題。

2.建筑施工企業(yè)的招投標風險分析

建筑承包商在進入某地區(qū)市場，進行承攬該項目進行招投標工作要面臨以下風險：如信息不對稱產(chǎn)生的失真和失誤風險、業(yè)主買標風險、聯(lián)合保標風險以及報價失誤風險等。對于國際工程項目來說，存在著招投標程序?qū)徟c國內(nèi)接軌的困難，造成的拖延導致招投標工作效率比較低。而國內(nèi)工程項目的招投標來說，存在著地方保護的問題，涉及到審批環(huán)節(jié)和手續(xù)的繁雜，信息的不暢通的問題。特別是工程項目招投標文件編制的不規(guī)范，具有明顯的傾向性，具有實力的施工單位很難投標。

三、招投標風險識別分析技術(shù)

1.運用專家經(jīng)驗法

通過組建專家小組來進行招投標的風險識別，并對風險進行評價和量化。專家實地考察后，提供建設(shè)項目的信息和工程狀況，討論項目招投標風險的因素，如技術(shù)、工期、成本，并對此進行風險量化的評價意見。

2.制作風險來源表

招投標人員將招投標工作風險進行全面羅列，這樣就可以涵蓋風險發(fā)生的頻率和損失的程度，如風險來源，發(fā)生的時間和次數(shù)估計，以及風險的后果程度。這樣就能夠使工作人員對風險有詳細的了解。之后就是對風險進行歸類，便于對風險進行管理。

四、加強招投標操作的規(guī)范和風險防范措施

1.加強招投標的業(yè)務管理

企業(yè)要設(shè)立招投標工作的監(jiān)督機制，要建立單獨的負責管理部門，加強監(jiān)管的力度。進行招投標的工作人員要掌握最新的法律法規(guī)和相關(guān)的政策，加強學習，并且與業(yè)主要進行有效溝通，獲得業(yè)主的認可，才能確保招投標工作的順利開展。企業(yè)要完善招投標的管理制度，通過科學的管理制度來降低和控制風險，建立項目管理目標責任制度和風險防控應急處理方案，建立“招標項目投訴質(zhì)疑案例分析制度”，相互借鑒防范，以及完善流程的審批程序。

2.提高員工的業(yè)務素質(zhì)

企業(yè)要提高員工的綜合能力，加強對員工的業(yè)務素質(zhì)的培訓和培養(yǎng)，充實員工的技術(shù)含量。提高員工的道德風險意識和業(yè)務風險意識，加強員工的招標項目操作經(jīng)驗的交流和總結(jié)，對員工要進行道德信用監(jiān)督。同時，企業(yè)內(nèi)部的各部門要建立有效的溝通機制，便于招投標項目團隊和員工的操作優(yōu)勢，共同對招投標的風險進行分析討論，從事招投標的工作人員應嚴格按照招投標的操作流程，加強對工作流程的標準化實施。

3.提高財務風險管理水平

企業(yè)要對投標的保證金進行專人管理，按項目分別列支核算收支，設(shè)立投標保證金專戶。加強發(fā)票和現(xiàn)金管理，標書銷售人員必須領(lǐng)用由財務部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標文件環(huán)節(jié)業(yè)務人員直接接觸現(xiàn)金。與此同時，企業(yè)應采取先進的招投標方式，通過網(wǎng)絡進行電子招標投標，這樣能夠為企業(yè)招投標工作提高效率和降低成本，通過網(wǎng)絡進行的開標、評標，規(guī)避了人為風險。

五、結(jié)論

通過對招投標的風險控制機防范措施進行分析和研究，得出在招投標工作存在著一定的工作風險，要加大對各類風險的識別和防控。企業(yè)要建立健全招投標風險防控體系和制度，要加強在業(yè)務流程和財務管理方面的水平，提高招投標工作人員的業(yè)務能力，增強風險防控意識，運用先進的招投標技術(shù)和方法，將招投標工作的風險進行有效控制，促使企業(yè)的招投標工作進展順利健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李 陽：工程量清單模式下的招投標風險控制研究[J].經(jīng)營管理者. 2012，（05）.

[2]王克偉：招投標規(guī)范操作及風險防控[J].中國招標.2012，（05）.

