水利工程管理體制改革綜述

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［摘要］文章對和林格爾縣小型水利工程管理體制改革進行總結論述。

［關鍵詞］小型水利工程;改革;論述

1和林格爾縣小型水利工程概況

和林格爾縣位于自治區首府呼和浩特市南部，全縣總土地面積為3436km2，共轄3鎮5鄉1個經濟開發區，總人口20．09萬人，全縣總耕地面積為11．1萬hm2，灌溉面積為2．59萬hm2，全縣有各類水利工程9037座(處)。

2小型水利工程管理體制改革范圍

按照《和林格爾縣小型水利工程管理體制改革實施方案》，全縣小型水利工程管理體制改革的范圍共6個類別，574座(處)。其中，小型水庫10座，中小河流及其堤防6處20781m，小型水閘54座，小型農田水利工程及設備162處，農村飲水安全工程234處，淤地壩工程108處。

3小型水利工程管理體制改革的主要做法

3．1制定方案，明確工作流程。和林格爾縣小型水利工程管理體制改革，在調查摸底的基礎上，制定了《小型水利工程管理體制改革工作實施方案》，明確了改革的任務、目標、原則、時間進度、工作流程、組織方式、相關職責。主要工作流程包括:登記造冊———清產核資———明晰產權———落實維修養護經費———落實管護主體和管護責任———建立健全管理機制。3．2分類定性，制定維修管護資金獎補辦法。和林格爾縣小型水利工程大部分承擔公益性功能，將其分為:純公益類、準公益類、經營類3種類型。根據分類維修養護資金分別由政府、政府和受益戶、經營者承擔。

4小型水利工程管理體制改革取得的成效

(1)通過小型水利工程管理體制改革，對產權不清、責任不明、管理不到位的574處小型水利水保工程明晰了產權、管理權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護經費，建立管理運行機制，確保小型水利水保工程良性運行，全縣共核發產權證553套。(2)通過小型水利工程管理體制改革，從制度層面逐步完善了工程管理、運行的約束機制。制定出臺了《和林格爾縣小型水庫管護制度》、《和林格爾縣小型水閘管護制度》、《和林格爾縣小型農田水利工程管護制度》、《和林格爾縣河道堤防管護制度》、《和林格爾縣淤地壩工程管護制度》、《和林格爾縣農村飲水工程管護制度》、《和林格爾縣小型水利工作管護補助資金使用管理辦法》、《和林格爾縣小型農田水利工程管護技術指導方案》等8項制度;編制了農村水利工程管護協議書、安全飲水工程管護協議書、淤地壩管護協議書以及小型水庫管護協議等指導性文件。(3)通過小型水利工程管理體制改革，全縣落實公益性小型水利水保工程的維修養護資金323．76萬元。(4)通過小型水利工程管理體制改革，工程效益明顯增加，比如，密令溝水庫改革前由和林縣水利工程管理站和大紅城陽坡行政村共同管理運行，防汛與灌溉的矛盾未能很好地銜接。改革后，水庫的產權歸大紅城鄉政府所有，鄉政府與村委會簽訂了管護協議，落實了水庫的管理、運行、日常維護、水費收繳的責任人。由于管理責任落實到位，特別是汛期全天有人值守，既解決了水庫安全度汛與汛期灌溉需水的矛盾，又增加了水費收入，2016年夏澆灌溉面積達到200hm2，水費收繳達30000元，創造了近年來水庫灌溉面積和水費收繳的最高記錄。

5改革中存在的問題

(1)由于不同的工程管理人員的責任心、素質以及工程現狀等存在較大的差異，造成對工程維護有不同效果。(2)個別農民對改革的認識不到位，工程維修養護存在“等靠要”思想。(3)部分工程管理制度不完善，比如農村的飲水工程，集中供水水廠未安裝用水計量設施，又不收取水費，導致農民沒有節水意識，既浪費了水，又因大量澆灌庭院，影響供水保證率。6小型水利工程管理體制改革的建議(1)隨著小型水利工程改革工作的逐步深入，領導的重視和各部門的協調配合是致關重要的，尤其鄉鎮、行政村各級領導應充分重視，加強組織領導，密切配合，改革工作才能可持續的有效開展。(2)通過制定獎補政策和多渠道落實小型水利工程的維修養護經費是保障工程持續發揮最大的效益的基礎。(3)小型水利工程的改革需要充分尊重群眾意愿，農民群眾是工程的管護者和使用者，不充分尊重群眾的意愿，就得不到農民群眾的參與和支持，改革工作就無法推進。(4)加強考核監督是確保改革可持續發展的重要保證。把小型水利工程運行管護質量做為發放獎補資金的重要依據，建立嚴格的考核監督制度，使改革的成果得以延續。

作者:石文軍 安守智 武春蘭 單位:和林格爾縣水利工程管理站