不動產登記質量管理制度探討

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摘要：在不動產交易過程中最重要的步驟是不動產登記，但我國不動產登記質量管理制度的起步較晚，頒發、改革不動產登記質量管理制度方面存在缺陷。分析了我國不動產質量管理制度的現狀，提出了提高我國不動產質量管理的方式方法。

關鍵詞：不動產；登記；質量要求

1我國不動產質量管理制度的現狀

隨著社會經濟的不斷發展，我國不動產交易市場越來越火熱，隨之而來的是不動產交易市場中存在的問題。為了維護不動產交易的安全性和合法性，確立關于不動產登記法律制度的基本框架，我國現已在《物權法》初步規定了“國家對不動產實行統一登記制度”“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力”，結束了不動產交易市場中無法可依的現象?！安粍赢a”是中國人最重要的財產構成要素，甚至已經成為家元素的重要組織單位，因此從國家到省、市、地方任何關于不動產制度的改革，都深刻影響著每個中國家庭。不動產要素中的不動產登記是個體不動產管理的最終環節，保證登記過程和登記質量不斷提高、獲得更大程度的尊重和滿意，是各級人民政府在對城市精細化治理過程中亟待探討的課題。登記過程是在政府專門的不動產登記場所錄入、辦理相關不動產的過程；登記質量是在錄入、辦理過程中通過不同主體的辦理，保證個體能夠迅速滿足相關訴求，有效提升人民群眾對不動產工作的滿意度，提高人民的整體生活水平。

2我國不動產質量管理制度存在的問題

2.1相關法律法規不完善雖然我國已在《物權法》中對不動產質量管理制度有了初步的規定，但由于我國涉及的不動產種類較多且每個地區都有屬于當地的房地產管理登記方式，大多數市、縣級城市國土資源部并沒有積極設立房地產登記機構，很難做到統一。此外，國家相關部門頒布的不動產管理制度相關法律、法規、部門規章雜亂無序，其中不動產相關登記制度至少有6種，包括房屋登記、土地所有權登記等，使不動產質量管理制度體系一直處于雜亂無章的狀態。隨著社會經濟的發展，應將不動產管理制度體系做到轉型統一，同時提出相應的處理措施。我國不動產原來已形成的基礎信息數據資料庫非常龐大且登記格式、標準不統一，例如林業、土地、房屋之前形成的相關基礎信息不盡相同，且大部分不動產相關登記資料已經缺失。如果對當前不動產登記的基礎信息進行系統化、全方位統計，技術要求高，任務量艱巨；對于不同不動產登記的各部門制度不夠完善，溝通難度大，很難實現互聯網共享資源，從而直接影響整個不動產登記管理，也影響人民群眾對不動產登記信息整合的滿意度[1]。2.2不動產登記服務質量存在弊端第一，體現在制度和程序的規范性上。制度和程序上不斷完善，將在一定程度上有效提高不動產登記管理的質量。第二，體現在不動產登記相關人員的服務質量上。服務質量是檢驗一個部門服務效能和服務水平的重要指標，特別是服務效能將綜合檢驗整個相關部門的業務質量和業務人員的綜合素質，服務水平是綜合檢驗整個服務人員的綜合業務水平。但當前不動產登記質量存在問題多、矛盾大、服務滿意度不高等問題。不動產登記中的老問題和新問題不斷交織，加之不同歷史問題和疑難問題的反復疊加，導致在不動產登記管理中不斷涌現出新的問題，集中表現在以下3個方面。第一是建設部門、管理部門和登記部門之間存在溝通不暢；第二是相關窗口服務人員的服務難以做到讓群眾滿意，特別是服務態度難以滿足要求；第三是特殊問題難以做到有效辦理[2]。不動產登記管理中滿意度不高，導致整個不動產登記過程存在嚴重的問題。問題多和矛盾大反饋到實際就是服務質量和服務滿意度不高，從而導致群眾對整體情況滿意度較低。

