高速公路承包合同管理探討

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1設計施工總承包模式分析

目前國內(nèi)建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質(zhì)要求比較高（工程施工總承包資質(zhì)和工程設計、勘察資質(zhì)）。采用這種模式，業(yè)主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質(zhì)（或者是聯(lián)合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發(fā)揮設計單位的優(yōu)勢，結合工程的現(xiàn)場實際情況，合理的優(yōu)化設計方案。

2設計施工總承包優(yōu)缺點分析

2．1設計施工總承包優(yōu)勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優(yōu)勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業(yè)主能夠?qū)①Y金控制在一定的范圍之內(nèi)，而不會出現(xiàn)在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠?qū)ψ陨硎┕つ芰σ约绊椖拷ㄖ筮M行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質(zhì)量、和數(shù)量，進而有效防止出現(xiàn)建筑材料浪費、積壓以及不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環(huán)節(jié)的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統(tǒng)一管理的方式，一旦在施工中出現(xiàn)問題均由總承包方負責而無需業(yè)主具體尋找問題是出現(xiàn)在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現(xiàn)責任不清或相互推諉的問題出現(xiàn)。（3）設計施工總承包模式的另一優(yōu)勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節(jié)的問題。在傳統(tǒng)的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節(jié)的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執(zhí)行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業(yè)主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質(zhì)量。

2．2設計施工總承包存在的問題

（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質(zhì)、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據(jù)《公路建設市場管理辦法》的有關規(guī)定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統(tǒng)的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現(xiàn)在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質(zhì)要求較高雖然在一定程度上提高了行業(yè)的準入門檻，但由于我國現(xiàn)階段具備設計施工總承包資質(zhì)的企業(yè)比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯(lián)合體的形式進行投標的模式，施工企業(yè)的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。

3總承包模式下的合同管理

高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內(nèi)容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規(guī)范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現(xiàn)糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質(zhì)量和進度。

3．1計量支付管理工作

本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經(jīng)包括了承包人依法應支付的規(guī)費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調(diào)整的情況以外，實際完成的工程數(shù)量超過（低于）工程量清單數(shù)量所增（減）的費用均不予調(diào)整，合同總價一律不做調(diào)整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監(jiān)理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現(xiàn)工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監(jiān)理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監(jiān)表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監(jiān)辦發(fā)出計量支付通知；（5）監(jiān)理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監(jiān)辦審查計量資料：各種監(jiān)表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數(shù)據(jù)無誤。（8）監(jiān)理工程師簽認中間計量計算單；（9）發(fā)包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程設計變更管理工作

高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現(xiàn)受各類原因和因素，而出現(xiàn)工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據(jù)變更的分類分級審批，不經(jīng)審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定程序辦理設計變更審批手續(xù)，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監(jiān)理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發(fā)包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，本著有利于保證質(zhì)量、加快進度、降低造價、節(jié)約用地、安全生產(chǎn)和保護環(huán)境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現(xiàn)的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經(jīng)包含了發(fā)包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發(fā)生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《關于印發(fā)廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發(fā)［2010］88號）文件規(guī)定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發(fā)現(xiàn)的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發(fā)包人額外支付。

3．3計劃工程進度管理工作

工程進度管理是保證工程按時、高質(zhì)完成的重要基礎。由于本項目實施“區(qū)市共建”模式，項目主線途經(jīng)“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規(guī)定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監(jiān)督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業(yè)主、監(jiān)理、承包人在內(nèi)的進度協(xié)調(diào)小組以協(xié)調(diào)在施工過程中出現(xiàn)的可能影響施工進度的問題。

4結語

我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發(fā)展的趨勢，工程項目業(yè)主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發(fā)展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉(zhuǎn)變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節(jié)點考核考評，從而實現(xiàn)設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質(zhì)量水平和科技創(chuàng)新能力。

作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司

參考文獻

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