篇9

【關(guān)鍵詞】造價管理

工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。這里所說的工程，泛指一切建設(shè)工程，它的范圍的內(nèi)涵具有很大的不確定性。從業(yè)主的角度來說，工程造價是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。

業(yè)主選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設(shè)計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。業(yè)主對工程造價進行管理應貫穿于工程建設(shè)的全過程。下面針對決策、設(shè)計、招標、施工直至竣工驗收四個階段，我們來談談業(yè)主方應如何進行工程造價管理。

一、決策階段

決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80%-90%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學合理。在建設(shè)工程全過程造價管理中，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算、這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，在決策階段，業(yè)主只有加強項目決策的深度和廣度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，細致做好投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強項目投資決策階段工程造價的管理。

二、設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程造價管理的重中之重，對工程造價的影響較大占75%以上。設(shè)計直接決定了投入的多少，據(jù)統(tǒng)計，合理的設(shè)計，可降低整體工程造最高可達10%--20%。對于業(yè)主，此階段的造價管理尤其重要，應從如下幾方面針對性展工造價管理工作：

1、目前在招投標已成功運用于各個領(lǐng)域，通過合理的招投標，即優(yōu)選了隊伍，同時也節(jié)省了造價。目前，市場上大家對設(shè)計環(huán)節(jié)認知不夠，普遍靠關(guān)系、低價獲取設(shè)計任務。作為業(yè)主應細致劃分方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段，各階段均應實施招投標，優(yōu)選設(shè)計單位。杜絕最低價中標，定標的主要因素應放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。

2、合同的內(nèi)容應以標準設(shè)計合同為基礎(chǔ)，但不能完全限于標準設(shè)計合同的格式。從技術(shù)角度上應明確設(shè)計深度，細致地確認設(shè)計任務書，從而使設(shè)計能夠達到施工要求，減少施工過程中的變更。經(jīng)濟條款中應明確限額設(shè)計等條款，而不是只要滿足設(shè)計規(guī)范就可以了。

三、招投標階段

工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工及配套招投標。作為業(yè)主在造價管理上應注意如下幾點：

1、在招投標階段，業(yè)主首先應根據(jù)項目的特點，委托具備相應資質(zhì)的招標公司（如業(yè)主方具備招標能力可不委托），根據(jù)項目的特點，制定招標方案，確定招標的方式，編制標底，對造價做到心中有數(shù)，從而優(yōu)選合格的施工單位和供貨商。

2、招標方式應盡可能采用公開招標的方式，嚴格審查投標單位資質(zhì)，盡可能選擇財務狀況好，信譽好，近年有類似項目業(yè)績的承包單位。確定承包單位應以合理低價為中標原則，不能以最低價中標，在合理造價的前提下，保障工程質(zhì)量。

四、施工階段

施工階段主要是針對實體的工作，工作量較大，實施主體較多，管理較復雜。雖然此階段對整體造價的影響較小，但相對造價管理工作較復雜，作為業(yè)主應從立足于合同，加強簽證、結(jié)算管理，避免不必要的浪費。

1、在施工階段造價管理環(huán)節(jié)，應制定完善的造價管理制度和職責。管理制度應包括合同管理制度、簽訂管理制度、竣工結(jié)算管理制度等。應明確監(jiān)理單位造價管理職責，建設(shè)單位人員造價管理職責。從而使監(jiān)理單位及建設(shè)單位管理人員有章可循。

2、現(xiàn)場簽證應細致分類，可按設(shè)計原因、現(xiàn)場原因、政策變化等詳細分類管理，實施時應先行報送，審批后方可實施。簽訂應做到事前報送、審批后實施，事中核查及事后總結(jié)，盡可能避免簽訂的發(fā)生，對確實需要發(fā)生的，應嚴格核算工程量及相關(guān)計價。

3、在施工階段造價管理中，各協(xié)作單位較多，作為業(yè)主應加強溝通，充分發(fā)揮業(yè)主方的協(xié)調(diào)作用。

綜述，建設(shè)單位的造價管理應是工程建設(shè)項目的全過程管理，應充分認識建設(shè)項目各個階段的特點，針對性的進行管理，不斷地總結(jié)，盡可能地以最低的造價完成投資任務，提高投資效益。

參考文獻：

[1]黃麗莉. 建設(shè)項目工程造價控制方法的研究與應用[D]. 吉林大學， 2007， （05） .