3提高我國不動產質量管理的方式方法

不動產登記管理是我國提高民生福祉的重要工作和重要進程，是提高人民群眾獲得感和幸福感的重要體現。因此，各級政府要從政策、程序和服務等方面著手，標本兼治，綜合提高我國不動產質量管理水平。當然，我國不動產質量管理建設不僅需要政府的強化和完善，還需借助不同層次和不同方面的社會力量進行有效監督和強化，以保證整個不動產登記質量管理工作可以在自我提升的同時，有效接受外部的監管和強化，綜合提升我國不動產登記管理的質量和效能[3]。3.1制定完善我國不動產登記的制度和流程。黨的十八大后，我國不動產登記大幅度改革，但由于歷史問題和矛盾突出，導致我國在不動產登記中存在制度不能滿足人民群眾實際需要的情況。對此，要在各級政府指導下不斷完善相關制度，創新工作載體和工作流程，提高工作的滿意度和效率，提高對不動產登記管理的重視程度。在此基礎上，還要不斷優化和完善流程，特別是城鎮不動產和農村不動產應做到具體問題具體分析，不能“一刀切”。因此，制定和完善我國不動產登記的各項制度是規范不動產登記管理方案的關鍵，在制度設計和實施上要符合人民群眾的根本利益，符合我國不動產管理的根本原則[4]。3.2優化完善我國不動產登記的各項服務內容。服務是不動產登記管理的核心，服務滿意度的高低直接關系到我國不動產登記管理的實效性和規范性。因此要求在服務內容、服務層次和服務質量3個方面進行有效提升和強化。（1）服務內容是服務工作的核心，服務內容的翔實與否將會影響人民群眾滿意度，因此要求在服務中不斷提高服務人員的綜合業務素質和水平，引導他們提升服務能力和服務意識。首先強化專業素養的學習，針對復雜的不動產登記問題，可以通過服務將矛盾緩解；其次是強化專業服務能力的學習，打破傳統窗口服務模式進行面對面服務；再次是轉變思維觀念，在思想中形成“為人民服務”的思維定式，并將其有效轉化到服務內容和服務方式中。（2）服務層次是針對不同服務對象和服務人群要使用不同的服務方式方法，特別是農村地區，更應通過提升服務質量來提高人民群眾的綜合滿意度。（3）服務質量是在解決服務內容和服務層次的基礎上，對服務質量進行優化和完善，特別是針對由于不動產帶來的歷史問題和遺留問題，要加強問題引導，及時與相關業務部門進行溝通，保證整個過程的完備性，有效提高人民群眾的滿意度和認可度。3.3強化各部門和各人員的責任擔當。強化各部門和各人員的責任擔當，首先從工作機制著手，建立相關領導小組，明確相關責任和職責。領導小組工作職責是負責貫徹落實中央、省、市有關不動產登記管理建設工作的部署和要求，統籌部署不動產登記管理建設工作。領導小組辦公室工作職責是負責貫徹落實不動產登記管理領導小組工作要求，推進不動產登記管理建設工作，對各成員單位不動產登記管理建設工作實施統籌、調度、指導、監督和考核。領導小組各成員單位工作職責是要將企業和群眾的滿意度和獲得感作為衡量工作成效的標準，堅持問題導向、對標一流，嚴格落實主體責任，著力構建上下聯動、緊密協作、齊抓共管的工作新格局，全力打造具有特色的不動產登記管理品牌。①建立聯席會議機制。聯席會議由不動產登記管理領導小組辦公室根據工作需要不定期召開，會議主要研究解決各成員單位在不動產登記管理建設中遇到的重點難點問題。議題由各成員單位提出，領導小組辦公室決定。②完善考核評議機制。建立優化不動產登記管理考核評價機制，廣泛開展服務滿意度測評，做好實施方案貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估，實行月通報、季考核、年評議，各責任領導和牽頭部門定期對優化不動產登記管理工作進行調度和會商。③健全監督問責機制。實行日常檢查和定期考評制度，對優化不動產登記管理工作落實到位、積極作為、成效明顯的，建議優化不動產登記管理領導小組予以通報表揚；對工作落實不及時、不到位或進展緩慢的地方單位及負責人，建議優化不動產登記管理領導小組進行通報批評；對損壞不動產登記管理情節嚴重的，按有關規定嚴肅追究責任。④建立信息通報機制。建立協調有效的信息管理體系，加速內部信息的傳遞，不動產登記管理建設領導小組辦公室將定期以工作簡報形式，及時、真實地對不動產登記管理建設中的工作動態、典型做法以及經驗、教訓進行通報。

4結論

不動產登記管理涉及每個中國人的切身利益，涉及每個中國個體的財產管理。因此，在主觀和客觀上都要求完善對不動產登記的相關管理，提高對不動產的相關研究。應從以下3個方面做好相關工作，以此全面加強我國不動產的登記管理工作：一要不斷提升制度的完善精神和完善意識；二要不斷提升服務的綜合素質和專業能力，特別是人員的素質水平；三要不斷提高每個服務人員和工作人員的主體責任意識，全方位提高不動產管理水平。

參考文獻：

［1］張鵬程，杜劍光，楊梅.智慧廣州時空云平臺在不動產信息化中的應用與實踐［J］.地理空間信息，2019（10）：10-13.

［2］李德亮，崔艷麗，逄曉明，等.吉林省省級不動產登記信息管理平臺建設研究［J］.測繪與空間地理信息，2019（7）：170-173.

［3］潘蘭平，劉利鋒，潘翔.上海市不動產登記信息平臺“全•網•通”升級改造建設思路［J］.國土資源信息化，2018（4）：33-37.

［4］張曉光.淺析不動產統一登記前期數據整合［J］.電腦知識與技術（學術交流），2017（8X）：7-8.

作者:徐君花 呂青云 單位:1.農安縣不動產登記中心 2.農安縣國土資源局巴吉壘國土資源所