篇10

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和電力建設(shè)改革的不斷深化，公司系統(tǒng)電力建設(shè)投標管理制度日趨完善，電力建設(shè)項目普遍實行招投標制度，維護了招標方與投標方的合法權(quán)益，保證了電力建設(shè)市場的健康發(fā)展，鞏固了電力建設(shè)改革成果，促進了電力建設(shè)整體水平的穩(wěn)步提高。

在積極開展招標投標活動的同時，還存在一些問題影響著招投標工作的健康發(fā)展，這些問題主要有：1、《招投標法》及由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部等行政管理部門的一系列行政法規(guī)還沒有得到全面貫徹、落實；2、對公司系統(tǒng)電力建設(shè)招投標行為的監(jiān)督管理體系及管理制度還有待進一步健全與完善；3、有些項目或個別建設(shè)環(huán)節(jié)，還存在著規(guī)避招標的現(xiàn)象；4、施工招標中，在設(shè)置招標方案、執(zhí)行招投標程序、制定評標辦法及定標等方面有不規(guī)范的現(xiàn)象，也存在不合理地壓低標價的現(xiàn)象；5、有些施工單位投標中，有違反投標紀律的現(xiàn)象；6、有些項目在評標過程中，存在不公平、不公正評標和地區(qū)保護的現(xiàn)象；7、項目法人作為招標主體的地位未能得到充分保障。

根據(jù)國家電力公司“兩型、兩化、創(chuàng)建國際一流”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，為重點保證“西電東送”電源項目的順利建設(shè)，嚴肅招投標的法律行為，不斷規(guī)范公司系統(tǒng)電力建設(shè)市場秩序，提高公司系統(tǒng)水電、火電工程建設(shè)管理水平，國家電力公司決定進一步加強對公司系統(tǒng)水電、火電建設(shè)項目招投標活動的監(jiān)督、檢查和管理，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、公司系統(tǒng)控股、參股的所有水電、火電項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行《招投標法》、國家有關(guān)行政管理部門及國家電力公司關(guān)于招投標工作的有關(guān)規(guī)定。設(shè)備及材料采購、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇等環(huán)節(jié)必須嚴格實行招標。

二、準確區(qū)分項目法人單位及控股投資方在招投標活動中的職責，要維護項目法人在招投標活動中的主體地位。要制定合理的招標方案，嚴格履行招投標程序，嚴肅招投標紀律，堅決打破形形的地區(qū)和部門保護，確保公開、公平、公正地開展招投標工作，切實維護招標方和投標方的合法利益。

三、為加強對招投標活動的監(jiān)督、檢查，國家電力公司直接投資及公司系統(tǒng)控股的水電、火電建設(shè)項目，在主體工程（主廠房及主體建筑、主機設(shè)備安裝）施工招標過程中，就以下內(nèi)容實行備案制：

1、對于所有的水電項目、安裝60萬千瓦級機組的火電項目及運用潔凈煤燃燒技術(shù)的示范電站工程，在招標文件前，必須將招標方案報國家電力公司電源建設(shè)部備案；

2、對于所有水電項目、安裝30萬千瓦及以上機組的火電項目，在定標前，將評標結(jié)果報國家電力公司電源建設(shè)部備案。

工程其它有關(guān)招標活動由項目法人依照有關(guān)規(guī)定辦理。

四、應依照《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》編制施工招投標文件，合同中“通用合同條款”部分原則上不得更改。

五、在招標過程中，招標方不得隨意壓低標價，要充分考慮社會平均成本因素，保證投標方的合理收益。安全措施費不進入投標報價，單獨計列，?？顚Ｓ?。堅決防止投標方不正當競爭行為的發(fā)生。

六、項目評標時，必須按《招投標法》和國家電力公司的有關(guān)規(guī)定組織評標委員會，聘請專家人數(shù)至少占委員總數(shù)的三分之二以上，所聘專家原則上應從國家電力公司所推薦的專家名單中選取。